第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上增強(qiáng)城市的綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力，保證城市具有平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抗御自然災(zāi)害，戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的雙重功能，根據(jù)中央有關(guān)指示精神和《城市規(guī)劃條例》、《人民防空條例》，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 人防建設(shè)和城市建設(shè)都必須貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、量力而行，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，著眼發(fā)展、穩(wěn)步建設(shè)的原則。

　　第三條 人防建設(shè)與城市建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷提高建設(shè)和管理水平。

　　第四條 國(guó)家和濟(jì)南軍區(qū)、省確定的人防重點(diǎn)城市（包括所屬的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的人防建設(shè)和城市建設(shè)，都必須遵守本辦法。

　　第二章 城市建設(shè)應(yīng)符合防空和防災(zāi)的要求

　　第五條 城市建設(shè)應(yīng)考慮防空和防災(zāi)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，增強(qiáng)城市的防護(hù)能力。

　?。ㄒ唬┐蟪鞘袘?yīng)控制規(guī)模和布局形態(tài)，有計(jì)劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口和工業(yè)集中的舊城區(qū)，應(yīng)結(jié)合改建規(guī)劃，調(diào)整布局，做好疏解工作。人口密度控制在：大城市每平方公里二萬(wàn)人左右，中小城市每平方公里一萬(wàn)人左右。城市建筑密度一般控制在20－30％左右。

　?。ǘ┏鞘胁季謶?yīng)具有彈性。在城市分區(qū)或組團(tuán)之間，應(yīng)設(shè)置綠地、水面等防護(hù)隔離地帶。新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和道路拓寬時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地增加綠地、廣場(chǎng)，其面積應(yīng)滿足城市規(guī)劃定額指標(biāo)的要求。

　　（三）街區(qū)劃分及道路的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)既利于平時(shí)通行，又利于戰(zhàn)時(shí)疏散機(jī)動(dòng)。兩側(cè)建筑后退至道路中心線的距離一般應(yīng)滿足建筑物高度的一半再加二至七點(diǎn)五米的要求。

　　（四）凡生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒或其他有害物質(zhì)的工廠、車間及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)建在遠(yuǎn)離城市的下風(fēng)下游地區(qū)，禁止設(shè)立在城區(qū)。已建在城區(qū)的，應(yīng)限期搬遷；暫時(shí)不能搬遷的，必須采取可靠的防災(zāi)措施。

　?。ㄎ澹┰诔鞘薪ㄔO(shè)中，對(duì)于列入規(guī)劃的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求預(yù)留工程出入口及附屬建筑的地面位置，對(duì)于防空警報(bào)和防空指揮通信系統(tǒng)，必須根據(jù)其布局方案，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留位置。

　?。┤朔拦こ淘O(shè)施不得隨意拆除。如確因基建、城建需要拆除的，必須經(jīng)市以上人民防空委員會(huì)批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或賠償損失。

　　第六條 城市基礎(chǔ)工程設(shè)施應(yīng)具有抗災(zāi)能力。

　?。ㄒ唬┏鞘泄╇?、供水、通信、熱力等管線建設(shè)，應(yīng)在滿足平時(shí)生產(chǎn)、生活需要的前提下，考慮防空、防災(zāi)的要求，盡量埋設(shè)在地下。有條件的可以修建綜合管溝，也可與人防疏散干道結(jié)合修建。

　?。ǘ┏鞘泄┧到y(tǒng)，應(yīng)采取措施，以防止水源污染。應(yīng)有計(jì)劃地修建深水井和地下蓄水設(shè)施，有條件的應(yīng)構(gòu)筑地下備用水源。對(duì)現(xiàn)有的地下備用水源應(yīng)加以保護(hù)。

　?。ㄈ┮?guī)劃和建設(shè)城市防洪排澇設(shè)施時(shí)，必須滿足地下人防設(shè)施的排水要求，禁止向人防工程內(nèi)排水排污。如因排水排污造成破壞，應(yīng)由負(fù)有直接責(zé)任的單位賠償損失。

　?。ㄋ模┏鞘械墓╇娤到y(tǒng)應(yīng)有可靠的技術(shù)和防護(hù)措施，保障防空、搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)指揮、通信和重要部門(mén)的不間斷用電；重要部門(mén)應(yīng)建立供應(yīng)急使用的備用電源。

　?。ㄎ澹┏鞘械墓狻⒐岬认到y(tǒng)應(yīng)安全可靠，并制定防止事故發(fā)生和災(zāi)情蔓延的應(yīng)急措施。

　　第七條 城市的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，應(yīng)在滿足使用要求的前提下，分散配置，制訂相應(yīng)的防護(hù)、搶修方案。對(duì)于適合地下工作環(huán)境和直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合平時(shí)建設(shè)，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)入地下。

　　第八條 城市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和防空、防災(zāi)的需要，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)地下空間。地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)盡量與已建人防工程結(jié)合，并按照城市防空襲預(yù)案的要求，采取防護(hù)措施，分區(qū)劃片，合理連通，形成完整的防護(hù)體系。

