各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省審計(jì)廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局《關(guān)于進(jìn)一步解決重復(fù)檢查問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)督對(duì)象基本一致、部分檢查內(nèi)容重疊、部門之間溝通不夠等原因，造成了財(cái)經(jīng)監(jiān)督中存在多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查等問(wèn)題。1999年，省政府批轉(zhuǎn)了省財(cái)政廳等部門關(guān)于解決重復(fù)檢查問(wèn)題的報(bào)告，確定實(shí)行“一家檢查、多家認(rèn)可”辦法，在一定程度上減少了重復(fù)檢查。但由于種種原因，重復(fù)檢查的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)檢查的組織協(xié)調(diào)，減少重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　山東省人民政府二○○三年一月二十九日關(guān)于進(jìn)一步解決重復(fù)檢查問(wèn)題的意見(jiàn)山東省審計(jì)廳　山東省財(cái)政廳山東省國(guó)家稅務(wù)局　山東省地方稅務(wù)局（二○○三年一月二十四日）

　　為深入貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法行政，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步解決重復(fù)檢查問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確職責(zé)分工，突出檢查重點(diǎn)各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)等部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)。要在法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析研究，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，突出各自的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，提高檢查質(zhì)量和效率，逐步形成各部門之間和部門系統(tǒng)內(nèi)部分工明確、密切配合、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督新格局，健全財(cái)經(jīng)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系，降低監(jiān)督成本，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)監(jiān)督的職能作用。

　　財(cái)政部門依據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常財(cái)政收支管理對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)涉及財(cái)政收支及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門依據(jù)《審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)法定范圍的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和下級(jí)政府財(cái)政決算、政府投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況進(jìn)行審計(jì)。稅務(wù)部門依據(jù)《稅收征收管理法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》等稅收法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常的納稅管理對(duì)納稅主體的納稅情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、避稅、抗稅等進(jìn)行專項(xiàng)、專案檢查。對(duì)企業(yè)的檢查，要進(jìn)一步規(guī)范和完善年度會(huì)計(jì)報(bào)表查證制度，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度的審計(jì)查證，財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查。

　　二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排檢查計(jì)劃

　?。ㄒ唬└鞑块T的監(jiān)督檢查實(shí)行歸口管理。財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查按照財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定管轄范圍，歸口管理，統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施。各監(jiān)督部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格職責(zé)劃分，確定一個(gè)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排檢查事項(xiàng)，其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得在同一計(jì)劃之外安排檢查事項(xiàng)，切實(shí)杜絕多頭檢查現(xiàn)象。

　　（二）強(qiáng)化檢查計(jì)劃的管理。各部門的檢查計(jì)劃要自上而下逐級(jí)編制，上級(jí)安排下達(dá)的計(jì)劃，下級(jí)必須執(zhí)行，不得重復(fù)安排；下級(jí)的檢查計(jì)劃要報(bào)上級(jí)備案，能夠合并的檢查盡量合并。各財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門內(nèi)部各級(jí)在同一年度內(nèi)對(duì)同一單位（項(xiàng)目）的檢查，除系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量檢查或復(fù)查外，一般不得超過(guò)一次。對(duì)屬于下級(jí)的檢查事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不直接進(jìn)行檢查；對(duì)本級(jí)檢查的范圍和事項(xiàng)，一般不要委托下級(jí)檢查，防止和減少部門系統(tǒng)內(nèi)部的重復(fù)檢查。

