第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，鼓勵競爭，確保質(zhì)量，縮短工期，提高效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，特制定本規(guī)定。

　　第二條 凡是列入國家和省計劃的建設(shè)工程，濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊五市建筑面積在三千平方米以上（含三千平方米）或投資額在五十萬元以上（含五十萬元）的建設(shè)工程，均按本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；三千平方米以下或五十萬元以下的建設(shè)工程，可實(shí)行平方米造價包干。其它市、

　　地招標(biāo)工程規(guī)模，參照五市標(biāo)準(zhǔn)，自行確定。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證明的國營、集體建筑安裝企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)，工程承包公司，綜合開發(fā)公司，不受地區(qū)、部門限制，都可以參加投標(biāo)。項(xiàng)目主管部門和各地區(qū)，對于外部門、外地區(qū)中標(biāo)的單位，應(yīng)積極提供方便。

　　第四條 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律的保護(hù)和監(jiān)督。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，必須堅(jiān)持招標(biāo)平等、評標(biāo)合理、定標(biāo)公正。

　　第六條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審查招標(biāo)投標(biāo)登記；提供招標(biāo)投標(biāo)信息；參與審定標(biāo)底；做好評標(biāo)定標(biāo)；組建招標(biāo)辦公室，辦理具體招標(biāo)投標(biāo)事宜。

　　大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)，由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接管理與監(jiān)督。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備以下條件：

　　一、有審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和概（預(yù)）算，并已列入當(dāng)年基本建設(shè)計劃；

　　二、有持證設(shè)計單位設(shè)計的圖紙和預(yù)算，并能保證連續(xù)施工；

　　三、建設(shè)工程用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成；

　　四、資金、材料、設(shè)備和協(xié)作配套條件均已落實(shí)，并能保證供應(yīng)；

　　五、工程建筑許可證已經(jīng)辦理，工程標(biāo)底業(yè)經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行審定。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，由建設(shè)單位具體組織辦理或委托招標(biāo)辦公室代辦。招標(biāo)方式可采用公開招標(biāo)，通過報刊、廣播、電視發(fā)布招標(biāo)廣告；也可采用邀請招標(biāo)，向有能力承擔(dān)招標(biāo)工程的三個以上施工單位發(fā)出招標(biāo)通知書。

　　大中型工業(yè)項(xiàng)目和高層、高級民用建筑，應(yīng)邀請五個以上具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行投標(biāo)。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，可實(shí)行整個建筑項(xiàng)目招標(biāo)，也可實(shí)行按單位工程招標(biāo)和專業(yè)工程招標(biāo)。無論采取哪種形式，都應(yīng)在招標(biāo)廣告或通知書中說明。

　　第十條 招標(biāo)程序：

　　一、建設(shè)單位向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門或招標(biāo)辦公室辦理申請招標(biāo)手續(xù)，領(lǐng)取招標(biāo)申請書，編制招標(biāo)文件；

　　二、招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出招標(biāo)通知書；

　　三、施工企業(yè)申請投標(biāo)，招標(biāo)單位對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，并報當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門審批，確定投標(biāo)單位；

　　四、投標(biāo)企業(yè)購買投標(biāo)申請書和領(lǐng)取招標(biāo)文件；

　　五、招標(biāo)單位組織投標(biāo)企業(yè)勘察工程現(xiàn)場，解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；

　　六、投標(biāo)企業(yè)密封報送投標(biāo)書；

　　七、當(dāng)眾開標(biāo)、議標(biāo)、確定中標(biāo)企業(yè)，發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　八、招標(biāo)單位和中標(biāo)企業(yè)簽訂承包合同；

　　九、未中標(biāo)企業(yè)，退還招標(biāo)文件。

　　第十一條 招標(biāo)文件發(fā)出之日起，到開標(biāo)之日一般不超過一個月，大中型工程，不得超過二個月。

　　第十二條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　　一、綜合說明書，包括工程內(nèi)容、范圍、工程量、技術(shù)質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、可供使用的場地、臨時設(shè)施及水、電、道路等；

