各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：為深入貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì)和市委十屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)揮我市食品資源優(yōu)勢(shì)，著力打造食品工業(yè)“洼地”，宣傳食品生產(chǎn)企業(yè)，提高人們食品安全衛(wèi)生水平，促進(jìn)食品工業(yè)的快速、健康發(fā)展，市政府決定在我市全面開展建設(shè)“中國食品名城”活動(dòng)?，F(xiàn)制訂以下實(shí)施意見：一、建設(shè)“中國食品名城”的意義食品工業(yè)與人民生活息息相關(guān)，在國家中長期發(fā)展規(guī)劃中被列入重要課題。隨著人們生活水平不斷提高，對(duì)食品質(zhì)量的要求越來越高，食品市場(chǎng)的發(fā)展空間也更加廣闊。因此，建設(shè)“中國食品名城”，大力發(fā)展食品工業(yè)，必將會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。我市發(fā)展食品工業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件：飲食文化歷史悠久，是魯菜的主要發(fā)祥地之一；食品工業(yè)是全市支柱行業(yè)，擁有一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；食品資源豐富，食品產(chǎn)業(yè)種類齊全，是中國北方著名的水果產(chǎn)地和重要的漁業(yè)基地，蘋果和水產(chǎn)品被列入全國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，蘋果、粉絲和葡萄酒被國家認(rèn)定為原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，科研能力強(qiáng)，有各種基礎(chǔ)完備的食品種植、養(yǎng)殖基地。建設(shè)“中國食品名城”，可以充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將食品工業(yè)做大、做強(qiáng)，使其成為具有區(qū)域特色和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)；可以強(qiáng)化食品工業(yè)科研開發(fā)，推進(jìn)與國際接軌，加快走向國際市場(chǎng)；可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展；可以借此提高城市品位，豐富城市內(nèi)涵，擴(kuò)大煙臺(tái)在國內(nèi)外的影響。

　　二、目標(biāo)任務(wù)以“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過營造優(yōu)良環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國內(nèi)外食品企業(yè)來煙投資辦廠，在我市形成食品工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)生規(guī)模效益。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色環(huán)保和安全型食品，提升我市食品的質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。具體任務(wù)有以下幾點(diǎn)：大力培植名牌產(chǎn)品，推動(dòng)食品企業(yè)爭創(chuàng)國際、國內(nèi)名牌，用3－5年時(shí)間，使我市食品行業(yè)擁有“中國馳名商標(biāo)”5個(gè)以上，“山東省著名商標(biāo)”30個(gè)以上，“中國名牌產(chǎn)品”4個(gè)以上，“山東省名牌產(chǎn)品”20個(gè)以上；加大投入，擴(kuò)大開放，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，盡快形成一批龍頭骨干企業(yè)群體，5年內(nèi)銷售收入過10億元的食品企業(yè)達(dá)到12家；加強(qiáng)食品檢測(cè)和技術(shù)開發(fā)，努力提高食品工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，到2005年，建設(shè)10個(gè)食品檢測(cè)中心、25個(gè)食品技術(shù)研發(fā)中心，規(guī)模以上企業(yè)全部按國家與國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。到2007年，我市食品工業(yè)年銷售收入達(dá)800億元，年均遞增25.6％；出口交貨值達(dá)260億元，年均遞增28％；食品加工業(yè)、制造業(yè)和飲料業(yè)三大行業(yè)的比重由目前的54：21：25，調(diào)整為46：26：28；飲食流通食品業(yè)營業(yè)額達(dá)到200億元。

　　三、建設(shè)內(nèi)容1.發(fā)展食品骨干行業(yè)。重點(diǎn)抓好果蔬、釀酒、水產(chǎn)品、糧油、肉禽等五大加工制造業(yè)。果蔬業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬汁、速凍菜、保鮮菜、食用菌等產(chǎn)品，到2007年，果品、蔬菜精加工和各類果蔬汁飲料年產(chǎn)量分別達(dá)到120萬噸、110萬噸和80萬噸；釀酒業(yè)，主要發(fā)展葡萄酒、保健酒、果酒，大力建設(shè)葡萄種植基地，重點(diǎn)發(fā)展高檔全汁葡萄酒，提高干酒及其它高檔葡萄酒比重，到2007年，全市葡萄酒年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，保健酒、果酒10萬噸，啤酒60萬噸，白酒10萬噸；水產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝、藻和海珍品精深加工，重點(diǎn)研究開發(fā)一批高附加值、高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率的水產(chǎn)加工品，大力發(fā)展來料加工，開發(fā)生產(chǎn)速凍、即食型熟食水產(chǎn)食品等，到2007年，水產(chǎn)品年加工能力達(dá)到70萬噸；糧油加工業(yè)，以花生油、粉絲、方便食品為重點(diǎn)，擴(kuò)大精煉油產(chǎn)量，發(fā)展玉米油加工，開發(fā)變性淀粉、專用粉、多品種粉絲、植物蛋白等高附加值產(chǎn)品，到2007年，粉絲年加工能力達(dá)30萬噸、面粉70萬噸、精煉植物油45萬噸；肉禽加工業(yè)，建設(shè)綠色畜牧養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大肉類加工品種，到2007年，肉禽年加工能力達(dá)到50萬噸。