　　（三）強(qiáng)化部門之間檢查計(jì)劃的協(xié)調(diào)。建立財(cái)經(jīng)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門組成財(cái)經(jīng)監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，由審計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)辦理檢查計(jì)劃協(xié)調(diào)的具體事宜。每年第一季度，各部門要向協(xié)調(diào)辦公室提交本年度本級(jí)檢查計(jì)劃，檢查計(jì)劃要具體到行業(yè)、部門和單位。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)行業(yè)性、臨時(shí)性檢查的管理。國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署開(kāi)展的行業(yè)性、臨時(shí)性檢查，本級(jí)黨委、政府交辦事項(xiàng)，以及群眾舉報(bào)案件等，由相關(guān)部門自行組織檢查，能夠列入年度計(jì)劃的，要列入年度計(jì)劃，一并協(xié)調(diào)安排；能夠結(jié)合年度計(jì)劃進(jìn)行的，要結(jié)合進(jìn)行，避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┨剿鲗?shí)行聯(lián)合檢查的辦法。年度內(nèi)確需2個(gè)以上財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門對(duì)同一單位實(shí)施檢查的，由財(cái)經(jīng)監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實(shí)行混合編組，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)。根據(jù)不同檢查的要求、側(cè)重點(diǎn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)等確定檢查內(nèi)容，由各參與檢查部門分別實(shí)施，共同利用檢查結(jié)果，分別出具檢查結(jié)論，提高檢查效率。

　　三、加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)成果共享

　　（一）所有檢查事項(xiàng)結(jié)束后，各財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門都要根據(jù)檢查程序，及時(shí)出具客觀公正、真實(shí)有效的檢查結(jié)論，相互認(rèn)可。檢查結(jié)論能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用。要加強(qiáng)信息交流，需要調(diào)用其他部門的檢查結(jié)論和有關(guān)資料的，其他部門應(yīng)當(dāng)積極配合，提供必要資料和工作條件。因利用其他部門檢查結(jié)論出現(xiàn)問(wèn)題的，由出具檢查結(jié)論的部門負(fù)責(zé)。

　?。ǘ└髫?cái)經(jīng)監(jiān)督部門系統(tǒng)內(nèi)的檢查結(jié)論，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和部門內(nèi)部歸口管理的職能部門，在系統(tǒng)內(nèi)要共同認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)共享。各部門都要制定系統(tǒng)內(nèi)部相應(yīng)的制度辦法，明確責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施，做好部門內(nèi)部信息交流和成果共享。

　?。ㄈ?shí)行檢查情況報(bào)告反饋制度。經(jīng)批準(zhǔn)的檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，各部門要按季度向協(xié)調(diào)辦公室寫出檢查情況報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、檢查的成果、計(jì)劃執(zhí)行中遇到的問(wèn)題及調(diào)整和改進(jìn)的措施建議等。協(xié)調(diào)辦公室對(duì)計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性和計(jì)劃執(zhí)行的及時(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)需要組織交流情況，溝通信息，調(diào)整計(jì)劃，解決遇到的問(wèn)題。

　　（四）一個(gè)部門的檢查結(jié)論或決定需要其他部門協(xié)助執(zhí)行的，其他部門要積極依法協(xié)助處理，并將處理結(jié)果告知作出結(jié)論或決定的部門。各部門要充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表查證報(bào)告，經(jīng)過(guò)核實(shí)確認(rèn)后作為對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的依據(jù)。除發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的查證報(bào)告存在質(zhì)量問(wèn)題外，一般不再對(duì)已經(jīng)查證的范圍和內(nèi)容進(jìn)行檢查。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范檢查行為各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，努力降低行政成本，認(rèn)真落實(shí)“一家檢查、多家認(rèn)可”辦法，完善具體措施。各級(jí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門要進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議制度，在解決好部門系統(tǒng)內(nèi)部重復(fù)檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決好部門之間存在的重復(fù)檢查問(wèn)題。要牢固樹(shù)立依法行政觀念，嚴(yán)格執(zhí)行檢查程序，遵守檢查紀(jì)律，改進(jìn)工作方法，提高工作效率和質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。要根據(jù)需要和可能，搞好信息化建設(shè)，建立被檢查單位數(shù)據(jù)庫(kù)和檢查情況資料庫(kù)，擴(kuò)大信息共享范圍，提高執(zhí)法的信息化和現(xiàn)代化水平。