近年來，我市圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，采取一系列措施，做了大量工作，整個發(fā)展環(huán)境明顯改觀。但也應(yīng)看到，與形勢發(fā)展要求相比，與人民群眾期望相比，仍然有很大差距。為切實解決這方面存在的突出問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市核心競爭力，加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、推進行政管理體制改革適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，力求在深化國有資產(chǎn)管理體制改革、完善地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系、理順部門職責分工等方面取得實質(zhì)性進展。按照事權(quán)責相一致的原則，合理劃分市和區(qū)（市）經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)、市的主動性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強行政活力。按照分類管理、配套改革的思路，積極推進事業(yè)單位的管理體制改革、干部人事制度改革、分配制度改革和社會保障制度改革，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、政府依法管理的事業(yè)單位新型管理體制和運行機制。按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。深化和完善綜合執(zhí)法體制改革，在實行城市管理綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇一些條件成熟的領(lǐng)域或行業(yè)開展試點，積累經(jīng)驗，逐步推開，進一步理順執(zhí)法體制，切實解決好多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。

　　二、深化行政審批制度改革進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進施政方式，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)清理精簡行政審批項目，凡是上級明令廢止的，一律廢止；凡是企業(yè)可以自主決定、社會中介機構(gòu)可以提供服務(wù)或者可以由市場機制代替的，一律取消。嚴禁任何部門和單位擅自設(shè)置新的行政審批項目。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定增加新的行政審批項目，必須事先向同級政府法制機構(gòu)申報備案。認真落實《行政許可法》，依法規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項目，要按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，改革審批流程，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限，提高審批效率。鼓勵和提倡實行“告知承諾制”，淡化事前審批，強化跟蹤檢查，嚴格事后監(jiān)管。對涉及招商引資和企業(yè)發(fā)展的注冊登記、投資立項、土地使用、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保以及與群眾生活密切相關(guān)的房產(chǎn)過戶、戶口遷移、辦理身份證、申領(lǐng)駕照牌照、學生上學和就業(yè)分配、出入境等審批事項，要通過建立“快速審批通道”或下放權(quán)力等形式，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)。完善行政審批內(nèi)部制約監(jiān)督機制，實行審監(jiān)分離，嚴格審批責任，杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批和亂審批行為。行政監(jiān)察機關(guān)和政府法制部門要加強對各部門各單位行政審批工作的日常監(jiān)督檢查。

　　三、規(guī)范行政執(zhí)法行為各級行政機關(guān)必須嚴格依法實施行政執(zhí)法行為。凡法律法規(guī)賦予的，必須依法管好；法律法規(guī)沒有賦予的，不得隨意干預(yù)。認真落實行政執(zhí)法責任制，明確界定每一個執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標準、程序和應(yīng)當承擔的責任，做到職權(quán)清晰、責任到位、行為規(guī)范，減少隨意性。對行政執(zhí)法人員要嚴格實行資格認證制，堅決杜絕沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動。執(zhí)法人員必須持證上崗、文明執(zhí)法。大力推行“陽光執(zhí)法”，防止“暗箱操作”，增強行政執(zhí)法的公正性。行政執(zhí)法部門對企業(yè)進行各種執(zhí)法性檢查，必須有法定依據(jù)和具體內(nèi)容，必須按法定程序和權(quán)限進行。要在年初制定年度執(zhí)法檢查計劃，嚴格控制檢查次數(shù)。同一部門不同業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查要盡量合并進行；部門間內(nèi)容相近的執(zhí)法檢查可實行聯(lián)合檢查或檢查結(jié)果互相認可制。除上級專門部署或接到有關(guān)舉報等情況外，不得在計劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴禁社團組織打著執(zhí)法部門的名義對企業(yè)進行檢查。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法錯案追究制，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，要嚴肅查處；對政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、嚴重損害政府形象的執(zhí)法人員，堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。

