各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將《全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　淄博市人民政府二○○二年九月二十九日全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施意見（二○○二年九月）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》精神，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，特提出以下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展人口與計(jì)劃生育綜合改革的重要意義多年來(lái)，我市的人口與計(jì)劃生育工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的積極工作和努力，取得了顯著成績(jī)，連續(xù)11年獲省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎(jiǎng)。人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口素質(zhì)不斷提高，生育水平降到了更替水平以下。按1970年的生育水平推算，全市30年來(lái)少出生人口200多萬(wàn)人，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

　　隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，人口與計(jì)劃生育工作面臨的任務(wù)更加艱巨。必須清醒地看到，在未來(lái)20多年里，我市的人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，目前的低生育水平還不穩(wěn)定；社會(huì)保障和利益導(dǎo)向機(jī)制尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的深刻影響使部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距還將長(zhǎng)期存在，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)的任務(wù)仍很艱巨；基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，以人為本的服務(wù)觀念還沒有完全確立；全市人口總量高峰、勞動(dòng)力年齡人口高峰、流動(dòng)人口高峰、老齡人口高峰相繼到來(lái)，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。為此，必須通過(guò)對(duì)我市現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育的管理體制、工作機(jī)制、保障體系、考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行綜合改革，以適應(yīng)形勢(shì)的要求。

　　人口與計(jì)劃生育綜合改革，要堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)為主題，以健全“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”管理機(jī)制為主線，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以農(nóng)村和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)，以使育齡群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞管理、經(jīng)費(fèi)投入、用人、利益導(dǎo)向、考核評(píng)估監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)進(jìn)行改革和完善。進(jìn)行人口與計(jì)劃生育綜合改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是全面提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作良好形象的必然選擇，對(duì)促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、人口與計(jì)劃生育綜合改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以人的全面發(fā)展為中心，以更好地滿足育齡群眾的基本需求為目標(biāo)，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)綜合改革，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，使人口與計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民群眾的事業(yè)。

　　（二）基本原則：1.以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，最大限度地滿足群眾在計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，調(diào)動(dòng)群眾自覺實(shí)行和參與計(jì)劃生育的積極性。

　　2.實(shí)事求是，因地制宜。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定改革內(nèi)容和具體措施，把群眾最關(guān)心的問題和影響全局、制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為人口與計(jì)劃生育綜合改革的切入點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)整體工作向新水平發(fā)展。

　　3.積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。綜合改革要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，出臺(tái)新的政策和措施要充分論證，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　4.政府領(lǐng)導(dǎo)，配套聯(lián)動(dòng)。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的運(yùn)行機(jī)制。

　　三、人口與計(jì)劃生育綜合改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)人口與計(jì)劃生育綜合改革的總體目標(biāo)是：改革完善人口與計(jì)劃生育工作管理體制；改革完善計(jì)劃生育工作機(jī)制；改革完善計(jì)劃生育工作保障體系；改革完善考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，全面提高人口與計(jì)劃生育工作質(zhì)量和整體水平。主要任務(wù)目標(biāo)是：人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率、節(jié)育措施落實(shí)率保持在98%以上，人口出生質(zhì)量明顯提高，人口結(jié)構(gòu)得到改善，群眾滿意程度不斷提高，為實(shí)現(xiàn)全市人口零增長(zhǎng)進(jìn)而負(fù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬└母锿晟迫丝谂c計(jì)劃生育工作管理體制。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，依法規(guī)范各級(jí)、各部門和群眾自治組織的計(jì)劃生育職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

　　1.改革農(nóng)村計(jì)劃生育管理體制，全面推行計(jì)劃生育村民自治。積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移，改變村計(jì)劃生育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦的情況。依法制定計(jì)劃生育村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約，明確村黨支部、村委會(huì)、村民小組長(zhǎng)和育齡群眾的責(zé)任、義務(wù)，建立起扎實(shí)的計(jì)劃生育村級(jí)負(fù)責(zé)制。建立健全“依法建制，合同管理，村務(wù)公開，雙向約束，民主監(jiān)督，綜合服務(wù)”的工作機(jī)制。引導(dǎo)群眾實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

