各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：　　為深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)就推進我市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題提出以下意見。

　　一、充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義

　　服務(wù)業(yè)發(fā)達程度是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志，是城市綜合競爭能力的重要體現(xiàn)。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定的重要途徑。據(jù)測算，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)是工業(yè)的3至4倍，并且安置成本較低，是擴大就業(yè)的重要渠道。今后幾年我市就業(yè)形勢依然嚴峻，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要著力點。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、提高人民群眾生活水平的重要保障。

　　城鄉(xiāng)居民隨著收入的不斷提高和生活條件的逐步改善，對生活質(zhì)量的要求越來越高。因此，不斷開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域，提高社會化服務(wù)水平，不僅是貫徹以人為本發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，而且能夠更好地滿足經(jīng)濟建設(shè)及人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化消費需要。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長具有直接的支撐作用。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，既能夠促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠促進農(nóng)業(yè)和制造業(yè)競爭能力的提高。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟國際化、擴大對外開放的重要載體。隨著我國服務(wù)領(lǐng)域的逐步開放，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，擴大服務(wù)貿(mào)易，既能夠提高我市對外開放的水平和層次，又有利于促進我市經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

　　貫徹十六屆三中全會精神，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，必須加快推進服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。

　　近年來，我市服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展。2002年全市服務(wù)業(yè)增加值90億元，占GDP的比重達到16.7%；從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重達到28.6%.但從總體上看，我市服務(wù)業(yè)總量小、占GDP的比重低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、市場化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題比較突出。各級各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步解放思想，更新觀念，正確認識三次產(chǎn)業(yè)互為支撐、互相滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)、輕服務(wù)的觀念，真正把服務(wù)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來對待，放到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置上，切實增強責任感和緊迫感，促進服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　二、明確發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)目標和主要原則

　　今后五年，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)要以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，堅持以

　　人為本的科學發(fā)展觀，按照市委工作會議“解放思想、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”的總體要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以擴大就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強競爭力為目標，圍繞服務(wù)工業(yè)化、促進城市化、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和不斷提高對全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的貢獻份額，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，通過政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、多元投入，實現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)的大開放、大調(diào)整、大發(fā)展，初步建成以自然景觀為特色的生態(tài)旅游城市、以服務(wù)油田和加工制造業(yè)為重點的知識服務(wù)業(yè)基地和黃河三角洲地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，基本形成功能完善、布局合理、競爭能力較強、與一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。

　　今后五年，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%左右，到2007年達到200億元以上；占全市GDP的比重提高到20%以上，占地方GDP比重達到30%以上。工作目標力爭年均增長20%，達到224億元，占全市GDP的比重達到22%，占地方GDP比重達到34%.年均增加就業(yè)崗位1萬個以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到32%以上。

　　從我市實際出發(fā)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)要堅持“三并舉、三突出”的原則。一是堅持膨脹總量與完善提高并舉，突出膨脹總量。

　　調(diào)動各方面的積極性，挖掘各領(lǐng)域的潛力，努力保持較快的增長速度，促進服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴大。二是堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　三是堅持總體推動與重點突破并舉，突出抓好重點領(lǐng)域和重點行業(yè)。在推動商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、科技信息、中介服務(wù)、金融保險、旅游、電信等服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展的同時，因地制宜選擇主攻方向，在特色領(lǐng)域以及有比較優(yōu)勢的行業(yè)，通過大項目帶動率先實現(xiàn)突破，不斷提高競爭能力。

　　三、突出重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，引導服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

　?。ㄒ唬┲塾跀U大就業(yè)和發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通和餐飲、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等勞動密集型行業(yè)。

