各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)土地資源配置市場化、規(guī)范化，根據(jù)國務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，省政府決定從現(xiàn)在開始到2003年7月底，在全省范圍內(nèi)深入開展整頓和規(guī)范土地市場秩序工作。為做好這項(xiàng)工作，特通知如下：一、整頓和規(guī)范土地市場秩序的原則和目標(biāo)整頓和規(guī)范土地市場秩序工作要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃與市場、創(chuàng)新與規(guī)范、管理與服務(wù)的關(guān)系，以整頓和規(guī)范為切入點(diǎn)，著力解決土地市場秩序存在的突出問題，全面加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展，為全省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)。

　　整頓和規(guī)范工作要遵循以下原則：一是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理。堅(jiān)決查處土地市場秩序混亂、非法占地、非法入市問題，做到依法行政，依法管地用地。二是實(shí)事求是，區(qū)別對待。對法律法規(guī)和政策規(guī)定不明確，屬于探索過程中出現(xiàn)的問題，要本著“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，立足于規(guī)范、糾正。三是重在規(guī)范，促進(jìn)發(fā)展。從整頓和規(guī)范土地市場秩序入手，全面推進(jìn)各項(xiàng)土地管理法律法規(guī)和政策的落實(shí)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地，努力提高城市經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。四是標(biāo)本兼治，著力治本。加快建立政府宏觀調(diào)控、市場化運(yùn)作、社會監(jiān)督相結(jié)合的土地資產(chǎn)經(jīng)營管理新機(jī)制，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，做到公開、公正、公平，規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)國家、集體和公眾利益。通過整頓和規(guī)范，使各類非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到嚴(yán)肅查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到有效清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到堅(jiān)決糾正，土地配置市場化水平明顯提高，政府土地經(jīng)營收入大幅增加，土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、整頓和規(guī)范土地市場秩序的任務(wù)和重點(diǎn)整頓和規(guī)范的范圍是1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以來，全省城市（含縣城）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)各類用地及城市規(guī)劃區(qū)外各類園區(qū)用地、房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題。重點(diǎn)是用地單位擅自與農(nóng)村集體組織簽訂“征地”、占地協(xié)議圈占集體土地，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營聯(lián)建或自行利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)而按商品房銷售，集體土地入市或以舊村改造名義將集體土地作價入股進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以及其他各種非法占地、非法入市的行為。

　?。ǘ┘星謇硪恍┑胤竭`規(guī)設(shè)立各類園區(qū)，用地不規(guī)范的問題。重點(diǎn)是各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城等違反土地利用總體規(guī)劃，隨意修改規(guī)劃、擴(kuò)大用地規(guī)模，或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立各類園區(qū)亂占土地和越權(quán)批地、供地等違法違紀(jì)行為。

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊利用土地牟取暴利“尋租”的違法行為。重點(diǎn)是單位和個人以各種方式非法轉(zhuǎn)讓、買賣土地，國有企業(yè)“騰籠換業(yè)”、“退二進(jìn)三”后其劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓交易等違法行為。對越權(quán)批準(zhǔn)圈占集體土地的非法行為要作出嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅查處個別地方政府及主管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至給不法分子大開方便之門的問題。重點(diǎn)是擅自下放土地審批權(quán)，越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地使用權(quán)處置，違規(guī)擅自調(diào)整或變相修改土地利用總體規(guī)劃；對超出法定范圍劃撥供地，經(jīng)營性項(xiàng)目用地采用協(xié)議出讓的方式供地，非法低價出讓土地；未按規(guī)定收繳土地出讓金等國家土地收益，擅自批準(zhǔn)減免地價；對非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為不依法處理，以罰代法或干擾土地執(zhí)法等違法違紀(jì)行為。

　　三、認(rèn)真把握整頓規(guī)范的政策界限

　?。ㄒ唬?998年12月31日前發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目用地問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2001〕94號）、國土資源部辦公廳《關(guān)于遺留建設(shè)項(xiàng)目用地處理意見的復(fù)函》（國土資廳函〔2001〕262號）的有關(guān)規(guī)定處理。

