各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：為全面貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，落實國務院、省政府《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和全國、全省職業(yè)教育工作會議精神，大力推進我市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，特作如下決定：

　　一、充分認識職業(yè)教育的重要地位，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的工作思路和目標任務

　　（一）職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是實施科教興市、環(huán)境立市戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、提高我市綜合競爭力的重要途徑，是加快人力資源開發(fā)、提高勞動者素質(zhì)、教育自身發(fā)展的必然要求，也是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。各級政府、各部門、各企事業(yè)單位要充分認識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，確立職業(yè)教育在本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)展中的重要地位，積極推進職業(yè)教育的長足發(fā)展。

　　（二）推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照加快高等職業(yè)教育發(fā)展，堅持體制、制度創(chuàng)新和深化教育教學改革，加強領導、完善政策、增加投入的工作思路，積極推進職業(yè)教育“四名計劃”的實施，全面提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟結構調(diào)整和技術進步服務，為行業(yè)部門、企業(yè)事業(yè)單位自身發(fā)展服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務。

　　在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當。要積極擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接。到2005年，全市中等職業(yè)教育在校學生規(guī)模達到6—7萬人左右，高等職業(yè)教育在校學生規(guī)模達到3—4萬人左右，每年培訓在職職工、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力40余萬人次。在全市重點建設10所左右高水平的名牌職業(yè)學校（含技工學校，下同），30個左右具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的示范專業(yè)。

　　二、強化政府統(tǒng)籌，積極推進管理體制改革建立并逐步完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。市政府主要負責對高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌和發(fā)展，制定我市高等教育發(fā)展規(guī)劃，推動辦學條件較好的中等職業(yè)學校升格為高等職業(yè)技術學院（校），采取有效措施擴大初中后5年制高職規(guī)模。按照“政府搭臺、學校唱戲、市場化運作、開放式辦學”的思路，建設以淄博職業(yè)學院為龍頭，以整合優(yōu)質(zhì)中專教育資源為突破口，以高等教育為主體，以職業(yè)教育為特色，其他各類教育為補充，機制靈活、特色鮮明的教育園區(qū)。各區(qū)縣要加強對行政區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，結合區(qū)縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展實際，制定促進職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，研究解決中等職業(yè)教育發(fā)展中的實際問題，加大依法治教和督導檢查的力度，推動中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。每個區(qū)縣重點辦好1所以工為主和1所以農(nóng)為主的規(guī)模適度、設施完善、富有特色的骨干中等職業(yè)學校。

　　三、深化辦學體制改革，形成多元化辦學格局

　?。ㄒ唬┬纬刹⒅鸩酵晟普鲗А⒁揽科髽I(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元化辦學格局，構建以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相互銜接并與其他教育互相溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才成長“立交橋”。

　　地方政府要重點辦好示范性骨干職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。行業(yè)主管部門要對行業(yè)職業(yè)教育進行協(xié)調(diào)和指導，繼續(xù)辦好所屬職業(yè)學校和培訓機構。指導行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓與職業(yè)技能鑒定，參與相關專業(yè)的課程教材建設和教師培訓等工作。積極鼓勵支持企業(yè)、社會力量舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要強化自主培訓功能，形成職工在崗和輪崗培訓制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學，參與學校招生、培養(yǎng)和就業(yè)指導的全過程，開展“訂單”培養(yǎng)、培訓。積極支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，大力推進國有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發(fā)展職業(yè)教育。積極引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，合作舉辦高水平的職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構。采取省市共建、市區(qū)共建、校企共建、校校共建等多種形式，實現(xiàn)“一校多元”，增強辦學活力，發(fā)展我市職業(yè)教育。

　　（二）積極開展社區(qū)教育實驗工作，探索適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，逐步建立學習化社會的途徑。充分利用和有效整合社區(qū)內(nèi)各類職業(yè)教育資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡。各社區(qū)組織要主動與職業(yè)學校聯(lián)合，有針對性的進行各種職業(yè)教育和培訓。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)教育培訓活動，最大限度滿足社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民對教育的多樣化需求。