　　繁榮提高商貿(mào)流通和餐飲業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，全面提高整體素質(zhì)。搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，以百貨大樓、商業(yè)大廈、銀座購物廣場等骨干企業(yè)為核心，進一步完善西城商業(yè)服務(wù)設(shè)施，形成全市商貿(mào)服務(wù)中心區(qū)；以專業(yè)店、綜合超市等為特色，培植商河路步行街、膠州路夜市等一批輻射力較強的專業(yè)街區(qū)和黃河口蔬菜、機動車及配件等專業(yè)批發(fā)市場。積極培育和發(fā)展大型現(xiàn)代化連鎖企業(yè)集團，不斷延伸連鎖經(jīng)營領(lǐng)域。引導商貿(mào)流通企業(yè)加大投入，利用電子信息技術(shù)進行改造，推進流通現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵高檔餐飲龍頭企業(yè)實施連鎖經(jīng)營，支持中低檔餐飲業(yè)培育大眾化地方特色，搞好美食城、特色小吃街建設(shè)，形成一批地方餐飲品牌，繁榮餐飲市場。實施放心早餐工程，積極發(fā)展標準化早餐服務(wù)公司。吸引國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)到東營經(jīng)營，發(fā)展先進的餐飲經(jīng)營模式，提升餐飲檔次。

　　大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。以滿足居民家庭和社區(qū)公共需求為目標，運用市場機制，促進各類社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高居民生活質(zhì)量。重點發(fā)展清潔、陪護、保姆、家教、代購、洗染等家政服務(wù)業(yè)，擴大家政服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體，推動家務(wù)勞動社會化。積極發(fā)展物業(yè)管理、衛(wèi)生醫(yī)療、喜慶殯葬、康樂保健、商品遞送等多種形式的服務(wù)行業(yè)，開展針對老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象等弱勢群體的專業(yè)化服務(wù)，開發(fā)保安、綠化、環(huán)境管理等服務(wù)領(lǐng)域。推進老年公寓產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理。扶持發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)性公司，支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)向連鎖化、集團化、品牌化經(jīng)營發(fā)展。進一步改革社區(qū)管理體制，實現(xiàn)管理與服務(wù)分離。加快推進油田社區(qū)與地方社區(qū)的融合，逐步建立統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　整合發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。依托和整合現(xiàn)有供銷、農(nóng)機、農(nóng)技、灌溉等服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)需求，重點搞好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費品連鎖經(jīng)營，建立完善暢通的流通市場體系；支持發(fā)展農(nóng)村信息、技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供良好的市場信息、疾病防治技術(shù)等服務(wù)；扶持發(fā)展面向農(nóng)民的技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和中介服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，在農(nóng)村發(fā)展連鎖店、超市、便民店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)加強農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┲塾诖龠M產(chǎn)業(yè)升級和增強區(qū)域競爭力，加快培育科技和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等知識密集型行業(yè)。

　　培植壯大科技和信息服務(wù)業(yè)。以政府信息化為先導，企業(yè)信息化為主體，社會信息化為目標，加快“數(shù)字化東營”建設(shè)。建立健全全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進電子政務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上辦公。鼓勵和引導商業(yè)性信息資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展電子商務(wù)，強化信息技術(shù)在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高企業(yè)信息化水平。完善以因特網(wǎng)為依托的公眾信息網(wǎng)，支持發(fā)展遠程教育、遠程會診，建立全市醫(yī)療保險經(jīng)費管理和職工住房公積金管理等系統(tǒng)，搞好供水、供電、供氣、110、119、120及社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)。加快電信、電視、計算機三網(wǎng)合一進程，逐步實現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)通信的綜合傳輸。運用市場機制，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息產(chǎn)業(yè)化。支持油田科研院所加快發(fā)展，培育面向國內(nèi)外石油市場的大型技術(shù)研發(fā)型企業(yè)；依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，組建行業(yè)研發(fā)中心，抓好科技孵化器建設(shè)，逐步形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系。

　　加快啟動現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，加快交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)的整合與發(fā)展，促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。依托大型商貿(mào)流通企業(yè)和企業(yè)集團，積極發(fā)展物流配送中心。引導工商企業(yè)逐步將物料采購、倉儲運輸、包裝配送等物流業(yè)務(wù)部分或全部分離出去，實現(xiàn)自營物流的專業(yè)化、社會化。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。合理布局物流基地，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的物流信息平臺。依托城市出入口和重要交通樞紐規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，積極吸引國內(nèi)外物流企業(yè)入駐，逐步形成集信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運于一體的區(qū)域性物流中心。