　　2.強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)。加強(qiáng)食品安全是發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的頭等大事，沒有可靠的食品安全保證，就沒有食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)、保障消費(fèi)者的生命安全是食品企業(yè)的首要任務(wù)，為此，各食品企業(yè)在生產(chǎn)中必須做到“五要五不要”：要證照齊全，不要無證經(jīng)營；要立德求信，不要制假販假；要安全綠色，不要有害添加；要規(guī)范貫標(biāo)，不要偷工減料；要加強(qiáng)檢驗(yàn)，不要假冒偽劣。在建設(shè)“中國食品名城”工作中，每個(gè)企業(yè)都肩負(fù)著重要的使命，必須加快發(fā)展，做大規(guī)模，用質(zhì)和量來充實(shí)“中國食品名城”。

　　3.建設(shè)綠色有機(jī)食品基地。要以提高食品質(zhì)量安全為目的，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。到2007年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地要發(fā)展到32萬公頃，占總耕地面積的70％以上，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地達(dá)到23萬公頃，綠色食品原料生產(chǎn)基地6.5萬公頃，有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地0.13萬公頃。要把果品、蔬菜作為發(fā)展綠色、有機(jī)和無公害食品的重點(diǎn)，到2007年，果品和蔬菜生產(chǎn)基地面積要分別達(dá)到13萬公頃和6.7萬公頃；其次是糧食和油料，要分別達(dá)到8萬公頃和2萬公頃。

　　4.建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)的建設(shè)，可以有效提高政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的宏觀調(diào)控能力，控制和消滅危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，減少動(dòng)物疫病和藥物殘留對(duì)人畜健康的侵害，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。到2007年，要實(shí)現(xiàn)以下四大目標(biāo)：無重大疫病、無藥殘、無違禁藥物；加強(qiáng)管理，提供特色、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的動(dòng)物食品；發(fā)揮無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)品牌效應(yīng)；建立完善、穩(wěn)定、高效率的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　5.建設(shè)一批綠色餐飲企業(yè)。加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)管理，不斷提升我市餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營檔次和管理水平。到2007年，全市國家級(jí)特級(jí)酒家、酒店達(dá)到30家，一級(jí)酒家、酒店達(dá)到80家。大力開展綠色餐飲評(píng)選活動(dòng)和創(chuàng)建安全消費(fèi)場(chǎng)所等活動(dòng)，到2007年，全市綠色餐飲企業(yè)達(dá)到80%以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)餐飲企業(yè)參加“名優(yōu)特新”小吃評(píng)選和地方風(fēng)味評(píng)選活動(dòng)，培育一批具有濃厚地方特色的名吃、名店，豐富魯菜文化，滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，促進(jìn)我市餐飲業(yè)的健康發(fā)展。

　　6.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。食品加工制造企業(yè)要充分搞好食品安全生產(chǎn)認(rèn)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家《食品衛(wèi)生法》、《食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展ISO9000系列認(rèn)證，出口企業(yè)要搞好美國HACCP認(rèn)證和歐盟食品認(rèn)證，到2007年全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)。要加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，抓好安全放心市場(chǎng)建設(shè)，全面把好質(zhì)量關(guān)，爭取在3-5年的時(shí)間里，全市大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品超市，全部建成安全放心市場(chǎng)。賓館、餐飲企業(yè)在進(jìn)料、制作、銷售過程中，要堅(jiān)持做到安全、綠色經(jīng)營，當(dāng)好建設(shè)“中國食品名城”的窗口。

　　四、工作措施1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“中國食品名城”的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題，保證工作健康有序地開展。市政府決定成立建設(shè)“中國食品名城”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管市長擔(dān)任，成員單位包括市經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、畜牧局、財(cái)貿(mào)辦、科技局、技術(shù)監(jiān)督局、糧食局、工商局、旅游局、城管局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織各有關(guān)部門研究制定相應(yīng)的政策和辦法，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，牽頭組織實(shí)施并搞好監(jiān)督考核。各縣市區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)好各自目標(biāo)任務(wù)，共同做好 “中國食品名城”建設(shè)工作。