　　四、深化教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量

　?。ㄒ唬┱J真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。樹立質(zhì)量立校、環(huán)境育人的觀念，加強職業(yè)道德、文化基礎、職業(yè)能力和身心健康教育，注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、技術和管理第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才。要適應社會需要，面向市場辦學。實行校企結合、產(chǎn)教結合，建立與社會和勞動力市場密切聯(lián)系的機制。及時調(diào)整專業(yè)設置，積極發(fā)展面向支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，增強專業(yè)的適應性，努力辦出特色。要大力加強技術工人的培養(yǎng)、培訓，努力辦好直接為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的專業(yè)和培訓項目。力爭通過3——5年的努力，分別建成以服務淄博經(jīng)濟發(fā)展為主、輻射全省的醫(yī)藥、水利、化工、機械、冶金、電子、陶瓷、建材、建筑、絲綢、紡織、護理、商貿(mào)、旅游、信息等行業(yè)的高中級應用型技術人才培養(yǎng)、培訓基地。

　　（二）加強職業(yè)學校的現(xiàn)代化建設。確立以專業(yè)建設的現(xiàn)代化帶動職業(yè)學校建設現(xiàn)代化的指導思想，加強骨干專業(yè)現(xiàn)代化建設。以教育思想的現(xiàn)代化為核心，以教學管理、教學手段和教學設備的現(xiàn)代化為突破口，運用現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)地進行教學制度、學校管理、教學方法和手段的改革，強化多媒體教學和網(wǎng)絡教育，積極開展初步現(xiàn)代化職業(yè)學校的創(chuàng)建工作。經(jīng)過3-5年的努力，建設一批與我市產(chǎn)業(yè)結構相吻合的“名牌學?！焙汀懊茖I(yè)”，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨躍式發(fā)展。

　　（三）職業(yè)學校要堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，制訂《淄博市職業(yè)學校學分制實施意見》，積極推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。

　　（四）加強實踐教學，提高受教育者的職業(yè)能力。職業(yè)學校要把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)等緊密結合起來，加強實踐教學環(huán)節(jié)，強化職業(yè)技能訓練，增強學生實踐應用能力。要調(diào)整教學計劃，逐步使實驗實踐教學的比例不少于50%，綜合實習一般不少于1個學期。要加強實驗、實習基地建設，加強與相關企事業(yè)單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。

　　（五）市及各區(qū)縣要加強職業(yè)教育科學研究和教學研究工作，建立健全教育教研機構，充分發(fā)揮研究人員的才能和作用，改進研究方法，突出職業(yè)教育的特點，提高研究水平，為職業(yè)教育宏觀決策和職業(yè)學校改革與發(fā)展服務。

　　五、深化職業(yè)學校人事制度改革，建立高素質(zhì)的教師隊伍在職業(yè)學校要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，培養(yǎng)一批“老師”和學科帶頭人。要制定優(yōu)惠政策吸引和鼓勵非師范類大學畢業(yè)生到職業(yè)學校任教。采取有效措施提高職業(yè)學校教師的學歷達標水平，高職學院（校）新進教師原則上要具有研究生學歷，中職學校新進教師要具有本科以上學歷。鼓勵教師到職業(yè)教育師范學院進行學歷進修，到高級技工學校進行技能培訓，到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐活動，提高他們的綜合水平。采取有效措施，加強師德和職業(yè)道德教育。制定政策鼓勵專業(yè)教師和實習指導教師考取相應專業(yè)技術資格或職業(yè)資格。樹立人才“不求所有，但求所用”的觀念，廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師。面向全國公開招聘“雙師型”教師。積極引進外籍教師，加強同國外職業(yè)教育的合作與交流。

　　六、深化職業(yè)學校招生制度改革，努力擴大招生規(guī)模。

　　在繼續(xù)堅持初四分流、提前招生的前提下，加強職業(yè)教育與普通教育的溝通和交流，支持和鼓勵普通高中學生在高三階段分流，進行職業(yè)教育。普通高中分流的學生可以到職業(yè)學校學習，也可以在本校單獨編班，職業(yè)學校要在專業(yè)師資、實驗實習等方面提供幫助。鼓勵和支持普通高中舉辦具有職業(yè)特點的特色班?？膳c職業(yè)學校聯(lián)合舉辦校內(nèi)或校外職業(yè)班。堅持中等職業(yè)學校辦學“十放開”（即：招生計劃、年齡限制、分流渠道、考試形式、錄取時限、地域范圍、辦學模式、學制長短、專業(yè)選擇、學習形式放開）政策。

