各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。

　　一、規(guī)范行政審批工作的具體要求以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹依法治國(guó)方略，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的現(xiàn)代行政管理體制，加快行政審批的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密規(guī)范、公開透明、制約有效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究制度。

　　二、嚴(yán)格審批程序

　　（一）健全受理制度。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、咨詢及審批決定的送達(dá)。由兩個(gè)以上行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施的同一審批事項(xiàng)，由牽頭機(jī)關(guān)設(shè)立受理窗口，并會(huì)同相關(guān)部門制定具體操作辦法。受理的行政審批事項(xiàng)不能當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面受理憑證；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要行政審批的、申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予具體指導(dǎo)，做到一次告知補(bǔ)正后即能受理。

　?。ǘ┮?guī)范工作流程。按照科學(xué)合理的原則，優(yōu)化現(xiàn)有審批事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)審批環(huán)節(jié)必須明確具體的審批條件、責(zé)任、權(quán)限和時(shí)限，并制定清晰規(guī)范的審批運(yùn)作流程。受理、審核、決定、轉(zhuǎn)出、送達(dá)等工作環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和處理情況，要有真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的記錄，以備監(jiān)督檢查。

　　（三）依照法定條件和程序?qū)徟?。按?guī)定能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政審批機(jī)關(guān)要當(dāng)場(chǎng)作出決定；需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查、核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行審查、核實(shí)，不得隨意增設(shè)審批條件；需要實(shí)地核查后才能作出決定的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查；對(duì)情況復(fù)雜或重大的行政審批事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　三、精簡(jiǎn)審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)

　　（一）精簡(jiǎn)審批手續(xù)。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，重復(fù)性、形式化的手續(xù)要堅(jiān)決取消，不得以任何理由推諉、拖延。對(duì)確需保留的手續(xù)要提供明確的法律依據(jù)。對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府提速要求的規(guī)定，本著高效和有利于群眾利益的原則，要最大限度地減少審批手續(xù)。

　?。ǘp少審批環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，盡最大限度歸并審批事項(xiàng)，減少審批管理科室。堅(jiān)決取消輔助、附帶、重復(fù)性的審批環(huán)節(jié)，其必要職能可由相關(guān)科室代替。審批事項(xiàng)由對(duì)該審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)的人員辦理，其他人員不再參與，改變層層報(bào)批、層層把關(guān)的現(xiàn)象。對(duì)審批事項(xiàng)所需環(huán)節(jié)要一次告知申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)后，由相關(guān)科室內(nèi)部運(yùn)作，完成所有審批環(huán)節(jié)后，再由接受申請(qǐng)的科室人員將審批結(jié)果送給申請(qǐng)人，不再由申請(qǐng)人自己到各科室逐項(xiàng)辦理。

　?。ㄈ┛s短審批時(shí)限。在《行政許可法》和其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的最短時(shí)限內(nèi)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對(duì)審批內(nèi)容單一、程序簡(jiǎn)單、手續(xù)齊備的事項(xiàng)，各審批部門、單位要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)較復(fù)雜的審批事項(xiàng)，審批部門要通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，在規(guī)定或本部門確定的時(shí)限內(nèi)盡量縮短實(shí)際審批時(shí)間。

　　四、公開審批事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一公開內(nèi)容。公開行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)條件公開、審批進(jìn)度公開和審批結(jié)果公開。除按規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，應(yīng)逐項(xiàng)公開行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本。同時(shí)，公開行政審批的工作紀(jì)律、投訴渠道、監(jiān)督部門及其聯(lián)系方式等。

　?。ǘ┩晟乒_辦法。按照便民、高效的原則，以簡(jiǎn)明易懂、準(zhǔn)確完整的方式，在辦公場(chǎng)所醒目位置公示行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容和申辦方法，并提供受理?xiàng)l件告知單、辦事指南和咨詢服務(wù)。行政審批相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在《東營(yíng)市人民政府》網(wǎng)站上予以公開，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)行行政審批的電子網(wǎng)絡(luò)化。

　　五、健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位行政審批制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作的第一責(zé)任人，對(duì)行政審批的權(quán)限設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等負(fù)總責(zé)。每個(gè)經(jīng)辦人員、科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)按照審批工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限等要求，落實(shí)邊際清晰的崗位責(zé)任。

　?。ǘ?qiáng)化過程監(jiān)督和責(zé)任考核。建立上級(jí)對(duì)下級(jí)、后道崗位對(duì)前道崗位審批工作進(jìn)行驗(yàn)核和監(jiān)督的制度，實(shí)行有效的過程監(jiān)控。結(jié)合日常管理和年度考評(píng)，制定對(duì)部門及其工作人員履行審批職責(zé)情況的考核辦法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)、人員、職能、權(quán)限以及工作渠道等予以明確和保障。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)科室履行審批職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出整改意見。同時(shí)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)有關(guān)行政審批方面的投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理和作出回復(fù)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任追究。制定行政審批責(zé)任追究的辦法，明確責(zé)任追究的主體、對(duì)象、程序等內(nèi)容。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。