各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署要求，推進(jìn)建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把安全第一、預(yù)防為主的方針落到實(shí)處，保障煤礦安全生產(chǎn)，經(jīng)省政府同意，特通知如下。

　　一、明確責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管煤炭采掘業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，是工礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，搞好煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。要按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)管礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和管理工作。

　　產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門(mén)，明確分管煤礦安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任者。煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源、工商行政管理、公安、供電等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施行業(yè)管理，監(jiān)督煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)，檢查煤炭行業(yè)安全規(guī)章規(guī)程落實(shí)情況，依法吊銷(xiāo)不具備安全生產(chǎn)基本條件煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施煤礦安全監(jiān)察，糾正影響煤礦安全生產(chǎn)的違法行為，依法查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)，組織對(duì)煤礦企業(yè)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤炭資源開(kāi)采的監(jiān)督管理工作，依法查處非法開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等違法行為，依法吊銷(xiāo)違法開(kāi)采煤礦的采礦許可證；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)的登記注冊(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法取締和吊銷(xiāo)不符合安全生產(chǎn)基本條件的煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)使用爆炸物品的監(jiān)督管理工作，依法收繳取締關(guān)閉煤礦的爆炸物品及爆炸物品使用許可證；供電部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)的安全供電工作，對(duì)已明確取締關(guān)閉的煤礦切斷電源，拆除供電設(shè)施。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須依法設(shè)立專門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專職安全管理人員的配備必須與安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的專職安全管理人員按從業(yè)人員的3%配備，但最少不能低于7名。

　　煤礦企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)必須具備煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，具有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并依法取得任職資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)的任（聘）用，須征得縣（市、區(qū)）煤炭管理部門(mén)同意。煤礦必須配備總工程師，總工程師必須具有煤礦專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱。煤礦礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)和礦長(zhǎng)安全資格證書(shū)、安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)、特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)后，才能上崗。

　　煤礦企業(yè)要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，對(duì)礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員，按規(guī)定全部進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，并有計(jì)劃地組織年度全員安全教育與技能培訓(xùn)?？荚嚭细?，頒發(fā)上崗證書(shū)。

　　要采取政府支持、部門(mén)協(xié)調(diào)、企業(yè)資助、單列招生計(jì)劃的辦法，切實(shí)解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員短缺問(wèn)題。有關(guān)院校要開(kāi)辦以采礦、機(jī)電、地質(zhì)測(cè)量專業(yè)為重點(diǎn)的學(xué)歷教育，培養(yǎng)煤礦急需的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才。

　　三、加大煤礦事故隱患的排查治理力度煤礦企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報(bào)告制度，落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任制。重點(diǎn)排查治理“一通三防”和防治水等重大事故隱患。對(duì)經(jīng)排查確認(rèn)的各類(lèi)事故隱患，要認(rèn)真制定整改計(jì)劃，限期完成，做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、責(zé)任“五落實(shí)”。

　　煤炭管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)管和監(jiān)察，對(duì)重大事故隱患排查治理不力的，依照《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第156號(hào)）從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，區(qū)分具備安全生產(chǎn)條件、基本具備安全生產(chǎn)條件、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，相應(yīng)確定A、B、C等級(jí)。A級(jí)煤礦，要鞏固提高安全生產(chǎn)管理水平；

　　B級(jí)煤礦，要強(qiáng)化措施，提升安全生產(chǎn)保障能力；C級(jí)煤礦，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　超能力生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的重大事故隱患。省煤炭管理部門(mén)要結(jié)合煤炭生產(chǎn)許可證年檢，搞好對(duì)礦井生產(chǎn)能力的核定。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、單位，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，嚴(yán)禁向煤礦下達(dá)超核定能力生產(chǎn)指標(biāo)和以超核定能力生產(chǎn)為基礎(chǔ)的利潤(rùn)指標(biāo)。煤礦企業(yè)不得超核定能力生產(chǎn)。對(duì)因超核定能力生產(chǎn)發(fā)生事故的，要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

　　四、加大安全投入，推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造各級(jí)政府、煤礦企業(yè)要加大安全投入。對(duì)國(guó)家安排的煤礦安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金，煤礦企業(yè)要安排相應(yīng)的配套資金。煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全技術(shù)措施工程項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)在完善安全技術(shù)措施方面的技術(shù)改造支出，可據(jù)實(shí)列入生產(chǎn)成本。煤炭管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促煤礦企業(yè)足額提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，并監(jiān)督其?？顚Ｓ谩?duì)因?qū)ｍ?xiàng)費(fèi)用未按規(guī)定提取、使用，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅處理。

　　各級(jí)政府和煤礦企業(yè)要加大煤礦安全信息化建設(shè)投入，加快建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。

　　五、嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻省煤炭管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)全省煤炭資源，并負(fù)責(zé)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)、礦井建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目的審查工作。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好中小煤礦的兼并、聯(lián)合、重組，建立跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，逐步對(duì)具備一定規(guī)模、安全生產(chǎn)及其他辦礦條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，實(shí)行與大礦聯(lián)合或由大礦托管，從總體上提高全省煤礦的規(guī)模生產(chǎn)和安全保障能力。要依法整頓、關(guān)停違法開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)煤礦，加快淘汰生產(chǎn)能力落后、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦。凡屬下列情況之一、年生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸以下小煤礦，一律關(guān)閉：

　?。ㄒ唬┙?jīng)核實(shí)儲(chǔ)量，批準(zhǔn)開(kāi)采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的；

　?。ǘ┏瑢釉浇纾米蚤_(kāi)采各類(lèi)保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的泄水、通風(fēng)等方法的；

　?。ㄈ┦茏匀粸?zāi)害威脅嚴(yán)重，存有長(zhǎng)期性、難以治理的重大事故隱患，不能保證安全生產(chǎn)的；

　　（四）復(fù)采煤炭資源為資料不清、情況不明的老礦殘留煤和邊角煤的；

　?。ㄎ澹I(yè)技術(shù)人員配備不足，總工程師任職資格達(dá)不到煤礦專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到配置要求的；

　?。┌l(fā)生一次死亡10人以上特大責(zé)任事故的；

　　（七）達(dá)不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)局第5號(hào)令）的。對(duì)確定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)部門(mén)要注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)撤除設(shè)施，炸毀井筒，填平場(chǎng)地，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　今后，新開(kāi)辦煤礦企業(yè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力不能小于30萬(wàn)噸，且必須具備法定辦礦條件。新建、改擴(kuò)建礦井的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。嚴(yán)禁安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的礦井開(kāi)工生產(chǎn)。

　　六、實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究各級(jí)政府、煤炭管理部門(mén)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理，推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全獎(jiǎng)懲制度，建立煤礦事故責(zé)任追究制度。今后，凡發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煤礦，取消其礦長(zhǎng)任職資格，同時(shí)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照隸屬關(guān)系，凡發(fā)生一次死亡10人以上特大責(zé)任事故的，對(duì)省屬煤礦，依法追究所在企業(yè)法人代表及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)市屬以下煤礦，依法追究有關(guān)地方政府和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。凡縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，分別對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

　　要強(qiáng)化對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，利用公開(kāi)舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站、信箱等方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)煤礦重大事故隱患、非法開(kāi)采行為、安全事故等進(jìn)行舉報(bào)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查處理，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為鼓勵(lì)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)依法進(jìn)行的各類(lèi)行政性煤礦安全罰款，除按規(guī)定上繳財(cái)政外，剩余部分專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)為煤礦安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的部門(mén)、單位和個(gè)人。

　　山東省人民政府辦公廳

二○○三年十二月八日