　　規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加快培育工程咨詢、信息咨詢、資產(chǎn)評估及風險投資公司、策劃公司、專利事務(wù)所等中介服務(wù)組織，大力拓展工程監(jiān)理、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介組織的服務(wù)功能，積極發(fā)展代理、經(jīng)紀、拍賣、保險、房地產(chǎn)、勞動力等市場中介組織。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高協(xié)會服務(wù)能力和行業(yè)自律能力。中介服務(wù)機構(gòu)要與機關(guān)事業(yè)單位徹底脫鉤，實行自主執(zhí)業(yè)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。在大力支持其發(fā)展的同時，有關(guān)部門要搞好資質(zhì)審查、信用評估、人才培養(yǎng)等工作，使其在規(guī)范中加快發(fā)展。

　?。ㄈ┲塾谛纬尚碌慕?jīng)濟增長點和增強城市綜合服務(wù)功能，發(fā)展壯大旅游、房地產(chǎn)、文化等市場潛力大的行業(yè)。

　　加速振興旅游業(yè)。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索旅游資源綜合管理新機制，充分發(fā)揮旅游資源整體效益。搞好旅游資源整合與開發(fā)，加快啟動一批重點旅游景點開發(fā)建設(shè)項目。鼓勵社會力量參與景區(qū)景點、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)體系建設(shè)，積極引進外資和民間資本興辦旅行社。加強宣傳促銷，積極爭取承辦促進旅游和擴大知名度的大型活動，不斷開拓客源市場。

　　活躍發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房，打造一批精品住宅小區(qū)，推進住宅產(chǎn)業(yè)化。適度發(fā)展商務(wù)用房和寫字樓。推行房產(chǎn)證和土地證兩證合一，修改完善房改房上市流通辦法，搞活房地產(chǎn)二三級市場，培育全市住宅交易網(wǎng)絡(luò)，完善房屋交易市場或置換中心，實現(xiàn)房屋買賣、交換、抵押、評估及政策咨詢一條龍服務(wù)。清理各種收費，降低住房價格，使房價與居民收入相適應(yīng)。鼓勵外來人員和農(nóng)村人口進城購房置業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。引入競爭機制，實行房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，推行物業(yè)管理項目招投標制，加快物業(yè)管理市場化、專業(yè)化進程。

　　積極培育文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘各種資源，打造呂劇、孫子、黃河口文化品牌，實施精品工程，培育發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)。在整合油地文化體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)大劇院、科技館、博物館、會展中心等標志性文化工程，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，深化體制改革，開發(fā)文化市場，推進產(chǎn)業(yè)化運作，大力發(fā)展文藝演出、社會培訓、廣播影視、新聞出版、體育賽事、會議展覽等行業(yè)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)、旅游、教育以及文化體育用品制造業(yè)，努力延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上形成規(guī)?；陌l(fā)展格局。

　?。ㄋ模┝⒆惝斍?，著眼長遠，啟動實施服務(wù)業(yè)重點項目示范工程。

　　堅持經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展原則，為民辦實事與發(fā)展服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，2004年圍繞以下五個方面，啟動實施服務(wù)業(yè)重點項目示范工程。一是“四城”。發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，在廣利港規(guī)劃建設(shè)集餐飲、批發(fā)、零售等于一體的大型海鮮城；在市經(jīng)濟適用住房附近規(guī)劃建設(shè)集商業(yè)、物流、娛樂、休閑等于一體的大型商貿(mào)城；依托汽車交易市場，規(guī)劃建設(shè)集整車交易、零配件及維修服務(wù)等于一體的大型汽車城；在中心城規(guī)劃建設(shè)集電子產(chǎn)品交易、整機裝配、維修等于一體的大型電子城。二是“兩市”。通過招商引資，建設(shè)特色小商品市場、大型建材市場。三是“兩店”。在東西城建設(shè)兩個大型快餐店。四是“兩街”。加快改造西城商河路，建成的步行街；在中心城規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街。五是“兩中心”。通過對外招商和政府扶持，規(guī)劃建設(shè)文化活動中心和體育活動中心。以上重點項目示范工程，由市發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門研究提出總體建設(shè)預案；由項目責任部門會同規(guī)劃部門確定選址并負責組織專家逐項進行設(shè)計論證，提出初步建設(shè)方案；市發(fā)展計劃部門匯總一并向社會公示；廣泛征求意見后提出建設(shè)方案，報市政府研究。

