各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)），深化職業(yè)教育管理體制改革，省政府確定由市級(jí)人民政府（指設(shè)區(qū)的市，下同）統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的重要意義

　?。ㄒ唬┞殬I(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。強(qiáng)化市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理，是在新形勢(shì)下確保職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是增強(qiáng)職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的重要舉措，也是推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革的重點(diǎn)。各市人民政府要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理的重要性和必要性，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加重要的位置，推動(dòng)職業(yè)教育取得更大的發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的一系列方針、政策和法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化宏觀管理，弱化微觀管理，減少行政審批，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的職業(yè)教育管理體制。

　　二、明確市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的職責(zé)

　　（一）市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理市屬和縣（市、區(qū)）屬的中等職業(yè)教育、中等成人教育和高等職業(yè)教育、高等成人教育、民辦高等教育。負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)市屬和縣（市、區(qū)）屬中等職業(yè)學(xué)校、成人中專的設(shè)置、合并、撤銷；負(fù)責(zé)市和縣（市、區(qū)）舉辦的中等職業(yè)學(xué)校和成人中專的招生計(jì)劃、錄取、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、學(xué)籍管理等工作，其中普通中專的招生計(jì)劃要報(bào)省有關(guān)部門備案；統(tǒng)籌管理市屬高等職業(yè)教育、高等成人教育、民辦高等教育的專業(yè)設(shè)置，報(bào)省教育廳備案。技工學(xué)校的設(shè)置、合并、撤銷及招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理和學(xué)籍管理等工作，按省政府原規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌做好職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃。各市要從本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和教育的發(fā)展情況，認(rèn)真制定本市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。力求做到職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育資源合理配置。鼓勵(lì)部門、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量和個(gè)人積極舉辦職業(yè)教育。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置，切實(shí)解決好由于部門分頭管理、學(xué)校布點(diǎn)分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等導(dǎo)致與社會(huì)需求脫節(jié)、辦學(xué)不成規(guī)模、有限的職業(yè)教育資源得不到充分利用等問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，有序競(jìng)爭(zhēng)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。建設(shè)一批重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、骨干示范專業(yè)和設(shè)施先進(jìn)完善的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，帶動(dòng)職業(yè)教育整體水平不斷提高。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌制定促進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策和措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省制定的有關(guān)職業(yè)教育的方針、政策和法律、法規(guī)，并結(jié)合本地實(shí)際，加大政策統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育發(fā)展所涉及的招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)籌措、實(shí)習(xí)安排、師資聘用和培訓(xùn)等方面的問(wèn)題，制定配套政策并予以解決落實(shí)，努力為職業(yè)教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、社會(huì)氛圍和市場(chǎng)規(guī)則條件。

　　（五）引導(dǎo)和鼓勵(lì)初中畢業(yè)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的結(jié)構(gòu)合理。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、城鄉(xiāng)差別和學(xué)校的情況，對(duì)不同學(xué)校和不同專業(yè)采取不同的招生政策和措施，不斷擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，促進(jìn)學(xué)校和專業(yè)的合理布局。支持和鼓勵(lì)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、東西部學(xué)校之間的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

　?。┦屑?jí)人民政府要按屬地管理原則，做好屬地中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的安全、穩(wěn)定工作。要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理，建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)事故。

　　三、建立健全推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的保障和扶持機(jī)制

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)者就業(yè)前或上崗前接受必要職業(yè)教育的制度。市級(jí)人民政府要組織勞動(dòng)保障、人事、工商行政管理等部門，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察，加大監(jiān)督管理力度。要建立投訴、舉報(bào)制度，對(duì)違反規(guī)定的用人單位要限期糾正并依法給予處罰。

　?。ǘ?shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重制度。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策、法規(guī)，制定配套政策措施，建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的教育培訓(xùn)制度、學(xué)歷文憑與職業(yè)能力并重的用人制度。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，組織畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。高等職業(yè)教育及具備條件的中等職業(yè)學(xué)校都要實(shí)行職業(yè)資格證書制度，學(xué)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校開展綠色證書制度，推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)直接面向就業(yè)市場(chǎng)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)職業(yè)教育的投入，有針對(duì)性地重點(diǎn)支持骨干學(xué)校和骨干專業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)、帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量增加對(duì)職業(yè)教育的投入。要確保城市教育費(fèi)附加的征收并按照規(guī)定的比例用于職業(yè)教育。要監(jiān)督各類企業(yè)按照職工工資總額的規(guī)定比例用于企業(yè)職工教育和培訓(xùn)，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的要收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育。要利用金融、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。

　?。ㄋ模┐罅ν菩小半p元制”辦學(xué)模式。要制定政策措施，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在招工招生、學(xué)生培養(yǎng)、研發(fā)和投資等方面加強(qiáng)合作。要增加投入，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮企事業(yè)單位積極性，利用其設(shè)施、設(shè)備等為職業(yè)學(xué)校開展實(shí)踐教學(xué)提供條件。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，采取各種方式提高教師的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次，培養(yǎng)一批高水平的專業(yè)帶頭人。有計(jì)劃地安排教師到對(duì)口企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和考察，大力提高專業(yè)教師的水平。制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師考取相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格。實(shí)行社會(huì)公開招聘骨干教師和校長(zhǎng)，吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校任教，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

　?。┙⒔∪殬I(yè)教育服務(wù)支撐體系。建立和完善職業(yè)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，大力開展教學(xué)研究活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。建立和完善職業(yè)教育就業(yè)指導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)，為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開展咨詢與服務(wù)。建立和完善職業(yè)資格考核與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，加快就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格制度的實(shí)施。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高教師的專業(yè)水平和實(shí)踐能力。

　?。ㄆ撸┦屑?jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立職業(yè)教育工作目標(biāo)考核和任期工作負(fù)責(zé)制。建立職業(yè)教育工作督導(dǎo)制度，定期督導(dǎo)檢查工作情況。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○三年十一月四日