各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將市公安局《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府辦公廳二○○三年四月十七日關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的實施意見市公安局（二○○三年四月）

　　近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)村消防安全狀況得到了較大改善。但是，由于我市農(nóng)村地域大、人口多和部分農(nóng)民缺乏消防安全意識、消防工作基礎(chǔ)相對薄弱等原因，農(nóng)村火災(zāi)事故一直呈上升趨勢。2000年以來，全市共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)5123數(shù)，傷亡13人，直接財產(chǎn)損失433萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的58%、37.8%和44.8%.農(nóng)村火災(zāi)的不斷發(fā)生，不僅擾亂了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為切實做好農(nóng)村消防工作，有效遏制農(nóng)村火災(zāi)的上升勢頭，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2003〕14號）要求，結(jié)合我市實際，制定實施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活安全環(huán)境為目的，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》、《淄博市消防管理條例》為主線，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，形成政府組織、群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局，全面提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的能力，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的消防基礎(chǔ)。

　　二、總體要求農(nóng)村消防工作堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、以人為本、注重實效的原則，進一步健全消防組織，明確職責分工，做到職責、權(quán)限、任務(wù)明確；經(jīng)常組織開展群眾性的消防安全和消防法制教育，加強防火巡查、檢查力度，落實消防安全管理措施，消除火災(zāi)隱患；制定村民防火公約，明確村民的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范村民的消防安全行為，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高；深入開展多種形式的消防宣傳教育活動，使消防安全深入到每個家庭、每個村民；加強消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護管理，建立多種形式的消防隊伍，增強火災(zāi)撲救能力，做到自防自救。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村消防組織，完善農(nóng)村消防工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會要按照《中華人民共和國消防法》的要求，切實擔負起對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立消防安全委員會，建立消防聯(lián)席會議制度，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管消防工作，定期召開會議，研究消防工作，結(jié)合季節(jié)特點，制定不同時期的防火措施。各村民委員會要確定1名村干部分管消防工作，定期召開會議，制定消防安全村規(guī)民約，研究部署消防工作任務(wù)。各村及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位要確定1人擔任消防聯(lián)絡(luò)員，定期向公安派出所消防監(jiān)督室匯報工作進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各村民委員會，村民委員會與村辦企業(yè)要逐一簽訂消防安全責任書，明確工作職責，層層落實防火安全責任制。逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會具體負責，公安派出所依法監(jiān)督，村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與、齊抓共管的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，把民宅及企業(yè)的安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快多種形式的消防隊伍建設(shè)，配備消防車輛和必要的消防裝備器材。省、市政府確定的我市21個中心鎮(zhèn)年內(nèi)必須完成小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并嚴格實施。要建立警消合一、一專多能的多種形式消防隊伍，并加強滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平，有效地承擔起轄區(qū)滅火和搶險救援任務(wù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照群防群治的要求，督促各行政村建立由村民小組長參加的義務(wù)消防隊伍，50戶以上的村要建立由青壯年組成的義務(wù)消防隊。經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、企業(yè)比較集中的村可以根據(jù)消防工作的需要建立民辦公助、公辦民助、民辦民助等多種形式的專職消防隊伍。要根據(jù)農(nóng)村水資源情況，加強以消防泵、消防水池為重點的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)引水工程時要一并建設(shè)消防水源。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械的作用，一機多用，加強管理維護，始終保持良好狀態(tài)，確保發(fā)生火災(zāi)時能快速投入撲救。