　　第三章 人防建設(shè)應(yīng)適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展

　　第九條 人防建設(shè)應(yīng)在保證戰(zhàn)時(shí)防空襲斗爭(zhēng)需要的同時(shí)，積極適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　第十條 已建的人防工程凡是能夠利用的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快利用起來(lái)，并盡可能與城市地面建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施相適應(yīng)，相配套。

　　第十一條 新建、續(xù)建和加固改造的人防工程，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排人防需要、城市急需、效益比較明顯的工程項(xiàng)目。

　　第十二條 新建人防工程應(yīng)成為城市開(kāi)發(fā)利用地下空間的有機(jī)組成部分，并納入城市基本建設(shè)計(jì)劃，分年度組織實(shí)施。今后，新建的人防工程項(xiàng)目，應(yīng)該是與城市建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目，一般不得單獨(dú)建設(shè)。

　　第十三條 人防工程應(yīng)采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)。工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及平面、空間布局、口部處理等，在不影響戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，盡量滿足平時(shí)使用的要求，對(duì)妨礙平時(shí)使用的防護(hù)設(shè)備，可預(yù)留位置，暫不安裝。

　　第十四條 對(duì)危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，應(yīng)采取措施，進(jìn)行加固改造；或經(jīng)人防委批準(zhǔn)作報(bào)廢處理，結(jié)合地面建設(shè)拆除回填，以消除隱患。

　　第十五條 人防通信工程必須考慮城市通信事業(yè)的發(fā)展和需要，已有的人防通信設(shè)施，可在保證人民防空指揮的前提下，與郵電部門(mén)協(xié)商，積極為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)提供通信服務(wù)，并參與承擔(dān)城市搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信保障任務(wù)。

　　第十六條 人防科研設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和工程維護(hù)管理單位，應(yīng)在保證完成人防建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，充分利用已有力量和設(shè)備、設(shè)施，為城市建設(shè)提供設(shè)計(jì)、施工和科技咨詢服務(wù)。

　　第十七條 人防專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)健全組織，進(jìn)行必要的專業(yè)訓(xùn)練，積極參加城市各項(xiàng)建設(shè)，并盡力擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

　　第四章 人防建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃

　　第十八條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃應(yīng)是城市總體規(guī)劃的組成部分。已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，人防建設(shè)內(nèi)容不完善的，要補(bǔ)充完善；尚未編制和正在編制城市總體規(guī)劃的應(yīng)同時(shí)編制人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃。制定和修改城市總體規(guī)劃、與人防建設(shè)有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須有人防部門(mén)參加并提出人民防空的要求。

　　第十九條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的基本內(nèi)容是：城市總體及各類建設(shè)的防空要求和主要防護(hù)措施；人防建設(shè)總體規(guī)模、布局及主要建設(shè)項(xiàng)目；人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的具體方案以及規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施等。

　　第二十條 編制人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，應(yīng)在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人防部門(mén)牽頭，規(guī)劃、城建等部門(mén)參加，依據(jù)城市防空襲預(yù)案和城市總體規(guī)劃，提出開(kāi)發(fā)城市地下空間和城市總體防護(hù)的設(shè)想，共同編制，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)綜合協(xié)調(diào)后納入城市總體規(guī)劃。

　　第二十一條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃的范圍、階段和期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致，編制和修訂工作應(yīng)同步進(jìn)行。

　　第二十二條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批，一類人防重點(diǎn)城市的規(guī)劃，經(jīng)省人民政府和軍區(qū)人防委審查同意后，報(bào)國(guó)家人防委和建設(shè)部審批；二類人防重點(diǎn)城市的規(guī)劃，由省人民政府審批，報(bào)國(guó)家人防委、建設(shè)部備案；三類人防重點(diǎn)城市和省定人防重點(diǎn)城市的規(guī)劃，

　　由市（地）人民政府（行署）審批，報(bào)省人防委和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）備案。

　　第五章 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的主要項(xiàng)目

　　第二十三條 城市應(yīng)根據(jù)需要和可能，結(jié)合基本建設(shè)，有計(jì)劃地修建平戰(zhàn)兩用的地下物資庫(kù)、車庫(kù)、醫(yī)療設(shè)施、生產(chǎn)車間和通信樞紐、電站、水源等。

　　第二十四條 大中城市新建、改建火車站、候機(jī)樓，應(yīng)同時(shí)修建地下候車室、候機(jī)室，并盡可能與地下通道相連。城市地下鐵路、地下公路、隧道應(yīng)納入人防疏散系統(tǒng)，構(gòu)成地下交通網(wǎng)絡(luò)。

　　第二十五條 在城市人口稠密區(qū)、商業(yè)中心、對(duì)外交通設(shè)施集中地段，應(yīng)有計(jì)劃地修建平戰(zhàn)兩用的地下街、停車場(chǎng)和旅游、服務(wù)等公共設(shè)施。在交通擁擠、人流集中的地段，應(yīng)修建地下過(guò)街道并盡量與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合。