　　七、加強領導，完善政策，增加投入，確保職業(yè)教育改革和發(fā)展的順利進行

　　（一）大力推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，應從取得相應職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書并取得職業(yè)資格證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓。城鎮(zhèn)中未能升入高一級學校學習和農(nóng)村中未能繼續(xù)升學并準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移或進城務工的普通初、高中畢業(yè)生，必須接受相應的職業(yè)培訓，取得相應的職業(yè)資格證書后方可就業(yè)。勞動保障、教育等部門要在經(jīng)濟條件較好的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)首先嚴格實施就業(yè)準入制度。要制訂計劃和實施辦法，分步實施，力爭5年內(nèi)在全社會普遍推行和嚴格實施就業(yè)準入制度。有關部門要強化對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的用人單位要限期糾正并給予處罰。

　?。ǘ┩晟茖W歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學校畢業(yè)生申請與所學專業(yè)相關的中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能考核；經(jīng)人事、教育行政和相關行業(yè)主管部門認定的職業(yè)學校相關專業(yè)的畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動保障、人事等有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定機構或職業(yè)資格考試機構，根據(jù)學生實際情況降低考試費用，減輕學生負擔。

　　加強職業(yè)學校的職業(yè)指導和就業(yè)服務工作。充分發(fā)揮就業(yè)服務機構的作用，為職業(yè)學校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務和便利條件。積極主動與山東省中職畢業(yè)生就業(yè)服務中心聯(lián)網(wǎng)，面向全省乃至全國指導推薦畢業(yè)生就業(yè)。要進一步引導學生轉變就業(yè)觀念，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)，加強學校與人才、勞務中介機構的合作，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。

　?。ㄈ┘哟髮β殬I(yè)教育的經(jīng)費投入。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政經(jīng)費逐步增長。城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于職業(yè)學校實驗、實習設備的更新和辦學條件的改善。市政府設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，主要用于市屬職業(yè)學校師資培訓、名校和名專業(yè)建設。各區(qū)縣也要相應設立專項經(jīng)費，用于本區(qū)縣職業(yè)教育的發(fā)展。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職業(yè)教育和培訓，承擔相應的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費；從業(yè)人員技術素質(zhì)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按照2.5%提取，列入成本開支。

　?。ㄎ澹├媒鹑凇⒍愂找约吧鐣柚仁侄沃С致殬I(yè)教育的發(fā)展。各級政府應支持各種社會力量按照國家有關規(guī)定設立職業(yè)教育獎學金，獎勵學習優(yōu)秀的學生，資助經(jīng)濟困難的學生。金融機構要積極為家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育提供各種形式的助學貸款。認真執(zhí)行國家對教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學校辦好實習基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中扣除。

　?。┘訌娐殬I(yè)教育經(jīng)費管理。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理，地方各級財政應全額返還職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費和雜費，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留、挪用。嚴禁向職業(yè)學校亂收費。嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。

　?。ㄆ撸┮M一步建立和完善由政府統(tǒng)一領導、部門分工負責的職業(yè)教育管理體系。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，建立和完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。要建立職業(yè)教育工作責任制，做到責任落實、計劃落實、工作落實。教育部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，為政府指導職業(yè)教育當好參謀；勞動保障部門及其他行業(yè)部門要繼續(xù)加強對技工學校和所屬學校的管理，和其他有關部門一起嚴格實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度；財政部門要落實職業(yè)教育有關經(jīng)費政策，為職業(yè)教育提供經(jīng)費支持；人事部門協(xié)同教育部門做好職業(yè)學校的師資隊伍建設；經(jīng)濟部門要協(xié)調(diào)組織企業(yè)集團及大企業(yè)充分發(fā)揮職能作用，采取自辦或與職業(yè)學校聯(lián)合共建等形式，舉辦為本行業(yè)、本集團服務的綜合性、多功能的職業(yè)培訓中心，組織好本行業(yè)、本集團的職前、職后職業(yè)教育。

　?。ò耍└骷壵訌妼β殬I(yè)教育的領導，結合本地實際，制定切實有力的政策措施，推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要依法治教、依法管理、依法辦學，加強對職業(yè)教育的督導檢查。要大力宣傳職業(yè)教育和提高勞動者素質(zhì)的重要作用，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，形成人人關心職業(yè)教育的局面和抓職教就是抓經(jīng)濟的觀念。表彰獎勵在職業(yè)教育工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，在全社會營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的濃厚氛圍。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年二月二十一日