　　（二）對1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以來發(fā)生的各種土地違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》及其配套法規(guī)的規(guī)定處理。

　　（三）對2001年4月30日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）下發(fā)以來，特別是2001年9月13日《山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》下發(fā)執(zhí)行以來，商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)該招標(biāo)拍賣或掛牌出讓而以協(xié)議方式出讓，造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，要補(bǔ)繳國家土地收益，并作出說明，同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）對任何單位、個人以兼并村莊等形式非法圈占土地、牟取暴利的，要給予堅(jiān)決打擊，沒收非法收入；對原國有劃撥土地、農(nóng)村集體土地私自簽訂協(xié)議搞開發(fā)的，其協(xié)議一律無效并依法作出處理。對各種園區(qū)非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為要依法立案查處。

　　（五）土地管理部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法犯法、失職瀆職或徇私枉法的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，執(zhí)法人員要調(diào)離執(zhí)法崗位。對土地執(zhí)法中以罰代法、以罰代刑等錯誤做法，要堅(jiān)決予以糾正。

　?。Πl(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要查清事實(shí)，認(rèn)真落實(shí)整改措施。對涉及面廣、性質(zhì)惡劣、影響大的嚴(yán)重違法案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。對頂風(fēng)而上、隱瞞不報(bào)、抵制清理整頓的要嚴(yán)肅處理。

　　四、大力推進(jìn)土地配置市場化各級政府要高度壟斷土地一級市場，強(qiáng)化對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)國有土地儲備制度，確保政府對土地的壟斷供應(yīng)權(quán)，真正建立起“一個口子進(jìn)，一個池子蓄，一個口子出”的土地經(jīng)營管理模式。要依法將批次轉(zhuǎn)用、征用后的新增建設(shè)用地、存量閑置用地、舊城改造用地、破產(chǎn)企業(yè)用地和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位搬遷后騰出的土地，統(tǒng)一納入政府儲備。

　　加強(qiáng)規(guī)劃控制和建設(shè)用地供應(yīng)總量調(diào)控。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得擅自擴(kuò)大城市建設(shè)用地范圍和城市用地規(guī)模。實(shí)施適度從緊的非飽和供地政策，防止土地供求總量的失衡。對存量土地閑置多、土地供應(yīng)過量、商品房空置率較高的地方，要采取凍結(jié)供地等措施來調(diào)控土地市場。

　　大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，提高經(jīng)營性用地市場化配置水平。無論是城區(qū)還是各類開發(fā)園區(qū)，無論是新增建設(shè)用地還是存量建設(shè)用地，凡屬于商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，以及其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有2個以上意向用地者的，都必須以招標(biāo)拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，在建設(shè)單位未通過招標(biāo)拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)之前，有關(guān)部門不得為其辦理投資計(jì)劃立項(xiàng)和規(guī)劃許可手續(xù)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)整頓和規(guī)范土地市場秩序，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級各部門要從講政治的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加大措施，堅(jiān)決查處土地市場秩序混亂、非法占地、非法入市問題，把整頓和規(guī)范工作落到實(shí)處。各級要把這項(xiàng)工作納入今年政府工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)。整頓和規(guī)范土地市場秩序工作由省政府統(tǒng)一部署。各市、縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在全面清理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真排查梳理，開展自查自糾，邊清查、邊整改、邊規(guī)范。各市要于2003年7月底前向省政府寫出專題報(bào)告。省政府將進(jìn)行重點(diǎn)抽查、重點(diǎn)審計(jì)，并組織檢查驗(yàn)收。各級國土資源管理部門要會同計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、教育、科技、旅游、監(jiān)察、審計(jì)、工商行政管理等部門，精心組織，精心指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管，確保整頓和規(guī)范土地市場秩序工作不走過場，取得實(shí)效。

　　整頓和規(guī)范土地市場秩序工作辦公室設(shè)在省國土資源廳。具體實(shí)施方案由省國土資源廳會同有關(guān)部門制定下發(fā)。