各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：現(xiàn)將《關(guān)于加快我市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　淄博市人民政府辦公廳二○○二年六月二十七日

　　關(guān)于加快我市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)）文件精神，我市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)（主要包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師、造價(jià)工程師等事務(wù)所）已基本完成與政府部門的脫鉤改制工作。為鞏固我市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的成果，完善中介機(jī)構(gòu)的自我管理，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和政府監(jiān)督，使我市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展盡快適應(yīng)入世新規(guī)則要求，提高參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，培育發(fā)展市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有了較快發(fā)展。在企業(yè)改制、強(qiáng)化企業(yè)管理、降低

　　經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提供信息咨詢服務(wù)、依法維護(hù)投資者權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了重要

　　作用；在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和公正等方面作出了一定成績(jī)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變

　　和對(duì)外開(kāi)放范圍的擴(kuò)大，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用將會(huì)愈來(lái)愈重要。因此，加快

　　培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

　　秩序，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和公正，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

　　二、我市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展目標(biāo)認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)文件精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我市經(jīng)濟(jì)鑒

　　證類中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公

　　正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)

　　組織。以加快培育和發(fā)展為重點(diǎn)，以改革為動(dòng)力，抓規(guī)范、增活力、強(qiáng)功能，積極引導(dǎo)和推動(dòng)我

　　市中介機(jī)構(gòu)走規(guī)?；⒁?guī)范化、多元化、國(guó)際化發(fā)展的道路，盡快適應(yīng)入世新規(guī)則的要求，通

　　過(guò)與國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合兼并等多種形式，盡快培育一批有綜合實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的中介機(jī)構(gòu)，

　　爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)使我市有一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的品牌進(jìn)入全省乃至全國(guó)的會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所。

　　三、完善中介機(jī)構(gòu)的自我管理，強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)意識(shí)（一）完善財(cái)產(chǎn)組織制度。凡是新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制成有限責(zé)任制或

　　合伙制的中介機(jī)構(gòu)要按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。制度不健全的中介機(jī)構(gòu)，要及時(shí)按照

　　規(guī)定程序修改章程，進(jìn)行調(diào)整。

　?。ǘ┮?guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)要逐步建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)

　　部制度建設(shè)，提高管理的科學(xué)化和民主化程度，調(diào)動(dòng)員工的積極性。要適應(yīng)中介服務(wù)智力勞動(dòng)

　　為主的特點(diǎn)，完善勞動(dòng)人事、分配制度，形成有效的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制。凡本單位經(jīng)營(yíng)、

　　發(fā)展的重大決策和決定，應(yīng)從制度上保證多數(shù)出資人參與的權(quán)力，制止各種違規(guī)操作的行為。

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，具體形式可

　　由經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)自主確定。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)濟(jì)鑒證類中

　　介機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)、解散和清算，其業(yè)務(wù)檔案資料應(yīng)妥善保管；已提取的風(fēng)險(xiǎn)基金不得私分，應(yīng)按法

　　律、法規(guī)的規(guī)定處理或交由本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理，以支付可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)賠償。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高執(zhí)業(yè)水平。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)要以誠(chéng)信為本

　　、操守為重、遵循準(zhǔn)則，不做假帳。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制后，要獨(dú)立面向市場(chǎng)，參與公

　　平競(jìng)爭(zhēng)，不得利用原單位的職權(quán)和影響承攬業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，建

　　立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求的從業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力

　　度，提高中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，抵制各種違規(guī)違紀(jì)行為，樹(shù)立良好的職業(yè)形象。

　　四、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位（一）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)

　　法律、法規(guī)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)性、自律性組織，具有獨(dú)立的社團(tuán)法人地位。政府

　　部門的現(xiàn)職工作人員，不得再擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。確有必要擔(dān)任的，需經(jīng)組織部門批準(zhǔn)

　　。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)選舉產(chǎn)生，一般應(yīng)由本行業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富、威信較高的專業(yè)人士擔(dān)任。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)協(xié)會(huì)要支持并保障執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)行業(yè)

　　務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。除履行服務(wù)，協(xié)調(diào)等職能外，重點(diǎn)是充實(shí)管理職能，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)自

　　律管理；開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，建立起機(jī)構(gòu)、人員特別是執(zhí)業(yè)人員及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況的信息庫(kù)，防止非執(zhí)

　　業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查督促，并對(duì)存在問(wèn)題實(shí)行行業(yè)懲戒或提請(qǐng)政府部門

　　進(jìn)行行政處罰；調(diào)解執(zhí)業(yè)發(fā)生的糾紛；開(kāi)展職業(yè)教育，提高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)；開(kāi)展行業(yè)評(píng)比

