各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳二○○三年一月二十一日關(guān)于加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見山東省經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室　山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（二○○三年一月八日）

　　連鎖經(jīng)營(yíng)作為一種新的流通組織形式，在開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售、滿足消費(fèi)、便民利民、吸納就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合、規(guī)范流通秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但由于發(fā)展時(shí)間較短等原因，現(xiàn)階段我省連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高以及整體發(fā)展水平偏低的問(wèn)題仍比較突出。為進(jìn)一步加快我省連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高全省流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義連鎖經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的分工原理、組織原則在商品流通領(lǐng)域中的應(yīng)用，它通過(guò)對(duì)若干零售店鋪實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、分散銷售和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，連鎖經(jīng)營(yíng)是流通領(lǐng)域的一次革命，是流通行業(yè)帶有方向性的一項(xiàng)重大改革，是流通現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于通過(guò)規(guī)模化采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化銷售連結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)，有效銜接產(chǎn)需；有利于優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和方便快捷的服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)，培育保護(hù)內(nèi)需；有利于提高流通的組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，防止假冒偽劣，強(qiáng)化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策；有利于提高流通效率和管理水平，降低流通成本，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)也是在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展的緊迫感和使命感，高度重視連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　二、切實(shí)抓好連鎖經(jīng)營(yíng)的科學(xué)規(guī)劃各地、各有關(guān)部門要在流通現(xiàn)代化總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好連鎖經(jīng)營(yíng)等具體規(guī)劃的制定，明確推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和發(fā)展思路，制定與之配套的工作措施和實(shí)施步驟。要重點(diǎn)抓好連鎖網(wǎng)點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)、業(yè)態(tài)分布的規(guī)劃，使網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、業(yè)態(tài)布局和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展有章可循、有法可依、有序推進(jìn)。綜合超市、購(gòu)物中心等大型連鎖網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)，要充分考慮其輻射力，合理劃定商圈，從實(shí)際出發(fā)，先規(guī)劃后建設(shè)。要把城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)連鎖企業(yè)正確選擇業(yè)態(tài)、業(yè)種，合理設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。

　　三、推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更廣范圍更深層次發(fā)展和延伸在連鎖業(yè)態(tài)上，要以中等收入的工薪階層為目標(biāo)顧客，以滿足居民基本生活需求為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。要在繼續(xù)抓好超市、便利店連鎖的同時(shí)，大力推進(jìn)大型綜合超市、生鮮專業(yè)超市、專業(yè)店、專賣店、主題性購(gòu)物中心和倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等多業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　在連鎖業(yè)種上，要積極發(fā)展商業(yè)零售和餐飲服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，并加快向汽車、電腦、石化、藥品、卷煙、圖書、音像、互聯(lián)網(wǎng)、建材等行業(yè)推進(jìn)，并在租賃、家政、維修等服務(wù)行業(yè)引入連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　在區(qū)域布局上，引導(dǎo)支持骨干連鎖企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、特許連鎖等形式，積極向省內(nèi)中西部地區(qū)及省外拓展。中西部地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極與外部知名企業(yè)聯(lián)合與合作，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”，帶動(dòng)自身發(fā)展，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)到縣城及大的小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，利用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)組織形式和新型業(yè)態(tài)重組農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間連鎖經(jīng)營(yíng)的同步推進(jìn)。引導(dǎo)中心城市的骨干連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮其配送優(yōu)勢(shì)，通過(guò)輸出品牌、商譽(yù)、管理等，積極整合社區(qū)“夫妻店”，提升社區(qū)零售商業(yè)的檔次和水平。

　　在連鎖方式上，由目前發(fā)展直營(yíng)連鎖為主轉(zhuǎn)向直營(yíng)連鎖與特許連鎖發(fā)展相結(jié)合。努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、監(jiān)管有效的特許經(jīng)營(yíng)體系。積極引進(jìn)國(guó)際著名特許品牌，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)向更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。