　　2.深化城市計(jì)劃生育管理體制改革，積極建立“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的管理體制。將計(jì)劃生育融入社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展體系，整合社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、民政、治安等資源，為群眾實(shí)行計(jì)劃生育提供服務(wù)。強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任，全面落實(shí)法定代表人責(zé)任制，各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和各社會(huì)團(tuán)體，都要承擔(dān)計(jì)劃生育宣傳、管理和服務(wù)的責(zé)任。

　　3.改革流動(dòng)人口和特殊人群計(jì)劃生育管理模式。建立以現(xiàn)居住地管理為主的體制，將流動(dòng)人口、下崗和無(wú)業(yè)人員、人戶分離等特殊人群納入現(xiàn)居住地的管理和服務(wù)范圍。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管理誰(shuí)清理”的原則，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任制，實(shí)行流入地和流出地目標(biāo)責(zé)任雙向考核制度。

　　4.改進(jìn)計(jì)劃生育綜合治理的模式，全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府同人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)部門職責(zé)。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工和要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工作落實(shí)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立健全部門系統(tǒng)負(fù)責(zé)體系。在制定規(guī)劃和政策時(shí)，要有利于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于調(diào)動(dòng)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。凡是涉及人口與計(jì)劃生育工作的，要征求計(jì)生部門的意見。

　?。ǘ└母锿晟朴?jì)劃生育工作機(jī)制。堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，建立健全宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)、利益導(dǎo)向、信息化帶動(dòng)相統(tǒng)一的工作機(jī)制。

　　1.改革完善計(jì)劃生育宣傳教育工作機(jī)制。

　　（1）改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育的模式。把計(jì)劃生育納入社會(huì)主義精神文明和公民道德建設(shè)之中，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、廣播電視、文化、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位建立經(jīng)常性、公益性、社會(huì)化的宣傳機(jī)制。

　　（2）改革創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容、形式和方法。以滿足廣大育齡群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，提高宣傳教育的科技含量和品位，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育宣傳教育的個(gè)性化、溫馨化，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

　　（3）實(shí)行宣傳活動(dòng)帶動(dòng)、輻射戰(zhàn)略。在全市城鄉(xiāng)全面開展“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”和“宣傳教育進(jìn)村，婚育新風(fēng)進(jìn)家”活動(dòng)，以“雙建”、“雙進(jìn)”活動(dòng)為載體，利用各種傳媒，采用各種宣傳方式，普及宣傳人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和科普知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。

　　2.改革完善計(jì)劃生育管理工作機(jī)制。

　?。?）取消對(duì)晚婚晚育率的考核，改行政制約為宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾自覺實(shí)行晚婚晚育。

　　（2）簡(jiǎn)化工作程序，取消一孩生育計(jì)劃審批制度，改計(jì)劃管理為一孩登記制度。改進(jìn)二孩生育和再生育子女審批管理辦法，實(shí)行優(yōu)生宣傳咨詢、生育證辦理、收費(fèi)、孕期保健一體化服務(wù)。

　　（3）建立健全育齡群眾需求信息收集、上報(bào)、反饋系統(tǒng)與制度，使計(jì)劃生育管理具有更強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性。

　?。?）全面實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開制度，增強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育部門工作制度、工作程序和政策要求的透明度，完善監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)違犯計(jì)劃生育法律、法規(guī)和違法亂紀(jì)、弄虛作假等行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　（5）深化人口統(tǒng)計(jì)制度改革，實(shí)行綜合統(tǒng)計(jì)、歸口管理，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立預(yù)警制度。計(jì)劃、公安、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)在人口統(tǒng)計(jì)方面的交流與合作，提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

　　（6）實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理和服務(wù)手段的現(xiàn)代化。完善基層育齡婦女信息管理系統(tǒng)，為規(guī)范管理，科學(xué)分析，及時(shí)提供可靠依據(jù)，使管理和服務(wù)更具有針對(duì)性。

　　3.完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制。

　?。?）加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。改善服務(wù)條件，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力。落實(shí)對(duì)育齡群眾的分類查訪、隨訪制度，促進(jìn)育齡群眾人人享有基本生殖保健服務(wù)。

　?。?）全面推行避孕方法知情選擇，堅(jiān)持“國(guó)家指導(dǎo)，雙向知情，自主選擇，長(zhǎng)效為主，安全及時(shí)，群眾滿意”的原則，引導(dǎo)群眾自愿選擇適合自身身體特點(diǎn)的長(zhǎng)效避孕措施。提高避孕節(jié)育措施的落實(shí)率、及時(shí)率和有效率，努力降低節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和人流比。維護(hù)公民對(duì)避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)、安全權(quán)和隱私權(quán)。

