幾年來，我省企業(yè)改革取得了很大進展。特別是去年全面推行承包經(jīng)營責任制，在所有權與經(jīng)營權的分離上邁出了突破性的一步，不僅帶來了巨大的經(jīng)濟效益，推動了企業(yè)內(nèi)部改革，而且為整個經(jīng)濟體制改革提供了動力和條件。當前的主要問題是，思想解放不夠，改革意識不強，對深化企業(yè)改革缺乏超前探索，即使已經(jīng)確定的搞活企業(yè)的政策有些也沒有用足、用好；政府部門職能轉變不快，承包制本身不完善，引入競爭機制不廣泛，內(nèi)部改革不配套，企業(yè)中蘊藏的巨大潛力遠沒有充分挖掘出來。下一步企業(yè)改革總的要求是，認真貫徹執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和中共中央關于貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》的通知以及《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》，搞好承包制的配套、完善、深化和發(fā)展。要堅持兩權分離的原則，以搞好承包制為重點，積極推行租賃制和股份制，大力抓好企業(yè)內(nèi)部配套改革，相應進行其他方面的改革，改善企業(yè)外部條件，在建立既有自我激勵又有自我約束的企業(yè)經(jīng)營機制上狠下功夫，充分挖掘潛力，使承包制大見成效，確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，特作如下規(guī)定。

　　一、進一步處理好國家與企業(yè)的分配關系，增強企業(yè)自我積累、自我改造和自我發(fā)展能力企業(yè)承包上交國家利潤的形式，要因企業(yè)制宜。凡有條件的，應實行上交利潤遞增包干。已實行上交利潤遞增包干加超收分成的，一般不再變動；確有困難的，可改為超收部分全部留給企業(yè)。

　　對技改貸款多、增支減收因素大，利潤下降或增長不大的企業(yè)，應實事求是地核定上交利潤，實行定額包干，按承包合同規(guī)定上交。

　　對需要重點發(fā)展的少數(shù)骨干企業(yè)，或產(chǎn)品適銷對路，不改造難以維持簡單再生產(chǎn)、利潤將大幅度下降，而改造后新增利潤又不多的企業(yè)，要給予重點扶持，實行特殊政策，使企業(yè)增強自我發(fā)展能力，培植新的財源。

　　各市地要選擇少數(shù)管理基礎好的企業(yè)進行資金分帳制度的試點，在取得經(jīng)驗的基礎上，有計劃、有步驟地推行。

　　二、完善承包內(nèi)容企業(yè)承包期限，一般三至五年，有的也可以更長一些。實行廠長任期目標責任制的，要服從承包合同。承包企業(yè)要制訂長遠的經(jīng)營戰(zhàn)略目標和分步實施的規(guī)劃，沒有制訂或不完善的，要抓緊補上。

　　承包企業(yè)要把技術進步作為一項重要任務。沒有包技術進步的，要把技改項目貸款和還款、資產(chǎn)維護和增殖、新產(chǎn)品開發(fā)和投產(chǎn)等指標包進去，并調(diào)整上交利潤。

　　承包企業(yè)應實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。一般應與實現(xiàn)利稅掛鉤；產(chǎn)品單一而又供不應求的企業(yè)，可與最終產(chǎn)品的銷售量掛鉤；以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的企業(yè)，可與創(chuàng)匯額或出口產(chǎn)品收購額掛鉤。對掛鉤企業(yè)都要實行復合指標考核，堅決實行質(zhì)量否決權。對原來工資總額基數(shù)以外免征獎金稅的部分，相應免征工資調(diào)節(jié)稅。

　　各市地和省直主管部門可選定少數(shù)素質(zhì)比較好的承包企業(yè)進行試點，實行職工收入與勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益掛鉤，上不封頂，下不保底，免征工資調(diào)節(jié)稅。有條件的，經(jīng)省政府批準，試行以城市為單位的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法。

　　企業(yè)經(jīng)營者的基本工資，按所承包企業(yè)廠長的工資標準確定。企業(yè)經(jīng)營者應得的年收入，由發(fā)包方牽頭部門負責組織落實，確保按合同規(guī)定兌現(xiàn)。

　　三、把競爭機制引入承包引入競爭機制是推行和完善承包制的重點。要堅持公開招標、平等競爭、投標自由、擇優(yōu)選聘的原則。凡沒有實行承包和承包到期的企業(yè)，要積極實行招標承包；已經(jīng)承包的企業(yè)，由于經(jīng)營者選擇不當、合同難以執(zhí)行以至必須更換承包人的，也要采取招標承包的辦法。大型企業(yè)招標承包，可先進行試點，取得經(jīng)驗后再推廣。