　　二、施工圖紙、設(shè)計資料與設(shè)計說明書；

　　三、計劃開工、竣工日期；

　　四、工程特殊要求和合同主要條款；

　　五、供料方式及主要材料的貨源和價格；

　　六、投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)。

　　第十三條 招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件，否則，應(yīng)賠償由此而給投標(biāo)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十四條 參加投標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)在招標(biāo)廣告或投標(biāo)通知規(guī)定的時間內(nèi)報送申請書，并附企業(yè)狀況說明，包括：

　　一、企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、技術(shù)等級、隸屬關(guān)系、地址、負(fù)責(zé)人姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼和開戶銀行帳號；

　　二、企業(yè)簡況，包括企業(yè)興辦時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況，近期施工的主要工程質(zhì)量、工期情況，工程技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)量、工人平均等級；

　　三、外地參加的投標(biāo)企業(yè)，應(yīng)經(jīng)企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)鑒證，并持營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門介紹信，到招標(biāo)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門登記后，方可參加投標(biāo)。否則，不得參加投標(biāo)和承包施工任務(wù)。

　　第十五條 投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)到招標(biāo)文件后，應(yīng)按期報送標(biāo)函。其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　一、標(biāo)函綜合說明書，按圖紙計算的工程量、總標(biāo)價和平方米標(biāo)價；

　　二、工程質(zhì)量和安全施工的主要技術(shù)組織措施；

　　三、計劃開工、竣工日期及施工天數(shù)；

　　四、臨時設(shè)施占地和主要材料數(shù)量等。

　　第十六條 標(biāo)函必須加蓋企業(yè)及法人代表的印鑒，信封密封處加蓋企業(yè)印鑒后送招標(biāo)單位。標(biāo)函一經(jīng)寄出，不得更改。

　　第四章 標(biāo) 價

　　第十七條 招標(biāo)工程的標(biāo)底，由建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計文件和我省規(guī)定的現(xiàn)行工程預(yù)算定額，或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額、地區(qū)材料預(yù)算價格、綜合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并考慮影響工程造價的動態(tài)因素。一般住宅民用建筑，可以測算幾個有代表性的平方米造價作為計算標(biāo)底的依據(jù)。還可以

　　根據(jù)不同類型的工程，分別按現(xiàn)行工程預(yù)算定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上下浮動的建筑產(chǎn)品價格。有條件的大中型工業(yè)項(xiàng)目也可按審批的擴(kuò)初概算作標(biāo)底。建設(shè)單位無力編制標(biāo)底的，可委托工程咨詢單位、設(shè)計單位、定額站、建設(shè)銀行承擔(dān)，按標(biāo)底價格的千分之一，最高不超過千分之一點(diǎn)五計取代編費(fèi)。受委托編制標(biāo)底價格的單位，應(yīng)按上述規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行編制，不得有意壓低或抬高標(biāo)價。

　　標(biāo)底計算后，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門會同建設(shè)銀行和項(xiàng)目主管部門審定。標(biāo)底不得突破工程概算和預(yù)算。標(biāo)底在開標(biāo)前，必須嚴(yán)格保密。

　　第十八條 投標(biāo)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，在投標(biāo)報價時將施工管理費(fèi)、計劃利潤作為競爭性費(fèi)率。

　　第十九條 招標(biāo)投標(biāo)工程執(zhí)行地區(qū)材料預(yù)算價格的，原則上一次包死。高于預(yù)算價格的部分材料價差，計算標(biāo)底時能計算入標(biāo)底總價的，應(yīng)一并計算在標(biāo)底總價之內(nèi)。

　　第二十條 根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》規(guī)定允許調(diào)價的范圍和幅度，簽訂合同時應(yīng)具體寫明，便于雙方在工程結(jié)算時按合同條款規(guī)定辦理。

　　第五章 評 標(biāo)