　?。?）全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。協(xié)調(diào)科技、衛(wèi)生、計(jì)生等部門建立健全孕前優(yōu)生咨詢、孕期遺傳病篩查、出生缺陷干預(yù)三級(jí)干預(yù)和監(jiān)測(cè)體系。認(rèn)真抓好優(yōu)生監(jiān)測(cè)、優(yōu)生監(jiān)護(hù)和病殘兒篩查工作，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。

　?。?）積極開展生殖道感染綜合防治工程。搞好科普宣傳，協(xié)調(diào)綜合利用衛(wèi)生、計(jì)生資源，將查環(huán)查孕和查體查病結(jié)合起來(lái)，保護(hù)廣大婦女的身心健康，提高育齡群眾的生殖健康水平。

　　（5）改革基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)檔案管理體系。建立優(yōu)生生殖健康檔案（包括二胎優(yōu)生監(jiān)護(hù)、遺傳病高危家庭檔案等內(nèi)容）、已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)手冊(cè)和微機(jī)信息檔案為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理體系。取消孕期保健服務(wù)卡、健康查體卡、健康查體登記表、藥具隨訪表等檔簿與卡冊(cè)。

　?。?）建立健全計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣和利用，促進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　4.建立健全計(jì)劃生育政策推動(dòng)、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制。

　　（1）加大政策推動(dòng)力度。認(rèn)真落實(shí)對(duì)實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。晚婚者假期增加2周、晚育者產(chǎn)假增加2個(gè)月的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到在各種所有制企業(yè)的務(wù)工人員；自愿退出二胎生育指標(biāo)的家庭和雙女絕育戶，由政府、有關(guān)部門和個(gè)人按照比例分擔(dān)的原則落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（2）全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式兌現(xiàn)；認(rèn)真解決好城市特困企業(yè)、下崗職工、無(wú)業(yè)人員和自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)問題。對(duì)符合生育二孩政策，自愿報(bào)名終身只要一個(gè)孩子的家庭，給予表彰和重獎(jiǎng)。對(duì)農(nóng)村

　　獨(dú)女戶和雙女戶加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的力度。

　?。?）改革完善計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的措施，幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勤勞致富

　　。各級(jí)政府及涉農(nóng)、金融等部門要通過(guò)安排啟動(dòng)資金和采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持

　　、政策優(yōu)惠等措施，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭特別是貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決生產(chǎn)、生活中

　　的實(shí)際困難。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要落實(shí)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的項(xiàng)目，使實(shí)行計(jì)劃生育的

　　貧困戶得到優(yōu)惠。

　?。?）積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，解除群眾的后顧之憂。協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生

　　等部門積極推進(jìn)計(jì)劃生育社會(huì)保障制度的建立。制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)

　　計(jì)劃生育的貧困戶給予最低生活保障補(bǔ)助。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障和老年福利事業(yè)，按照政府

　　引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

　?。ㄈ└母锿晟朴?jì)劃生育工作保障體系。堅(jiān)持采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、科技、行政、服務(wù)等綜合措施，綜合治理人口問題，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、各方配合、群眾參與的計(jì)劃生育保障體系。

　　1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障體系。

　?。?）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)責(zé)任制。各級(jí)黨政一把手對(duì)本地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)，保證人口目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)本地人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

　?。?）對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行計(jì)劃生育責(zé)任離職審核、追蹤獎(jiǎng)懲、一票否決的管理制度。

　　2.完善依法行政保障體系。

　?。?）依法管理計(jì)劃生育，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)計(jì)生干部加強(qiáng)依法行政、法制觀念和職業(yè)道德的教育，依法規(guī)范行政行為，注重運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育糾紛，杜絕執(zhí)法犯法和行政侵權(quán)行為的發(fā)生，保障群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

　?。?）完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行持證上崗、過(guò)錯(cuò)追究和評(píng)議制度。

　?。?）將計(jì)劃生育法制教育作為培訓(xùn)新婚夫婦、要求生育一胎和批二胎夫婦的重要內(nèi)容，著重將群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)講清楚、講明白，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾自覺依法規(guī)范自己的生育行為。

　　（4）認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，保證出生人口性別比在合理范圍之內(nèi)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。