　　四、深化政務(wù)公開適應(yīng)新形勢的要求，進一步增強政務(wù)公開的自覺性，規(guī)范公開的內(nèi)容和方式，制定明確具體的工作標準，促進政務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。出臺規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的，只要不屬于黨和國家秘密，都要及時向社會公開。進一步清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，凡不符合形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟要求，不符合國家法律法規(guī)規(guī)定，不符合世貿(mào)組織規(guī)則的，均要及時修訂或廢止。市直各部門保留的規(guī)范性文件，除秘密文件外，必須在2003年底前全部錄入青島政務(wù)網(wǎng)，并匯編成冊，置于政務(wù)大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。全面推行公開辦事制度，各部門各單位在實施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務(wù)事項時，都要將依據(jù)、程序、條件、標準、時限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開。學校、醫(yī)院以及水、氣、電等公用事業(yè)也要積極推行公開辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬政務(wù)公開渠道。大力推行電子政務(wù)，在市直部門和區(qū)市實行電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，加快向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位推進。充實和完善青島政務(wù)網(wǎng)，市直部門和單位對應(yīng)當公開的內(nèi)容，除以公開欄、明白紙等形式公開外，要同時錄入青島政務(wù)網(wǎng)。要在機場、火車站、市政廣場、大型商場等公共場所設(shè)立自助式電腦終端，方便群眾查詢有關(guān)政策和信息。堅持和完善聽證制度，今后出臺規(guī)章、擬定法規(guī)草案、作出重大決策或調(diào)整重大政策等，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的，都要按規(guī)定實行聽證，廣泛聽取各方面意見，進一步增強決策的科學性和透明度。

　　五、進一步改善服務(wù)牢固樹立“人人都是軟環(huán)境，事事都關(guān)城市發(fā)展”的思想，增強為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)的使命感、責任感和緊迫感。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織和新一輪擴大開放的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作理念，強化按國際慣例辦事、按世貿(mào)組織規(guī)則辦事的意識。各部門、各單位要結(jié)合推進“五項工程”、“四型機關(guān)”和政府誠信建設(shè)，全面檢查在軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足，重點檢查大局意識、工作效率、服務(wù)態(tài)度情況，擺問題、找原因，限期解決，有針對性地研究制定改進工作的長效措施。圍繞為企業(yè)和群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步改革辦事流程，推動工作提速，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推行首問負責制、一次告知制、辦事限時制和服務(wù)承諾制，鼓勵和提倡政務(wù)事項代辦制度，積極推行網(wǎng)上受理辦理政務(wù)事項。對重大招商引資項目，要實行全程跟蹤服務(wù)和主動上門服務(wù)。對來青客商在居住、就醫(yī)、子女上學等方面，積極提供便利條件。要根據(jù)本部門本單位工作實際，制定明確的服務(wù)規(guī)范，確定文明禮貌用語和禁用語。機關(guān)工作人員無論接待群眾還是接聽電話，都要做到語言文明、態(tài)度熱情，嚴禁使用禁語；對前來辦事的群眾，要主動提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問題。同時，加強政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學習，努力提高服務(wù)水平。堅持糾建并舉，通過完善制度、嚴肅紀律、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口等切實有效的措施，堅決糾正“生冷硬頂”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，真正使群眾到機關(guān)辦事不難、不怕、不愁。

　　六、堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為進一步清理行政事業(yè)性收費項目，對上級明確取消的立即停止收取。抓緊編制行政事業(yè)性收費目錄，并于2003年底前公開發(fā)布；凡未列入目錄的，一律不得收取。執(zhí)收執(zhí)罰人員在收費和罰款時，必須主動出示收費許可證或執(zhí)法證件，必須講明收費或處罰依據(jù)，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。所有行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的外，不得搞按比例返還、提成、獎勵等，實現(xiàn)單位收入與單位利益徹底脫鉤。任何部門和單位不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費和罰款項目，不得擅自提高收費和罰款標準，不得超范圍收費、重復(fù)收費、搭車收費，不得將應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩允召M服務(wù)，不得強行要求加入各種學會、協(xié)會或到指定的中介機構(gòu)接受中介代理服務(wù)，不得違規(guī)舉辦培訓班收費，不得借會議亂收費，不得以任何理由向企業(yè)索要贊助，不得搞各種形式的硬性攤派，不得強行向企業(yè)拉廣告，不得違反規(guī)定強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等。在對企業(yè)進行法定的強制性檢驗檢測時，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其他物品。對違反規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并一律按破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為論處。