　　招標選聘的企業(yè)經(jīng)營者，有權聘任副廠級干部，組成企業(yè)領導班子。他們不再和行政級別掛鉤，但在任職期間有參加有關會議、閱讀有關文件等權利。

　　招標中未被聘用的原企業(yè)領導人，其原職務自然免除，由經(jīng)營者負責安排工作。對工齡或任職時間較長的，在工資福利待遇方面可給予適當照顧。具體辦法由市地和省直主管部門自定。

　　黨政機關干部經(jīng)過批準，可停薪留職承包、租賃企業(yè)或辭職創(chuàng)辦企業(yè)。

　　四、積極推行股份制要把實行股份制作為深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，加快步伐，積極推行。集體企業(yè)、全民所有制企業(yè)都可以實行，企業(yè)內(nèi)部職工可以入股，企業(yè)之間可以互相參股，企業(yè)也可以向社會招股，并建立股票市場，開展股票交易。

　　實行股份制的形式，要因地制宜，由企業(yè)自主確定。經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系緊密的企業(yè)，可組建集團性的股份公司；需要向社會籌集資金的新建企業(yè)，可辦為股份制企業(yè)；需要擴建、改造的企業(yè)，可結合向社會發(fā)行股票，逐步改為股份制企業(yè)；集體、合作企業(yè)，可以在自愿的基礎上，辦為合作股份制企業(yè)。

　　通過實行股份制，使企業(yè)由單一的所有制形式變?yōu)槎喾N所有制形式，由單一的按勞分配形式變?yōu)槎喾N分配形式，將部分消費資金轉化為生產(chǎn)建設資金，促進社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。

　　五、完善廠長負責制實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，同時實行廠長負責制，理順黨、政、工三者關系。企業(yè)的經(jīng)營決策權、生產(chǎn)指揮權和人事決定權，由廠長依法行使。企業(yè)中的黨組織、職代會以及工會等的活動按照《企業(yè)法》的有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)中各方面的活動，都要有利于保證廠長負責制在本企業(yè)的實施。

　　進一步落實職代會參政議政的“五項職權”，理順經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間的關系。職工是企業(yè)的主體。在承包中，通過實行職工財產(chǎn)抵押和內(nèi)部層層承包，把經(jīng)營者承包與全員承包結合起來，把經(jīng)營者的責、權、利與全體職工的責、權、利結合起來，共享利益，共擔風險，使經(jīng)營者的管理權威和職工的主人翁地位相統(tǒng)一，充分調(diào)動職工積極性。

　　堅定不移地加強和改進思想政治工作。廠長對兩個文明建設全面負責。其他各個方面的工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，采取多種形式，開展思想教育活動，形成企業(yè)思想政治工作的新格局。

　　六、搞好企業(yè)內(nèi)部配套改革企業(yè)承包后，要把工作重點轉到企業(yè)內(nèi)部配套改革上來，把競爭機制、商品交換和工效掛鉤的原則引進企業(yè)內(nèi)部，加強企業(yè)管理，使承包制的成效進一步顯示出來。

　?。ㄒ唬┱J真落實企業(yè)內(nèi)部承包責任制。要把企業(yè)承包任務進行分解，通過招標，以合同的形式，層層落實到分廠、車間、班組和個人，嚴格考核，形成自下而上的保證體系。

　?。ǘ┻M一步改革企業(yè)內(nèi)部分配制度。企業(yè)在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，有權決定工資形式和獎金分配辦法?？梢灾朴啀徫还べY標準，實行定崗、定責、定薪，職工通過競爭自選崗位。

　　（三）深入進行勞動人事制度的改革。大力推行勞動組合制，搞活固定工制度。崗位靠競爭，報酬靠貢獻。企業(yè)在核定的定員內(nèi)，減人不減工資，增人不增工資。企業(yè)為安置富余人員開辦的生產(chǎn)、生活服務項目，實行獨立核算，經(jīng)過批準，可給予免稅照顧。

　　企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自主決定機構設置和人員編制。有關部門要積極支持，不得以上級業(yè)務部門有規(guī)定為理由，干涉企業(yè)機構改革。企業(yè)也不能因機構撤并而削弱有關方面的工作。

　?。ㄋ模┓e極探索企業(yè)集約化經(jīng)營的方法和途徑。企業(yè)要以實行承包制為契機，大力推行滿負荷工作法，并和廠內(nèi)銀行、全面質(zhì)量管理及其他現(xiàn)代化管理方法結合起來，兼容并蓄，互相補充，不斷發(fā)展。

　　（五）深入開展抓管理、上等級工作，大力搞好職工培訓，全面提高企業(yè)素質(zhì)。對晉升為省級先進企業(yè)和國家二級、一級、特級企業(yè)的，優(yōu)先安排技術改造項目和貸款；分別按職工總數(shù)的10％、15％、20％、30％上浮一級工資。分別給廠長上浮一級工資、晉升一級工資、晉升并上浮一級工資、晉升兩級工資，均在成本中列支；企業(yè)職工分別增發(fā)半個月至一個月標準工資的獎金，免征獎金稅或工資調(diào)節(jié)稅。對降級的企業(yè)，相應取消上述優(yōu)惠待遇。