　　四、加快體制和機制創(chuàng)新，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

　?。ㄒ唬┓e極推進服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。按照政企、政事、企事分開和營利性與非營利性機構(gòu)分開的原則，選擇部分試點，加快服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程，爭取在3—5年時間內(nèi)，除政府基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，基本實現(xiàn)由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變。城市公交、環(huán)衛(wèi)、燃氣、供暖、供排水、污水和垃圾處理等公用事業(yè)單位，在確保承擔的社會公共職能不變的前提下，積極推向市場?？萍?、教育、文化體育、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)的營利性單位要逐步擴大產(chǎn)業(yè)化范圍，依靠社會資金，實行企業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，鼓勵民間投資，搞好非義務(wù)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和崗位技能培訓，逐步實現(xiàn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會福利等非營利性服務(wù)機構(gòu)，難以實行產(chǎn)業(yè)化的，也要逐步引入競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　?。ǘ┘涌焱七M后勤服務(wù)社會化。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位及機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)，要面向社會開放，開展有償服務(wù)，實行企業(yè)化自主經(jīng)營，并逐步形成后勤服務(wù)設(shè)施社會化、多元化投資機制。重點對現(xiàn)有依附于機關(guān)事業(yè)單位的賓館、招待所、培訓中心、培訓學校等，區(qū)別不同情況，采取承包、招標、出讓、剝離等措施，推向社會，參與市場競爭。鼓勵外資、民間資本投資興辦面向機關(guān)和學校、醫(yī)院等事業(yè)單位的后勤服務(wù)業(yè)。今后凡新組建并由財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位，除有特別規(guī)定外不再設(shè)立后勤服務(wù)機構(gòu)，所需服務(wù)由社會提供。

　?。ㄈ┓砰_搞活服務(wù)業(yè)企業(yè)。對商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)等競爭性行業(yè)公有資本要盡快退出，鼓勵和支持外資及民間資本注入，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。今后公有資本不再進入新成立的競爭性服務(wù)業(yè)企業(yè)。改制后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動、人事和分配制度改革，增強企業(yè)競爭能力。要加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持，鼓勵向?qū)?、精、特方向發(fā)展。按照扶優(yōu)扶強的原則，大力推進服務(wù)業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，通過兼并、聯(lián)合、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營等方式，加快服務(wù)資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。重點在商貿(mào)流通、餐飲、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，培育一批知名服務(wù)品牌，培植一批有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　?。ㄋ模U大服務(wù)業(yè)對外開放和招商引資。按照我國加入WTO承諾中服務(wù)業(yè)開放的時間表，采取靈活有效的對策措施，加大招商引資力度，推動優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與外商合資合作，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐。積極爭取外地銀行、保險、證券、電信等機構(gòu)來我市發(fā)展。大力引進現(xiàn)代服務(wù)項目和經(jīng)營模式，帶動全市服務(wù)業(yè)整體水平的提高。凡鼓勵和允許外資進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要放寬市場準入條件，鼓勵和允許國內(nèi)民間資本進入。編制東營服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄或投資指南，通過各種媒體向國內(nèi)外發(fā)布。

　　五、加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持

　?。ㄒ唬嵤┓?wù)業(yè)重點項目示范工程。從2004年起，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，每年篩選論證10個左右規(guī)模大、帶動力強以及在市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方面運作比較好，發(fā)展?jié)摿Υ螅{從業(yè)人員多的服務(wù)業(yè)示范項目，給予重點扶持。政府扶持和組織實施的服務(wù)業(yè)示范項目，必須以規(guī)劃為依據(jù)，在總體規(guī)劃的重點行業(yè)和領(lǐng)域及專項規(guī)劃提出

　　的重點項目中進行篩選。每年度具體示范項目的確定由各行業(yè)部門依據(jù)規(guī)劃提報、市發(fā)展計劃部門牽頭篩選、報市政府批準實施。項目實施通過政府引導、社會參與、市場化運作方式，實行項目法人責任制。各有關(guān)行業(yè)部門要搞好跟蹤服務(wù)，重點推進，使其成為全市服務(wù)業(yè)新的增長點。

