各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為加快我市農(nóng)村公路改造建設(shè)，改善農(nóng)村公路交通狀況，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村公路改造工程的意見》（魯政發(fā)〔2003〕38號），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

　　一、加快農(nóng)村公路改造建設(shè)的意義和目標(biāo)任務(wù)近年來，我市農(nóng)村交通面貌發(fā)生了很大變化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了通油路，群眾出行難、運(yùn)輸難的狀況有了很大改善。但由于我市農(nóng)村公路建設(shè)起步較早，多數(shù)農(nóng)村公路技術(shù)等級低，路面超期使用，破損嚴(yán)重。山區(qū)、庫區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村公路狀況較差。全市尚有502個(gè)行政村未通油路，人民群眾對農(nóng)村公路改造建設(shè)的要求十分迫切。因此，加快農(nóng)村公路改造建設(shè)，有利于優(yōu)化我市農(nóng)村交通環(huán)境和方便人民群眾的生產(chǎn)生活，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和全面建設(shè)小康社會的重要措施。各級、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，把農(nóng)村公路改造建設(shè)當(dāng)作為群眾辦的“實(shí)事”抓緊抓好。

　　全市農(nóng)村公路改造建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：從2003年起，用2—3年時(shí)間，投資7.2億元，新改建農(nóng)村公路3600公里，實(shí)現(xiàn)全市行政村通油路。改造建設(shè)的范圍是：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)行政村的公路（不包括村內(nèi)街道）。

　　二、加快農(nóng)村公路改造建設(shè)的政策市政府確定，對農(nóng)村公路改造建設(shè)給予鼓勵和支持，實(shí)行以下政策：

　　（一）全市農(nóng)村公路改造工程資金按下列方案籌集：爭取省補(bǔ)助資金21600萬元，其中國債資金6000萬元；市配套資金7200萬元；區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金43200萬元。從2003年起，各級財(cái)政每年安排相應(yīng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

　?。ǘ├檬⊙a(bǔ)助資金的項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助、路橋分列。省補(bǔ)助資金安排項(xiàng)目，每改造1公里農(nóng)村公路，省對全國百強(qiáng)縣補(bǔ)助1萬元、一般縣（市、區(qū)）補(bǔ)助4萬元、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）補(bǔ)助7萬元；利用國債項(xiàng)目，每公里安排國債資金補(bǔ)助10萬元；市每公里配套補(bǔ)助2萬元。其他建設(shè)資金由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集。特大橋、大中橋由省交通廳按全省統(tǒng)算每公里3.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對已有瀝青路面、但破損嚴(yán)重確需改造的路橋，由省、市給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府研究確定，要確保資金到位，不能落實(shí)配套資金的，不予撥付國家、省和市的補(bǔ)助資金。

　　（三）全市農(nóng)村公路改造工程，國債項(xiàng)目按照《國家計(jì)委、交通部關(guān)于印發(fā)〈縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法〉的通知》（計(jì)基礎(chǔ)〔2003〕410號）規(guī)定，由各區(qū)縣發(fā)展計(jì)劃局、交通局共同商定，報(bào)市計(jì)委匯總，經(jīng)市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)省計(jì)委審批；非國債項(xiàng)目按省交通廳普通路網(wǎng)改造程序辦理。區(qū)縣配套資金確有困難的，可由區(qū)縣財(cái)政向市財(cái)政提出申請貸款的計(jì)劃，由市財(cái)政統(tǒng)一組織辦理全市統(tǒng)貸，各區(qū)縣按照承諾按期還本付息。

　?。ㄋ模┮哟笸侠瓩C(jī)養(yǎng)路費(fèi)征繳力度。交通、公安、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)等部門要密切配合，確保足額征收，應(yīng)征不漏。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)村公路改造和養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)禁挪用。

　?。ㄎ澹┰谵r(nóng)村公路改造建設(shè)工程中，未取消“兩工”的地方，在群眾自愿的前提下，可以適當(dāng)集中使用農(nóng)村“兩工”。“兩工”的使用范圍和數(shù)量，不得超過國家和省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也不得要求農(nóng)民以資代勞。已經(jīng)取消“兩工”的地方，在農(nóng)民自愿的前提下，可通過“一事一議”的方式，向農(nóng)民籌資籌勞，但必須嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和程序辦理?！皟晒ぁ焙突I集的資金用于農(nóng)村公路路基整修和小橋涵工程。凡是使用“兩工”的地區(qū)，一律不準(zhǔn)再搞“一事一議”籌資籌勞，同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督管理。

　　三、加快農(nóng)村公路改造建設(shè)的原則和要求

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、尊重群眾意愿的原則，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，先近后遠(yuǎn)，逐步推進(jìn)。條件好的地方先行實(shí)施，條件尚不充分的地方可以推后安排，不搞一刀切。要因地制宜，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高通達(dá)率。農(nóng)村公路建設(shè)原則上按四級路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于7米，路面寬度視車流量大小區(qū)別對待，嚴(yán)禁盲目攀比。要充分利用原有道路進(jìn)行公路建設(shè)。砂石材料和水泥充足的區(qū)縣，鼓勵修建水泥混凝土和條石路面。農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境綠化建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，配套實(shí)施。農(nóng)村公路兩旁綠化帶原則上不低于30米，具體設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)由市林業(yè)局制定，各區(qū)縣組織實(shí)施。

　　（二）嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分尊重群眾意愿，根據(jù)農(nóng)民積極性和資金到位情況安排項(xiàng)目，嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目亂集資、亂攤派和搭車收費(fèi)，嚴(yán)禁把配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、交通等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ﹪?yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要制定實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)禁弄虛作假和地方保護(hù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，杜絕“三邊”工程。要制定工程管理辦法，加強(qiáng)施工管理，推廣社會化監(jiān)理，強(qiáng)化質(zhì)量控制，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)100%.要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有路網(wǎng)和新建公路改造項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)管理，邊建設(shè)邊養(yǎng)護(hù)，確保路況完好和安全暢通。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，落實(shí)專門隊(duì)伍，加大投入，把農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好。

　?。ㄋ模┮訌?qiáng)對工程組織、管理、施工、監(jiān)理人員的廉政教育。健全完善有關(guān)制度，依靠法律、制度規(guī)范建設(shè)行為。嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、原材料采購和竣工驗(yàn)收關(guān)，大力推行“陽光操作”，加大社會監(jiān)督力度。

　?。ㄎ澹┮訌?qiáng)資金監(jiān)管。建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村公路改造專項(xiàng)資金管理制度，按項(xiàng)目設(shè)立專戶，資金劃撥和使用實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)禁擠占挪用和跑冒滴漏，嚴(yán)禁用農(nóng)村公路改造建設(shè)資金建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路等，確保?？顚Ｓ?。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路改造建設(shè)工程的順利實(shí)施全市農(nóng)村公路改造工作在市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)行定期例會制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決有關(guān)重大問題。改造工程由市交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理，市計(jì)委負(fù)責(zé)國債項(xiàng)目的安排落實(shí)，財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好這項(xiàng)工作。

　　全市農(nóng)村公路改造工作，列入年度政績考核內(nèi)容進(jìn)行考核。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路改造負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)公路由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)村自建自養(yǎng)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快研究制定具體措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，落實(shí)配套資金，創(chuàng)造性地開展工作，確保2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年六月十八日