　　七、試辦“特區(qū)企業(yè)”

　　各市地可選定少數(shù)大中型企業(yè)，試辦“特區(qū)企業(yè)”，實行特殊政策。在干部聘用和管理、固定資產(chǎn)投資決策、出國考察、對外貿(mào)易、勞動工資、工業(yè)產(chǎn)品定價等方面，把市地的管理權限下放給這些企業(yè)。在確定承包基數(shù)、提高固定資產(chǎn)折舊率、發(fā)行債券和股票、建立艱苦崗位津貼、減免獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅、建立技術開發(fā)基金、自選開戶銀行等方面，對這些企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策。具體辦法，由市地確定。省屬企業(yè)由主管部門參照上述規(guī)定辦理。

　　八、逐步突破“三不變”的限制，促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合向高層次發(fā)展通過承包、租賃、參股等多種形式，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校、科研單位和金融部門之間的緊密聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團；提倡先進企業(yè)承包、租賃落后企業(yè)；一些小型全民所有制企業(yè)，可以公開拍賣，允許購買者分期償付資產(chǎn)價款，拍賣的資金由主管部門安排用于其他生產(chǎn)開發(fā)項目；優(yōu)勢企業(yè)、經(jīng)營管理好的企業(yè)，可以通過收買或控股等方式兼并其他企業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構的優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動。

　　跨地區(qū)、跨部門的經(jīng)濟聯(lián)合，允許企業(yè)改變隸屬關系，利潤先分后稅，產(chǎn)值雙軌統(tǒng)計。

　　政府部門要尊重企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的自主權，正確引導，積極推動，不得亂加干預。

　　九、鼓勵企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合體（集團）的產(chǎn)品年出口收匯額在100萬美元以上，或本企業(yè)出口生產(chǎn)比重占其全部產(chǎn)值50％以上的，按有關規(guī)定審批授予直接對外經(jīng)營權。在銀行貸款、電力供應、技術改造等方面優(yōu)先安排。

　　外貿(mào)企業(yè)要向生產(chǎn)企業(yè)公開換匯成本，生產(chǎn)企業(yè)要向外貿(mào)企業(yè)公開生產(chǎn)成本。按國家規(guī)定，對生產(chǎn)出口產(chǎn)品企業(yè)的各項獎勵政策要保證兌現(xiàn)，應得的分成外匯要及時如數(shù)撥給。各市地可根據(jù)發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，制定鼓勵企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯的政策措施。

　　企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，由外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的部分，其收購價格，在產(chǎn)品質(zhì)量相同的情況下，一般不得低于內(nèi)銷價格。有特殊要求的，由工貿(mào)雙方協(xié)商訂價。外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)也可采取非價格措施，平衡雙方的經(jīng)濟利益。

　　以進養(yǎng)出、“兩頭在外”的生產(chǎn)企業(yè)，進口的原材料及零部件，按國家規(guī)定免、退稅，由外貿(mào)企業(yè)按實際進口成本和費用，與生產(chǎn)企業(yè)直接結算，不準另外再加成、加利、加費。

　　十、進一步解放思想，在改革中超前探索在新舊體制交替過程中，必然會遇到許多新的矛盾和問題，必然觸及到某些現(xiàn)行的規(guī)章制度。沒有突破，沒有創(chuàng)新，就不可能加快和深化企業(yè)改革。各地、各部門要以發(fā)展生產(chǎn)力為標準，按照價值規(guī)律的客觀要求分析和處理經(jīng)濟生活中的新問題，及時總結當?shù)亟?jīng)驗，積極學習外地經(jīng)驗，勇于探索搞活經(jīng)濟的新路子。對企業(yè)改革來說，凡是有利于實行所有權與經(jīng)營權分開、黨政分開、政企分開的，有利于推動技術進步、橫向聯(lián)合、發(fā)展外向型經(jīng)濟的，有利于增加財政收入、企業(yè)留利和職工收入的，都可以進行一些突破現(xiàn)行制度的改革試點。對如何健全發(fā)包組織、建立承包市場、完善企業(yè)自負盈虧分層次的保險機制等問題，要積極探索，闖出新路子，不斷把企業(yè)改革引向深入。

　　搞好承包制的配套、完善、深化和發(fā)展是一項長期的任務。各級政府企業(yè)承包辦公室要充實加強，固定必要的力量，切實搞好組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究新情況，解決新問題，確保承包制的健康發(fā)展。

　　上述規(guī)定，中央駐魯企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可參照執(zhí)行。

　　過去省內(nèi)有關文件與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　1988年5月25日