　?。ǘ┰O(shè)立政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。為調(diào)動全社會發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，市政府決定從2004年起設(shè)立政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于我市重點服務(wù)業(yè)示范項目的貼息和補助，以及國家和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持項目的配套。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，與國家、省、市的引導資金相銜接，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和外資共同參與的多元化服務(wù)業(yè)投資機制。

　?。ㄈ嵭袃?yōu)惠政策扶持。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，對新建政府鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目，與工業(yè)企業(yè)和項目同等對待，享受我市制定的有關(guān)促進工業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策。對外來投資者新建政府鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目，享受市政府有關(guān)招商引資的財政扶持、收費、落戶等方面的優(yōu)惠政策。對投資新建的現(xiàn)代物流中心及達到一定規(guī)模的中介服務(wù)、科技和信息服務(wù)等知識密集型項目，享受高新技術(shù)項目的有關(guān)優(yōu)惠政策。認真落實國家有關(guān)促進就業(yè)的政策，鼓勵失業(yè)人員、油田職工、轉(zhuǎn)崗干部、殘疾人員等創(chuàng)辦或從事服務(wù)業(yè)。對失業(yè)人員自主創(chuàng)辦或安置失業(yè)人員達到一定數(shù)量的服務(wù)業(yè)企業(yè)，執(zhí)行魯發(fā)〔2002〕24號文件制定的各項優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行和地方金融機構(gòu)要加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度，積極安排貸款，在資金上給予傾斜支持。

　　六、營造加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　（一）建立促進消費的工作生活制度。改變作息時間，逐步實行“朝九晚五”工作制度，并將機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和特殊行業(yè)如教育、醫(yī)療機構(gòu)的作息時間適當錯開，為居民享受服務(wù)消費留出足夠空間。推行帶薪休假制度，貫徹落實假期、周末加班加薪的有關(guān)規(guī)定。加快福利待遇貨幣化，規(guī)范職務(wù)消費。進一步改革機關(guān)住房、用車、通訊工具等方面的管理規(guī)定，對國家公職人員的有關(guān)補貼由暗補改為明補。建立完善個人信用制度和信用監(jiān)測體系，大力發(fā)展大額商品、助學等消費信貸，積極發(fā)展耐用消費品分期付款消費、租賃消費等消費途徑，鼓勵使用信用卡、貸記卡、個人支票等支付方式，促進個人消費水平的提高。

　?。ǘ┓睒s發(fā)展晚間經(jīng)濟。

　　進一步提高城市亮化水平，開發(fā)夜間休閑游樂項目。規(guī)范治安、城管、市場、收費等管理，鼓勵和支持各類夜市發(fā)展。降低晚間用電價格，支持商貿(mào)餐飲場所延長營業(yè)時間。規(guī)范娛樂、健身、洗浴、康復等服務(wù)行業(yè)，提倡健康文明的娛樂消費。延長夜間公交車營運時間，為夜間消費者和從業(yè)者提供出行方便。

　?。ㄈ┘铀偻七M城市化進程。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是搞好城市道路、公用設(shè)施、商務(wù)中心、文化中心、休閑廣場等建設(shè)，放大城市容量，擴大城市承載能力。加快城區(qū)“退二進三”步伐，按照城市規(guī)劃逐步遷出或關(guān)閉污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)；根據(jù)發(fā)展需要，適時調(diào)整城市規(guī)劃，將中心城區(qū)的規(guī)劃工業(yè)用地逐步調(diào)整為服務(wù)業(yè)用地。搞好規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)步行街、夜市、酒吧、咖啡館、茶館、便民超市、健身和文化娛樂、停車等服務(wù)場所，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引各類企業(yè)聚集，促進規(guī)模膨脹。加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的身份區(qū)別，妥善解決流動人員的子女教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，降低進城門檻，促進人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中。