　　七、維護司法公正，提高司法效率依法公正辦理各類案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。建立和完善疑難案件協(xié)調(diào)、辦案回告、案件回訪、辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查、錯案追究等機制和制度，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗，確保司法公正。進一步提高司法效率，減輕當事人訟累。建立和完善繁簡分流機制，對適用簡易程序的司法案件要建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，要在不違背法定程序的前提下，實行快立案、快偵查、快審理、快執(zhí)行，盡可能縮短辦案時間。加強案件審限、執(zhí)限管理，實行責任到人，強化監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有久審未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)的積壓案件要實行領(lǐng)導包案責任制，在不降低案件辦理質(zhì)量、不影響當事人權(quán)益的前提下，限期清理結(jié)案。在辦理涉及企業(yè)的案件時，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，努力為企業(yè)發(fā)展提供良好氛圍。

　　八、培育和規(guī)范社會中介組織適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要，按照市場化原則，積極培育和發(fā)展各類社會中介組織。放寬中介組織市場準入限制，打破一部分中介組織的壟斷地位，鼓勵有序競爭。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，割斷中介組織與政府部門的從屬或附屬關(guān)系?，F(xiàn)有中介組織要在編制、職能上與黨政機關(guān)徹底脫鉤，實行市場化獨立運作?，F(xiàn)有中介組織承擔的行政管理、行政執(zhí)法等職能要收歸行政機關(guān)，確保中介組織的獨立性、客觀性和公正性。加強對中介組織的監(jiān)督管理，研究制定監(jiān)督管理辦法，對違背誠信，弄虛作假，搞亂評估、亂認證、亂鑒定的，要有明確處理規(guī)定。工商、民政、審計、司法以及各行業(yè)性中介組織的主管部門，要切實履行職責，加強對中介組織執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

　　九、進一步加大監(jiān)督查處力度圍繞促進發(fā)展這個中心任務(wù)，抓住當前影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，把督促政府部門和機關(guān)工作人員改進工作作風、提高行政效能、規(guī)范行政行為作為重點，集中力量，強化措施，進一步加大監(jiān)督和查處的力度。充分發(fā)揮民主評議的作用，完善評議內(nèi)容，增強評議工作實效。評議的范圍要從政府部門擴大到具有行政職能的事業(yè)單位；評議結(jié)果要向社會公布，并納入全市目標考核之中，以增強評議威力。加強對各部門各單位工作效能、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，特別對政府部門在重大招商引資、建設(shè)工程等項目的推進和實施中的效能情況，實行跟蹤監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決實際問題，推進項目的落實和建設(shè)。進一步做好行政效能投訴工作，發(fā)揮群眾對政府部門和機關(guān)工作人員的監(jiān)督作用。將現(xiàn)設(shè)在市政府督查室、市人事局、市監(jiān)察局的三處效能投訴電話予以整合，在市監(jiān)察局統(tǒng)一設(shè)立青島市行政效能投訴中心。各區(qū)市和市直各部門各單位的效能投訴電話原則上也要放在行政監(jiān)察機關(guān)。行政效能投訴范圍要從政府部門擴大到具有行政職能的事業(yè)單位。完善行政效能投訴處理辦法，建立投訴受理辦理督辦制度和情況通報制度，加強和規(guī)范行政效能投訴處理工作。各級行政效能投訴受理機構(gòu)要進一步拓寬投訴渠道，完善工作機制，提高辦理效率和辦理質(zhì)量。嚴肅紀律，進一步加大查處力度，對不依法行政、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、推諉扯皮、故意刁難和關(guān)卡壓、利用職權(quán)吃拿卡要報而影響和危害發(fā)展環(huán)境，貽誤招商引資等工作的單位和人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對各部門各單位案件查處情況的監(jiān)督檢查，對查處不認真、不了了之或?qū)`紀人員處分畸輕的，要責令糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。今后凡涉及正處級以上干部的案件，原則上由市紀委、市監(jiān)察局直接查處。重要案件的查處情況要通過媒體向社會公開。

　　優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，是擺在各級黨委、政府和各部門、各單位面前的一項重要任務(wù)。各級各部門各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取切實措施，狠抓工作落實，以更好地促進我市發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。