　　第二十一條 評標(biāo)實(shí)行集體評定方式。招標(biāo)單位組織投標(biāo)企業(yè)并邀請項(xiàng)目主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建行以及有關(guān)部門，組成評標(biāo)小組，進(jìn)行公開評標(biāo)定標(biāo)。標(biāo)書應(yīng)當(dāng)眾啟封，宣布投標(biāo)企業(yè)的報價及其它主要內(nèi)容。

　　第二十二條 開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)下列情況之一者為無效標(biāo)書：

　?。ㄒ唬?biāo)書未加蓋企業(yè)及其法人代表印鑒（或簽字）的；

　　（二）信封密封處未加蓋企業(yè)公章的；

　?。ㄈ┯馄谒瓦_(dá)標(biāo)書的；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)企業(yè)法人代表未參加開標(biāo)會議的。

　　第二十三條 確定中標(biāo)的主要條件是：標(biāo)價合理，保證工程質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會信譽(yù)高。

　　自開標(biāo)之日起，決標(biāo)期一般不超過五天，大中型工程不超過十天。

　　第二十四條 一般工業(yè)和民用項(xiàng)目中標(biāo)價格應(yīng)控制在標(biāo)底價格的上、下5％之間；大中型工業(yè)項(xiàng)目和高層高級民用項(xiàng)目，應(yīng)控制在標(biāo)底價格的5％～7％之間。超過上、下限標(biāo)價幅度的為廢標(biāo)。所有投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)價都高于規(guī)定標(biāo)底幅度時，如屬標(biāo)底錯漏，應(yīng)予更正。

　　第二十五條 確定中標(biāo)企業(yè)后，由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，雙方應(yīng)在一個月內(nèi)簽訂承包合同。拒簽合同的，應(yīng)賠償由此而給另一方造成的經(jīng)濟(jì)損失。對未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件，并付給投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)補(bǔ)償金，按中標(biāo)價格的萬分之零點(diǎn)五計算，最多不超過一千元。

　　第二十六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，凡委托招標(biāo)辦公室辦理的，在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以中標(biāo)價格的萬分之六、中標(biāo)企業(yè)以中標(biāo)價格的萬分之四，向招標(biāo)辦公室交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

　　第六章 爭議解決與處罰

　　第二十七條 對在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的糾紛，由各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)處，其中大中型項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目，由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)解裁定；其它項(xiàng)目由各市地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)解裁定。

　　第二十八條 招標(biāo)投標(biāo)雙方簽訂合同后必須嚴(yán)格履行合同，如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可按國家規(guī)定向合同管理機(jī)關(guān)申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第二十九條 違反本規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)及所簽訂的工程承包合同均屬無效，并作如下處理：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工，除責(zé)令停止施工外，對建設(shè)單位和施工企業(yè)各處以一萬元以下罰款；

　　（二）向投標(biāo)企業(yè)泄露標(biāo)底的，對泄露單位處以一千元至五千元的罰款；個人泄露標(biāo)底，有營私舞弊、行賄受賄行為的，依法給予經(jīng)濟(jì)制裁或追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　（三）施工企業(yè)在投標(biāo)過程中互相串通作弊，哄抬標(biāo)價，擾亂投標(biāo)秩序的，取消一年以上的投標(biāo)資格；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)企業(yè)為了搶任務(wù)，無原則自壓標(biāo)價，中標(biāo)后另向建設(shè)單位索取其它費(fèi)用者，投標(biāo)無效；已經(jīng)施工的，令其停止施工，撤離現(xiàn)場，并處以五千元罰款；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)單位在開標(biāo)前后，指使投標(biāo)企業(yè)修改標(biāo)價者，對招標(biāo)單位處以一萬元罰款，對修改標(biāo)價的投標(biāo)企業(yè)取消其投標(biāo)資格。

　?。┮陨狭P款由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T執(zhí)行。罰款收入一律上交當(dāng)?shù)刎斦?/p>

　　第七章 附 則

　　第三十條 省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會可以根據(jù)本規(guī)定制定招標(biāo)投標(biāo)文件格式。

　　第三十一條 本規(guī)定不適用中外合資、中外合作和外商獨(dú)資項(xiàng)目。

　　第三十二條 本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，由省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　1988年8月15日