　?。ㄋ模┓e極推進油地校服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。打破行政區(qū)劃和油地條塊分割的制約，推動服務(wù)業(yè)資源和設(shè)施相互之間有效配置和整合，形成互相支持、共同發(fā)展的良好局面。開展調(diào)查論證，盡快研究提出油地服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的方向、重點和具體措施。積極引導、鼓勵油田發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持油田服務(wù)業(yè)企業(yè)與地方企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以聯(lián)合、參股等形式進行重組，盤活資產(chǎn)，擴張規(guī)模，加快發(fā)展。對油田服務(wù)業(yè)企業(yè)與地方企業(yè)一視同仁，凡適用于地方服務(wù)業(yè)企業(yè)的政策，油田企業(yè)同樣適用。

　?。ㄎ澹┮?guī)范對服務(wù)業(yè)的管理和服務(wù)。進一步理順政府管理部門的職能，改變各自為政、多頭和交叉管理的狀況，城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，實行聯(lián)合執(zhí)法，維護企業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)加強對市場經(jīng)營秩序的整頓，重點查處不正當競爭行為、限制競爭行為及其他違法行為，規(guī)范和清理涉及服務(wù)業(yè)的各項收費，取消各種不合理的攤派、收費、罰款，營造公平競爭、有序經(jīng)營的市場環(huán)境。取消對服務(wù)業(yè)企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格和收費規(guī)定，除限制發(fā)展的行業(yè)外，要與一般工業(yè)企業(yè)實行同樣的標準。

　　七、科學規(guī)劃，加強領(lǐng)導，推動全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

　?。ㄒ唬娀?guī)劃的引導作用。各級各有關(guān)部門要把搞好規(guī)劃作為繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)，切實抓緊抓好。市發(fā)展計劃部門要牽頭組織編制好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并銜接協(xié)調(diào)好重點服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要明確總體目標任務(wù)和階段性目標、工作原則、總體空間布局、發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點項目、規(guī)劃實施的重大政策措施，力爭在2004年3月底前完成。

　　市經(jīng)貿(mào)、民政、科技、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、建設(shè)、體改、農(nóng)業(yè)、教育、文體、衛(wèi)生等有關(guān)部門要按照職責分工，負責編制相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本意見研究提出具體貫徹落實措施。專項規(guī)劃要明確具體目標任務(wù)、原則、實施步驟、分年度重點項目和規(guī)劃實施的具體政策措施，各專項規(guī)劃要在2004年上半年全面完成。通過規(guī)劃及重點項目的實施推動服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　（二）建立組織領(lǐng)導機構(gòu)。服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多，政策協(xié)調(diào)難度大，為加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府建立由常務(wù)副市長召集的服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，吸收油地軍校共同參加，定期召開會議，研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。聯(lián)席會議辦公室為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在市計委，配備專職人員，負責聯(lián)席會議日常工作。各有關(guān)部門要明確職責分工，制定相應(yīng)政策措施，密切配合，形成促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。各縣區(qū)也要參照建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，落實工作推進機制。同時，逐步建立完善服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織，發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律及溝通企業(yè)與政府方面的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府擬定完善行業(yè)標準，促進企業(yè)提高服務(wù)水平。

　?。ㄈ嵤┠繕丝己酥贫?。從2004年起，把服務(wù)業(yè)發(fā)展列入各縣區(qū)及有關(guān)部門年度政務(wù)督查考核的重要內(nèi)容，作為考核縣區(qū)政府主要負責人和部門一把手政績的重要依據(jù)。每年年初，市服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議辦公室匯總提出各縣區(qū)、各行業(yè)年度工作任務(wù)和考核指標，經(jīng)聯(lián)席會議研究、市政府批準后下達。聯(lián)席會議辦公室要研究制定考核辦法并負責具體考核工作。各縣區(qū)及有關(guān)部門對服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)目標，要層層落實責任制，全面實行目標管理，加強檢查調(diào)度，確保落到實處。

　　（四）加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析工作。統(tǒng)計部門要按照國家、省要求，改進完善統(tǒng)計制度和方法，盡快形成和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系和評估指標體系，開展服務(wù)業(yè)的經(jīng)常性調(diào)查工作。各有關(guān)部門要建立健全行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警和信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮信息的導向作用。發(fā)展計劃部門要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢定期分析報告制度，加強前瞻性和應(yīng)對性研究，為科學決策提供依據(jù)。