　?。ㄈ┘訌娤辣O(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各級公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。要充分發(fā)揮基層公安派出所點多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，加強對責任區(qū)內(nèi)消防工作的檢查和指導(dǎo)。各公安派出所要建立完善消防監(jiān)督室，確定1名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督工作，確定1名正式民警具體負責消防監(jiān)督工作的開展，并實行警區(qū)民警包片負責制，明確職責和任務(wù)，在進行治安檢查、暫住戶口審查和辦理房屋租賃手續(xù)等工作時，一同進行消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，各區(qū)縣公安消防大隊要加大工作力度，督促和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，開展好消防管理和監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄋ模┘訌娤佬麄鹘逃８骷?、各部門、各單位要按照省公安廳消防局《關(guān)于加強農(nóng)村消防宣傳教育工作的通知》的要求，采取多種形式，針對農(nóng)村消防工作實際，積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各村要在學(xué)習(xí)室、活動室、政務(wù)公開欄等學(xué)習(xí)宣傳場所應(yīng)增設(shè)消防宣傳內(nèi)容。針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把消防法律、法規(guī)納入當?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容，有計劃地對村民進行消防法律教育，依靠群眾自我宣傳、自我發(fā)動、自我教育，自覺提高消防安全意識。教育部門要將消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)生素質(zhì)教育之中，通過提高學(xué)生的消防安全素質(zhì)帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高；科技部門要加大農(nóng)村科技開發(fā)力度，大力推廣秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化、秸稈氣化等無害化處理技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用秸稈；農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴大秸稈回收利用率；文化、教育、科技等部門要通過“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳消防安全常識，提高農(nóng)民消防安全意識。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村消防工作納入重要議事日程。加強農(nóng)村消防工作，是認真貫徹十六大精神，實踐“三個代表”的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全的重要舉措。各級政府、各級公安機關(guān)、各有關(guān)單位要嚴格按照魯政辦發(fā)〔2003〕14號文件通知要求，進一步提高對加強農(nóng)村消防工作重要性、必要性的認識，結(jié)合轄區(qū)實際，制定切實可行的工作方案。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村消防工作納入各級政府的重要議事日程，作為一項維護社會治安形勢穩(wěn)定的重要任務(wù)切實抓緊抓好，督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全管理組織，制定村民防火公約，落實消防法律法規(guī)和規(guī)章制度；要將農(nóng)村消防工作納入到各級公安消防部門、公安派出所的日常監(jiān)督管理之中，加強消防宣傳教育，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，督促村民建立自防自救組織，增強做好消防工作的自覺性，積極消除火災(zāi)隱患，做到安全自查，隱患自改，火災(zāi)自救，為推進消防工作社會化奠定良好的基礎(chǔ)。

　　（二）分清任務(wù)，明確職責，狠抓落實。農(nóng)村消防工作涉及社會安定和政治穩(wěn)定的大局，各級政府必須切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)責任。各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體靠上，把消防工作納入到政府的總體工作中統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。要充分發(fā)揮公安派出所和村民委員會等基層單位和組織職能作用，切實抓好各項防范措施的落實。各派出所要緊密結(jié)合治安管理，開展消防監(jiān)督檢查，實行綜合治理，要對各村民委員會落實消防安全責任、加強自我管理的情況進行檢查。對上級公安機關(guān)授權(quán)管理的消防安全重點單位，要定期進行檢查，督促單位按照公安部61號令的要求樹立消防責任主體意識，自覺落實消防法律、法規(guī)，落實消防安全規(guī)章制度，建立和完善消防檔案。要在各村、各消防安全重點單位中發(fā)展消防聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員，并由派出所定期組織培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大基層消防自治隊伍。

　?。ㄈ﹪栏駲z查，嚴肅查處消防違章違法行為。各級公安消防機構(gòu)、公安派出所要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行消防安全職責的情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要依法責令當場或限期改正。不能改正的，要依法進行處罰，該罰款的要罰款，該拘留的要拘留，該停產(chǎn)停業(yè)的要堅決責令停產(chǎn)停業(yè)。由于不正確履行消防安全職責，造成火災(zāi)事故的，要嚴肅追究當事人和有關(guān)單位負責人的責任。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，切實抓好試點工作。各區(qū)縣要對本地農(nóng)村消防工作進行認真研究分析，按照典型引路、整體推進的原則，先在1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜，注重實效，分類發(fā)展，不搞一刀切，嚴禁形式主義。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，適時進行推廣和普及，帶動整個農(nóng)村消防工作的發(fā)展。

　　（五）嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。各區(qū)縣要根據(jù)本實施意見的要求，制定切實可行的實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定嚴格的農(nóng)村防火工作考核方案，對各村執(zhí)行本實施意見的情況進行檢查和考核。市里也將制定農(nóng)村消防工作考核辦法，作為各區(qū)縣落實與市政府簽訂的《2003年度消防安全責任書》的一項重要內(nèi)容，適當時機對各區(qū)縣落實本通知的情況進行考核和驗收，有關(guān)情況將在全市通報。