　　第二十六條 城市應(yīng)結(jié)合新建民用建筑，修建防空地下室。國(guó)家三類人防重點(diǎn)城市和軍區(qū)、省確定的人防重點(diǎn)城市，可參照一、二類人防重點(diǎn)城市結(jié)合民用建筑修建防空地下室的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。防空地下室的建筑面積在城市基建總指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)一安排，不占用單位的地面建筑指標(biāo)。

　　第六章 建設(shè)資金和優(yōu)惠政策

　　第二十七條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，必須多渠道籌集建設(shè)資金，擴(kuò)大建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　?。ㄒ唬┌磭?guó)家規(guī)定的人防建設(shè)資金渠道落實(shí)人防經(jīng)費(fèi)。

　?。ǘ?duì)平時(shí)使用人防工程的技術(shù)改造土建經(jīng)費(fèi)，人防部門(mén)可視其具體情況，實(shí)行有償投資或有償投資與無(wú)償投資相結(jié)合的方式解決。

　　（三）結(jié)合城市基本建設(shè)修建的各種地下設(shè)施，應(yīng)納入基本建設(shè)計(jì)劃，隨地面建設(shè)項(xiàng)目一并解決經(jīng)費(fèi)、材料；經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和其他重要設(shè)施為增強(qiáng)抗毀能力所需要的經(jīng)費(fèi)、材料，應(yīng)列入該項(xiàng)目建設(shè)或改建的基本建設(shè)計(jì)劃。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合城市建設(shè)修建的人防工程項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)、材料，可采取聯(lián)合投資的辦法，由城市建設(shè)部門(mén)和人防部門(mén)協(xié)商解決。

　　（五）鼓勵(lì)社會(huì)各方面集資開(kāi)發(fā)城市地下空間，采取誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的自愿投資辦法向社會(huì)集資，也可采取預(yù)收用戶租金的辦法，有條件的還可以利用外資。

　　（六）銀行應(yīng)有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的貸款，積極支持城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。

　?。ㄆ撸┌磭?guó)家規(guī)定收取人防工程使用費(fèi)，并將其百分之五十用于人防工程建設(shè)。

　　第二十八條 各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于與城市建設(shè)相結(jié)合的人防建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)給予必要的扶持。

　?。ㄒ唬?duì)使用自籌人防經(jīng)費(fèi)、人防事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)或集資修建與城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程及地面配套設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、占道費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、綜合治理費(fèi)。

　?。ǘ?duì)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用人防經(jīng)費(fèi)安排的人防工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括非人防工程建設(shè)項(xiàng)目和自籌資金安排的結(jié)合民用建筑修建的普通地下室），免征建筑稅。人防部門(mén)收取的工程使用費(fèi)暫免征營(yíng)業(yè)稅；利用人防工程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，如納稅確有困難，可按現(xiàn)行稅收管理體

　　制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免所得稅照顧。

　?。ㄈ?duì)新建、改造地下工程項(xiàng)目及內(nèi)部裝修和購(gòu)置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)劂y行可根據(jù)資金力量給予貸款支持。

　?。ㄋ模└鞑块T(mén)對(duì)在城市修建地下設(shè)施的選點(diǎn)、施工、出入口位置和地面配套工程等，應(yīng)積極提供方便條件。

　?。ㄎ澹?duì)利用地下工程設(shè)施開(kāi)辦工廠和第三產(chǎn)業(yè)的單位、個(gè)人，工商管理部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極提供貨源。

　?。┡c城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程，除開(kāi)辦旅館、商場(chǎng)、工廠的照明用電按照明電價(jià)收費(fèi)外，其他用電按非工業(yè)或工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。

　　第七章 組織實(shí)施

　　第二十九條 各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)研究協(xié)調(diào)需解決的問(wèn)題。

　　第三十條 各級(jí)人防部門(mén)和城建部門(mén)，是人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作的主管部門(mén)，應(yīng)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓好。

　　第三十一條 城市計(jì)劃、城建、規(guī)劃和人防部門(mén)，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，建立必要的協(xié)作制度，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。計(jì)劃部門(mén)在審批基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按規(guī)定明確地下建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積，安排投資；規(guī)劃部門(mén)應(yīng)參與人防建設(shè)規(guī)劃

　　的制定、管理和實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)人防建設(shè)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系；人防部門(mén)應(yīng)根據(jù)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，提出年度建設(shè)計(jì)劃，并會(huì)同城建部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、管理進(jìn)行組織、審查，對(duì)所有人防工程建設(shè)項(xiàng)目行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；結(jié)合民用建筑修建防空地

　　下室由城建部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作，人防部門(mén)積極協(xié)助。城建部門(mén)如沒(méi)有力量管理這項(xiàng)工作，可暫由人防部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　　第八章 附 則

　　第三十二條 各人防重點(diǎn)城市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂實(shí)施細(xì)則。

　　第三十三條 本辦法由濟(jì)南軍區(qū)和山東、河南省人民防空委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1989年8月14日