　　四、加快骨干連鎖企業(yè)的培育和發(fā)展按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，努力培育我省的骨干連鎖企業(yè)隊(duì)伍。各地都要選擇一批發(fā)展勢(shì)頭好的連鎖企業(yè)予以重點(diǎn)培育。各重點(diǎn)連鎖企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，突出主業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把資本運(yùn)營(yíng)與商品經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮資本運(yùn)作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展等優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)技術(shù)等資源為紐帶，通過(guò)兼并收購(gòu)、股份制改造、資產(chǎn)重組等形式，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合。同時(shí)，推進(jìn)商業(yè)資本向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高科技等領(lǐng)域滲透，實(shí)行定單生產(chǎn)、品牌制作，擴(kuò)大自有品牌經(jīng)營(yíng)，走工貿(mào)一體、分銷一體的路子。骨干連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)注和研究國(guó)內(nèi)外流通新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，及時(shí)引進(jìn)和消化吸收各種先進(jìn)商業(yè)技術(shù)，提高企業(yè)商流、物流、信息流和資金流的整合水平。

　　五、推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作各連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求，建立完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè)，規(guī)范采購(gòu)、配送、管理、店面設(shè)置、商品陳列等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作，努力做到統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一門店標(biāo)志與設(shè)計(jì)等。要積極搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證工作，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部的建章立制，按連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，逐步建立一套完善的經(jīng)營(yíng)管理體系和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本控制，加強(qiáng)對(duì)各門店的控制與管理。

　　重視和加強(qiáng)連鎖企業(yè)的配送中心建設(shè)，強(qiáng)化總部的統(tǒng)一采購(gòu)功能，提高統(tǒng)一配送比重。重點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化和配送過(guò)程無(wú)紙化，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)，為連鎖經(jīng)營(yíng)提供安全可靠的高效配送體系。

　　注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理。大型骨干連鎖企業(yè)要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，再造企業(yè)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，提高管理水平。大力加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事等環(huán)節(jié)中的具體運(yùn)用。在抓好銷售時(shí)點(diǎn)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。要在抓好硬件開發(fā)的同時(shí)，注重開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理軟件，建立支撐企業(yè)快速發(fā)展的信息平臺(tái)。

　　六、進(jìn)一步加快連鎖經(jīng)營(yíng)的對(duì)外開放步伐各地、各有關(guān)部門要有計(jì)劃、有目的地組織連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，定期進(jìn)行考察交流，以獲取信息、尋求合作。要切實(shí)做好利用外資的基礎(chǔ)性工作，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立利用外資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)外資進(jìn)入我省商品流通發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。積極引導(dǎo)支持跨國(guó)零售企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性采購(gòu)中心、分銷中心，建立物流基地及定牌生產(chǎn)加工基地。通過(guò)利用外資改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。要注重提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，把招商引資的著眼點(diǎn)放到學(xué)習(xí)引進(jìn)和消化吸收其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和管理技術(shù)上。各地要鼓勵(lì)、支持各類資本特別是民營(yíng)資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。各級(jí)流通行政主管部門要通過(guò)組織項(xiàng)目推介會(huì)等形式，為企業(yè)的聯(lián)合和合作牽線搭橋，做好“外引內(nèi)聯(lián)”的工作。

　　七、加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的政策扶持與引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣。

　　連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡，代辦公用電話及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)，除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，均可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（許可證）?？偛咳〉门鷾?zhǔn)文件（許可證）后，各門店可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并向門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記即可。

　　省內(nèi)跨市經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)省稅務(wù)部門會(huì)同省財(cái)政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)市、縣內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。

　　連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立直營(yíng)門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，由總部實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

　　工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、煙草、藥監(jiān)、文化、出版、郵政等職能部門，要進(jìn)一步提高工作效率，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間。有關(guān)部門在辦理連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣商品或服務(wù)的批準(zhǔn)文件（許可證）時(shí)，對(duì)所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門要予以支持，不得設(shè)置障礙。執(zhí)法檢查部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，減少對(duì)企業(yè)的多頭重復(fù)檢查。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。公安、交通、城市管理部門對(duì)連鎖、物流企業(yè)登記掛牌的送貨機(jī)動(dòng)車，要提供市區(qū)通行、?？康缺憷?。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，確保連鎖企業(yè)門店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)各地、各有關(guān)部門要把連鎖經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)流通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。要打破部門分割、地區(qū)封鎖，密切配合，通力協(xié)作。要改革各種不合理的行政審批制度，依法行政，強(qiáng)化服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，消除連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的體制性和政策性制約因素，為連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要在拓寬連鎖企業(yè)融資渠道、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)和跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展等方面給予積極支持。各有關(guān)部門要按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際和自身職能，研究制定具體可行的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使我省的連鎖經(jīng)營(yíng)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。