今后一段時(shí)期，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的總體要求是：進(jìn)一步落實(shí)好改革政策，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建立健全農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入的保障制度，完善改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)要求，即：確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要?！叭齻€(gè)確?！钡暮诵氖寝r(nóng)民減負(fù)，各級(jí)必須始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為首要的、第一位的目標(biāo)，加大工作力度，采取有效措施，務(wù)必使村村、戶戶減負(fù)，人人受益，讓農(nóng)民群眾真正從改革中得到實(shí)惠，嚴(yán)防負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要努力做到改革后農(nóng)村基層政權(quán)組織有人管事、有錢辦事、照章理事，使農(nóng)村義務(wù)教育等重點(diǎn)事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、認(rèn)真研究解決改革中暴露出的突出矛盾和問(wèn)題，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

　?。ㄒ唬﹪?yán)格農(nóng)村“兩工”使用，加強(qiáng)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理。按照改革方案，“兩工”要在3年內(nèi)逐步取消，今年是第二年。過(guò)渡期內(nèi)，各級(jí)必須嚴(yán)格控制每年“兩工”的使用數(shù)量，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用“兩工”，更不準(zhǔn)按人頭或地畝平攤“兩工”?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要把“兩工”使用的數(shù)量、工值納入政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容中，各村每年都要對(duì)在“兩工”使用年齡范圍內(nèi)的勞動(dòng)力登記造冊(cè)，張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案?！皟晒ぁ笔褂檬欠褚再Y代勞，必須尊重群眾意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，必須本人提出書面申請(qǐng)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)匯總，由市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核定后，合理確定代勞標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。在未取消“兩工”之前，一律不準(zhǔn)再搞“一事一議”籌勞?！耙皇乱蛔h”的范圍只限村級(jí)內(nèi)部與全體村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的集體公益事業(yè)。其他非集體興辦的公益事業(yè)，一律不能納入“一事一議”?！耙皇乱蛔h”必須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的議事程序、議事范圍、籌資預(yù)算、議事次數(shù)和籌資上限，必須填入“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”，所籌資金必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。對(duì)此，各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。

　?。ǘ┭芯扛倪M(jìn)水費(fèi)管理辦法，合理收取水費(fèi)。水利部門要按照“多用多交、少用少交、不用不交、不搞平攤”的原則，立足便于控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)、便于農(nóng)民群眾接受、便于水費(fèi)計(jì)收，從嚴(yán)界定水費(fèi)收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要完善引黃灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制，核實(shí)水價(jià)，實(shí)行群眾評(píng)議、公開(kāi)聽(tīng)證、多部門監(jiān)督的形式，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。要區(qū)別旱田、水稻、淡水養(yǎng)殖等不同用水情況，采取科學(xué)的水量計(jì)量方法，實(shí)行按方收費(fèi)。要深化灌區(qū)用水經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，減少管理環(huán)節(jié)，降低管理費(fèi)用，逐步推廣用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的管理和監(jiān)督。要采取節(jié)水措施，提高水的利用率，最大程度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┓€(wěn)妥化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)村不良債務(wù)的化解工作。一方面，要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)借貸，不準(zhǔn)脫離實(shí)際搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”形成新的拖欠。另一方面，要通過(guò)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村改革，債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強(qiáng)內(nèi)部控制、節(jié)約開(kāi)支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善財(cái)政體制等辦法妥善解決；村級(jí)債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，制定辦法，逐步化解，要防止逃廢債權(quán)或虛增債務(wù)。嚴(yán)禁把集體債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個(gè)人，嚴(yán)禁突擊清收歷年稅費(fèi)尾欠。今明兩年荒堿地開(kāi)發(fā)、速生林種植、海洋灘涂開(kāi)發(fā)等工作任務(wù)較重，要深入探討科學(xué)的投資管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，決不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┳龊谩皟商镏啤眴?wèn)題的調(diào)查研究。“兩田制”不符合新頒布的《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)精神，各級(jí)要認(rèn)真調(diào)查摸底，深入分析研究，在省里方案下達(dá)后，結(jié)合我市實(shí)際，研究具體的解決辦法。

　　（五）深入開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格專項(xiàng)治理，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格管理，嚴(yán)格農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)；規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)行為，加強(qiáng)成本核算，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，提高收費(fèi)透明度，不得強(qiáng)行提供服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)；對(duì)一些地方農(nóng)民反映強(qiáng)烈的電費(fèi)、水費(fèi)、建房收費(fèi)、婚育收費(fèi)等問(wèn)題，抓緊進(jìn)行專項(xiàng)清理。對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)亂收費(fèi)、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“一票否決”制度，繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)治理部門負(fù)責(zé)制，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查和案件查處等制度，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)案件的查處力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