　　和業(yè)務(wù)交流等。

　　五、轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（一）政府有關(guān)部門要面向全社會(huì)，按照各自職責(zé)開(kāi)展對(duì)中介行業(yè)的管理。要加快職能轉(zhuǎn)變

　　，嚴(yán)格依法行政，由過(guò)去對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的業(yè)務(wù)

　　指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

　　（二）鞏固脫鉤改制的成果。原單位要在“財(cái)務(wù)、人員、業(yè)務(wù)和名稱”上與中介機(jī)構(gòu)

　　徹底脫鉤，支持中介機(jī)構(gòu)自主執(zhí)業(yè)，政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，不得超越法律、法

　　規(guī)另立執(zhí)業(yè)資質(zhì)，自行制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　（三）要?jiǎng)?chuàng)造有助于中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，反對(duì)各種欺詐、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)原行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的業(yè)務(wù)平等對(duì)待，不得設(shè)置行

　　政區(qū)域、行業(yè)或部門的執(zhí)業(yè)限制；不得指定經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；政府需要中介機(jī)構(gòu)

　　提供的服務(wù)，其費(fèi)用由政府委托部門支付。要使中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)成為建立在供需雙方自愿基礎(chǔ)

　　上的，符合市場(chǎng)規(guī)則的執(zhí)業(yè)行為。

　　（四）規(guī)范部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)行為。各行政管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照法律、法

　　規(guī)等有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)收取有關(guān)稅費(fèi)，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或

　　提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要禁止各種形式的亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)行為。對(duì)違反規(guī)定的各種收費(fèi)，中

　　介機(jī)構(gòu)有權(quán)拒繳并依法維護(hù)其合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┘哟笮姓O(jiān)察、社會(huì)及輿論監(jiān)督力度。要通過(guò)行政監(jiān)察、行業(yè)舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督、媒

　　體曝光等方式，對(duì)違反上述規(guī)定的行為實(shí)行必要的監(jiān)督，努力為中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)營(yíng)造一個(gè)公

　　開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展（一）完善政府管理體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市里將成立經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)

　　導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市體改辦。負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合協(xié)調(diào)與管理。

　　（二）加強(qiáng)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)業(yè)務(wù)主管

　　部門，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依法審批進(jìn)入本行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員；對(duì)中

　　介機(jī)構(gòu)日常營(yíng)運(yùn)狀況特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行管理；對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)業(yè)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督，依法對(duì)

　　違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員實(shí)施行政處罰；對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)制定的執(zhí)業(yè)規(guī)則和操作程序進(jìn)行審核等。對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鑒證類中

　　介機(jī)構(gòu)不符合設(shè)立條件的，要采取相應(yīng)措施促其整改，整改后仍不符合條件的，要取消其經(jīng)營(yíng)資

　　格。

　　行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要逐步減少直接管理內(nèi)容。要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，把一些能

　　夠通過(guò)市場(chǎng)或行業(yè)協(xié)會(huì)解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，提高管理效率和管理水平。

　?。ㄈ┬袠I(yè)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)要規(guī)范對(duì)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入和年檢。登記管理機(jī)關(guān)

　　要繼續(xù)把好經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，與行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門一起嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，

　　嚴(yán)禁執(zhí)業(yè)人員資格不符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本行業(yè)。對(duì)已經(jīng)不具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)資格的經(jīng)濟(jì)鑒

　　證類中介機(jī)構(gòu)，要及時(shí)依法注銷或吊銷執(zhí)業(yè)證書。同時(shí)，要搞好對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的年檢

　　工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。要建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)

　　人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)形成有效的信用信息溝通渠道和失信約束懲罰機(jī)制，逐步在全

　　社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的信用管理和對(duì)企業(yè)法人的信用

　　管理，建立并逐步完善對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)約束機(jī)制和政府監(jiān)管體系，為中介機(jī)構(gòu)營(yíng)造一

　　個(gè)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的環(huán)境。要強(qiáng)化中介組織誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，嚴(yán)格公開(kāi)、公平、公正、公信執(zhí)業(yè)。要建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用記錄及失信懲罰機(jī)制，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人信用檔案，制定具體規(guī)則，加大對(duì)失信者的市場(chǎng)約束力度和行政處罰力度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用觀念和信用意識(shí)，大力培育和發(fā)展信用中介市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展中介機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證類及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有執(zhí)業(yè)資格的人員帶頭依法創(chuàng)辦中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向股份制、合伙制方向發(fā)展；支持中介機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合、兼并等途徑擴(kuò)大規(guī)模，走規(guī)模化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展道路；推動(dòng)市內(nèi)中介機(jī)構(gòu)與外資中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行多渠道、多形式的合資與合作，走國(guó)際化發(fā)展道路；樹(shù)立以人為本的思想，鼓勵(lì)引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加大高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，以提高我市中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。