　　3.改革完善計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)保障體系。

　?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要在綜合辦公室中加掛計(jì)劃生育辦公室的牌子，配備2名計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站為公益性全額事業(yè)單位，事業(yè)編制按不低于總?cè)丝谌f(wàn)分之三的比例配備，有1名中級(jí)職稱以上的醫(yī)務(wù)工作人員，技術(shù)人員占70%以上。村（居）設(shè)計(jì)劃生育辦公室，至少有1名專職計(jì)生主任，享受副村級(jí)待遇，村級(jí)計(jì)劃生育工作人員的待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)籌解決。村（居）按育齡婦女地域分布情況設(shè)育齡婦女小組，育齡婦女小組長(zhǎng)享受一定的誤工補(bǔ)貼和定額補(bǔ)助。

　　（2）改進(jìn)計(jì)劃生育部門的科技結(jié)構(gòu)。市、區(qū)縣計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)、分管科技工作的成員，設(shè)有科技科，有2名科技工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站必須配備懂衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)的服務(wù)站長(zhǎng)或?qū)Ｂ毟闭鹃L(zhǎng)。

　?。?）建立計(jì)劃生育協(xié)助管理和統(tǒng)一管理干部制度，保持計(jì)劃生育隊(duì)伍的穩(wěn)定。區(qū)縣在決定任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、交流區(qū)縣計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，應(yīng)事先征求市計(jì)劃生育委員會(huì)的意見。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）計(jì)生主任實(shí)行由區(qū)縣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一調(diào)配的制度。

　?。?）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立計(jì)劃生育工作的良好形象。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)計(jì)劃生育工作人員的宗旨觀念、職業(yè)道德、法制觀念的培訓(xùn)教育，計(jì)劃生育工作人員中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)觀念、法制觀念。堅(jiān)持開展廣大育齡群眾評(píng)行風(fēng)活動(dòng)，推動(dòng)計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)。

　　4.改革完善計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障體系。

　　（1）建立穩(wěn)定可靠的政府投入保障機(jī)制。計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，確保計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，年度投入人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到或超過(guò)省財(cái)政廳、省計(jì)生委下達(dá)指標(biāo)，到2005年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要確保達(dá)到或超過(guò)中央、國(guó)務(wù)院提出的人均10元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）依法落實(shí)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫妻免費(fèi)享受基本的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)的避孕節(jié)育手術(shù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)80%.積極探索研究城市計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)免費(fèi)的落實(shí)問題，采取措施，落實(shí)到位。

　?。?）確保對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)。

　　（4）取消不符合國(guó)家法律、法規(guī)和各級(jí)政府規(guī)定的各類行政處罰、行政收費(fèi)、行政審批事項(xiàng)收費(fèi)。取消各類計(jì)劃生育合同保證金、抵押金。

　　（5）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，重點(diǎn)保證技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、利益導(dǎo)向、信息化建設(shè)等工作的經(jīng)費(fèi)需要。計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行收支兩條線，推行“罰繳分離、票款分離”制度。嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理，保證全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。

　?。ㄋ模└母锿晟瓶己嗽u(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法。精簡(jiǎn)考核評(píng)估內(nèi)容和次數(shù)，實(shí)行分級(jí)、分類、分線和屆中、屆末相結(jié)合的考核評(píng)估辦法，將平時(shí)調(diào)查與年終考評(píng)、數(shù)量考核與質(zhì)量評(píng)估、政府考核與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

　　1.堅(jiān)持實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育部門和有關(guān)部門分別考核評(píng)估制度。對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的考核評(píng)估每年年底進(jìn)行集中考核和屆中、屆末兩次全面考核評(píng)估；對(duì)計(jì)劃生育部門的考核以平時(shí)督查為主。

　　2.建立監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)因工作不實(shí)，而靠弄虛作假獲取榮譽(yù)的，通過(guò)數(shù)據(jù)跟蹤和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析，明確責(zé)任后，由上級(jí)黨委、政府作出決定，追究單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。杜絕弄虛作假和瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　3.全面開展?fàn)巹?chuàng)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣”，“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)到2005年全市各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣”、2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

　　四、加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)市里成立人口與計(jì)劃生育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市人口與計(jì)劃生育綜合改革工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，精心安排，確保人口與計(jì)劃生育綜合改革工作的順利進(jìn)行。