　　三、調(diào)整完善有關(guān)政策，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革 

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。今年我市取消除海水養(yǎng)殖（含灘涂養(yǎng)殖）、煙葉以外品目的收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消除海水養(yǎng)殖（含灘涂養(yǎng)殖）以外品目生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅；明年全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整而形成的縣區(qū)財(cái)力缺口，由市級(jí)財(cái)力通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣區(qū)要采取切實(shí)措施，不折不扣地將今年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策落到實(shí)處，確保轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到基層。

　?。ǘ┤鏁和Ｕ魇锗l(xiāng)村公益事業(yè)金。今年我市全面暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，各縣區(qū)要據(jù)此重新核定有關(guān)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，并張榜公布，同時(shí)變更農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。鄉(xiāng)村公益事業(yè)金暫停征收以后，各級(jí)要進(jìn)一步制定措施，妥善解決村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口，不得借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)兩稅附加的征收管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，不截留、不挪用、不平調(diào)。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)確有困難的行政村，要從轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助，決不能把經(jīng)費(fèi)缺口留在村級(jí)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)支出管理，壓縮村干部職數(shù)，大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”制度，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┓e極做好對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼改革的準(zhǔn)備工作。今年我市暫不實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼改革，但要積極抓好改革的準(zhǔn)備工作。一方面，要集中力量推進(jìn)糧食企業(yè)改革，努力把糧食企業(yè)推向市場(chǎng)。從今年開(kāi)始，各級(jí)財(cái)政要安排一定的補(bǔ)貼資金，處理消化現(xiàn)有的高價(jià)位庫(kù)存糧食，彌補(bǔ)糧食企業(yè)新增政策性掛帳貼息，為直接補(bǔ)貼農(nóng)民創(chuàng)造良好條件。另一方面，要積極研究探索通過(guò)抵頂農(nóng)業(yè)稅的方式直接補(bǔ)貼農(nóng)民的辦法。各縣區(qū)都要把糧食補(bǔ)貼方式改革納入農(nóng)村稅費(fèi)改革中統(tǒng)盤考慮，認(rèn)真組織搞好試點(diǎn)，為深化糧食補(bǔ)貼改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管。各縣區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)稅征管信息化建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)稅征管的現(xiàn)代化水平。要全面落實(shí)“定地點(diǎn)、定時(shí)間、定稅額”的征管辦法，加快推廣計(jì)算機(jī)征管軟件，確保農(nóng)業(yè)稅征收全部實(shí)行微機(jī)統(tǒng)一開(kāi)票。要嚴(yán)格控制公共性生產(chǎn)費(fèi)用的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民用水、用電等生產(chǎn)費(fèi)用要嚴(yán)格據(jù)實(shí)征收，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大征收范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁按人頭攤派，嚴(yán)禁“搭車加碼”，嚴(yán)禁收取生產(chǎn)費(fèi)用彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，能直接減免的，一律直接減免；不能直接減免的，改進(jìn)服務(wù)措施，規(guī)范減免資金發(fā)放程序，實(shí)行“農(nóng)民申請(qǐng)、政府核定、銀行代發(fā)、結(jié)果公示”的辦法，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┥罨屯晟聘黜?xiàng)配套改革。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，保證確定的人員精簡(jiǎn)比例落實(shí)到位，多渠道妥善安置分流人員。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，落實(shí)好生均公用經(jīng)費(fèi)投入政策，搞好教職工的核編和精簡(jiǎn)分流工作，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級(jí)管理制度，保證教師工資及時(shí)足額發(fā)放。三是積極開(kāi)展村級(jí)改革，提高村干部交叉任職比例，認(rèn)真做好村組干部的定員、定崗、定酬工作。四是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育、衛(wèi)生綜合改革，大力整合農(nóng)村衛(wèi)生資源。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行

　　各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義，繼續(xù)把農(nóng)村稅費(fèi)改革擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)聯(lián)系、職能部門分工負(fù)責(zé)、上下分級(jí)負(fù)責(zé)和全面督導(dǎo)檢查等制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各級(jí)稅改辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、檢查監(jiān)督、調(diào)查研究的作用，加強(qiáng)和充實(shí)力量，安排必要的專職人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持常年集中辦公，做到思想不松、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，工作有人抓，事情有人辦。各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，認(rèn)真做好本部門、本單位應(yīng)承擔(dān)的工作，互相配合，通力協(xié)作。各級(jí)要深入基層，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民群眾和基層干部的意見(jiàn)，解決突出問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)落到實(shí)處。

　　各級(jí)都要建立健全督查制度，加大農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督查力度。要改進(jìn)檢查方式，采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、不反彈。對(duì)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)督促檢查。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和涉農(nóng)案件責(zé)任追究制，把農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果與對(duì)主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。