　　2.加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)“中國食品名城”建設(shè)。要堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)防形式主義。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本地、本部門特點(diǎn)和職能，編制建設(shè)“中國食品名城”方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各企業(yè)要把建設(shè)“中國食品名城”和企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，從質(zhì)量、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理四方面入手，超前思維，高點(diǎn)定位，制定企業(yè)的實(shí)施細(xì)則和發(fā)展規(guī)劃；要調(diào)動(dòng)全民積極性，參與宣傳，參與監(jiān)督，為建設(shè)“中國食品名城”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　3.加大資金投入，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要以強(qiáng)勢(shì)企業(yè)為依托，以膨脹發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品為目標(biāo)，多渠道融資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭取上市融資，通過資本市場(chǎng)提高融資能力。大力培育龍頭骨干企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入食品行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)信用、信息平臺(tái)建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難的問題。爭取到2007年，全市食品產(chǎn)業(yè)投入達(dá)到180—200億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投入的比重達(dá)到5－8%. 4.強(qiáng)化宣傳輿論，擴(kuò)大“中國食品名城”影響。通過新聞媒體和各種有效渠道，加強(qiáng)對(duì)我市建設(shè)“中國食品名城”工作的宣傳。對(duì)我市的優(yōu)秀食品企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，要集中規(guī)劃，統(tǒng)一在中央電視臺(tái)等主要媒體進(jìn)行宣傳；選擇省內(nèi)重要交通干道，樹立廣告牌，集中展示我市名優(yōu)食品品牌，讓煙臺(tái)名牌響遍全國，提高煙臺(tái)市食品產(chǎn)業(yè)的整體形象，創(chuàng)立“中國食品名城”品牌。對(duì)建設(shè)“中國食品名城”工作，我市新聞媒體要積極參與，集中宣傳報(bào)道，擴(kuò)大該項(xiàng)工作的知名度。

　　5.實(shí)施“名牌”工程，提高產(chǎn)品品質(zhì)。在全市范圍內(nèi)開展“十大食品名企”、“十大食品名店”、“十大食品名牌” 評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)我市食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)“煙臺(tái)名優(yōu)食品一條街”，匯集全市名優(yōu)食品，創(chuàng)建煙臺(tái)食品產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的規(guī)范整頓，積極開展“百姓信得過食品”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的名優(yōu)產(chǎn)品予以保護(hù)，統(tǒng)一加貼“建設(shè)中國食品名城信得過產(chǎn)品”標(biāo)簽。充分利用好煙臺(tái)是魯菜發(fā)祥地這一傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)名吃，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大傳統(tǒng)品牌。加強(qiáng)食品基地的監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為創(chuàng)立名牌產(chǎn)品奠定良好基礎(chǔ)。

　　6.加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，完善檢測(cè)設(shè)施，提高檢測(cè)水平。重點(diǎn)抓好招遠(yuǎn)、萊陽、龍口、牟平、棲霞五個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)，搞好大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)、原料生產(chǎn)基地檢測(cè)室建設(shè)，最終形成以市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，市縣企三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。到2007年，市級(jí)檢測(cè)中心和上述五個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心取得省級(jí)以上資質(zhì)，90％以上的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)和生產(chǎn)基地建立檢測(cè)室。

　　7.擴(kuò)大對(duì)外開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接日、韓及歐美等食品產(chǎn)業(yè)的輻射與轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)我市食品骨干企業(yè)與國際大商社、大財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略合作，充分利用國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)實(shí)力。充分利用入世帶來的新機(jī)遇，在鞏固日、韓及東南亞、美國等傳統(tǒng)區(qū)域市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟新的海外市場(chǎng)，多渠道擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，拉動(dòng)食品工業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　8.廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，豐富“中國食品名城”內(nèi)涵。圍繞做大、叫響“中國食品名城”，積極開展多形式經(jīng)貿(mào)洽談、食品文化活動(dòng)。繼續(xù)辦好果蔬會(huì)，定期舉辦“中國食品博覽會(huì)”、“國際食品新技術(shù)交流會(huì)”、“中國國際葡萄酒節(jié)”、“中國食品高層論壇”、“國際美食節(jié)”等活動(dòng)，積極邀請(qǐng)國內(nèi)外食品行業(yè)的大公司、大商社以及國內(nèi)外的專家、學(xué)者，來煙開展經(jīng)貿(mào)洽談和技術(shù)交流活動(dòng)，研討食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大煙臺(tái)食品產(chǎn)業(yè)的影響。有關(guān)縣市區(qū)要充分發(fā)揮地方特色，多形式地辦好“梨花節(jié)”、“櫻桃節(jié)”、“蘋果節(jié)”等果蔬招商活動(dòng)，發(fā)展特色食品，形成特色食品產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局；要做足魯菜發(fā)祥地文章，建立魯菜博覽館，舉辦魯菜文化節(jié)，挖掘食品文化品牌，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　9.建立激勵(lì)機(jī)制，加快“中國食品名城”建設(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)“中國食品名城”建設(shè)工作的考核，對(duì)工作突出，被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)的縣市區(qū)、部門和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有創(chuàng)造性的項(xiàng)目和被國家評(píng)為“中國馳名商標(biāo)”、“山東省著名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”和“山東省名牌產(chǎn)品”的企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)涉及建設(shè)“中國食品名城”的重點(diǎn)項(xiàng)目，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，在項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、資金、貸款等方面給予支持，并優(yōu)先推薦列入國家、省、市專項(xiàng)計(jì)劃，爭取得到有關(guān)政策扶持。

　　二○○三年十一月十日