各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：為鼓勵(lì)支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，解決中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　圍繞建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)信用體系，積極培育和發(fā)展各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化發(fā)展方向，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間架設(shè)信用橋梁；加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，改進(jìn)擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我市各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)。

　　利用3年左右的時(shí)間，在全市構(gòu)建起以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，政策性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善，運(yùn)作規(guī)范，能夠充分發(fā)揮擔(dān)保效能，有效分散、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的信用擔(dān)保體系，為全市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

　　二、擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件和要求

　?。ㄒ唬┖戏〒?dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：

　　1具有獨(dú)立的法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主；

　　2具有符合法定要求的注冊(cè)資本金和必須的經(jīng)營(yíng)資金，資金來(lái)源合法、真實(shí)、穩(wěn)定，有確定的補(bǔ)充或補(bǔ)償渠道；

　　3具有專(zhuān)業(yè)信用管理人才和基本的內(nèi)控制度。設(shè)立新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)向縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)和人民銀行備案。

　?。ǘ┌凑铡罢l(shuí)出資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，設(shè)立多層次、多類(lèi)型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，組建政策性、商業(yè)性、互助性或會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的擔(dān)保體系。各級(jí)政府出資組建的國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，除專(zhuān)門(mén)承擔(dān)政策性擔(dān)保職能的外，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行股份制改造，吸納民間資本入股，并逐步退出國(guó)有股份，改制為民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┬庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)原則獨(dú)立運(yùn)作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不得指令擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)。

　　（四）各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在自主確定擔(dān)保項(xiàng)目或企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持各類(lèi)科技型、出口創(chuàng)匯型及勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。

　?。ㄎ澹└黝?lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在履行代償行為時(shí)，如無(wú)法足額償付到期債務(wù)，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定，依法清償債務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)退出。

　　三、支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施

　　（一） 信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受我市招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策，自盈利之日起，3年內(nèi)給予實(shí)際繳納企業(yè)所得稅地方留成部分全部金額的資金扶持，后2年給予50%的資金扶持。注冊(cè)資金在2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）以上的，自營(yíng)業(yè)之日起，5年內(nèi)給予實(shí)際交納營(yíng)業(yè)稅地方留成部分50%的資金扶持。鼓勵(lì)外商參股或組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ?duì)已經(jīng)成立并具備有一定條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)要積極向上申報(bào)國(guó)家、省試點(diǎn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，納入國(guó)家、省試點(diǎn)范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┦胸?cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門(mén)和人民銀行要進(jìn)一步加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持，逐步建立起投資主體多元化、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信用擔(dān)保體系。 

　　（四）按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)金〔2001〕77號(hào)）要求，擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取擔(dān)保費(fèi)可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，為減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般控制在同期銀行貸款利率的50%以?xún)?nèi)。也可根據(jù)申請(qǐng)擔(dān)保企業(yè)信用狀況協(xié)商確定擔(dān)保費(fèi)率。

　?。ㄎ澹?dān)保組織協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)，要根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，合理確定對(duì)企業(yè)擔(dān)保貸款比例。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立和完善信用擔(dān)保體系促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2003〕1號(hào)）精神，擔(dān)保貸款的放大倍數(shù)原則上控制在5倍左右，最高不超過(guò)10倍。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按其注冊(cè)資本的10%提取保證金，存入?yún)f(xié)作銀行，以備清償損失。擔(dān)保機(jī)構(gòu)存入?yún)f(xié)作金融機(jī)構(gòu)的保證金可購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券、政策性金融債券。為減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，對(duì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款，協(xié)作金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行基準(zhǔn)利率，或在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上從低、從優(yōu)浮動(dòng)。

　?。┕膭?lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資參股地方金融機(jī)構(gòu)，以拓寬擔(dān)保公司資本運(yùn)營(yíng)渠道。

　　四、加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)

　　（一）加強(qiáng)信用擔(dān)保自律組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和信息交流，協(xié)調(diào)組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┙?jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)和人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)與服務(wù)，并負(fù)責(zé)其績(jī)效考核與認(rèn)定工作。財(cái)政部門(mén)側(cè)重?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督；經(jīng)貿(mào)部門(mén)側(cè)重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度和信用記錄制度；人民銀行側(cè)重協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提供金融政策服務(wù)。（三）金融機(jī)構(gòu)要積極配合組建多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，協(xié)作金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，簽訂共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作協(xié)議，建立新型銀保關(guān)系。

　?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門(mén)要積極支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的工作，及時(shí)幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難，教育引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化信用觀(guān)念，努力營(yíng)造加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。