各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》，建立適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)要求的人口與計劃生育管理體制、工作機制及服務(wù)體系，進一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計劃生育工作整體水平。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加強城市人口與計劃生育工作的意見》（魯政發(fā)〔2003〕75號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性多年來，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，我市城市人口與計劃生育工作取得了一定成績，為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)做了大量工作。

　　隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，政府和企事業(yè)單位一些社會職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會人，流動人口、下崗失業(yè)人員、人戶分離等特殊人群不斷增多。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模急劇膨脹，新建住宅小區(qū)大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，城市人口與計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級、各部門要充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，正確處理社區(qū)建設(shè)與計劃生育工作、履行政府職責(zé)與推進居民自治、依法管理與改善服務(wù)的關(guān)系，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加大改革創(chuàng)新的力度，不斷推動城市人口與計劃生育工作向前發(fā)展。

　　二、城市人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計劃生育管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化社區(qū)服務(wù)功能，推動全市城市人口與計劃生育工作整體水平不斷提高，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┤蝿?wù)目標：全面建立計劃生育屬地管理和流動人口現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人計劃生育責(zé)任制；健全完善計劃生育管理和服務(wù)制度，強化對流動人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計劃生育工作落實到社區(qū)，深化計劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。人口自然增長率控制在6‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，計劃生育率、避孕節(jié)育措施落實率、統(tǒng)計合格率等項工作指標保持在98%以上。

　　三、健全適應(yīng)城市特點的人口與計劃生育管理體制

　?。ㄒ唬┞鋵嵱媱澤龑俚毓芾怼＝值擂k事處要把轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及常住人口、流動人口及特殊人口全部納入管理范圍，建立健全管理網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、幫助、支持居（村）民委員會依法實行計劃生育居（村）民自治；指導(dǎo)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織等依法落實法定代表人計劃生育責(zé)任制；指導(dǎo)計劃生育服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)依法開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類經(jīng)濟園區(qū)和城市居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)計劃生育管理服務(wù)責(zé)任。沒有建立社區(qū)的地方，要按照城市發(fā)展到哪里、社區(qū)就建到哪里的原則，加快社區(qū)建設(shè)步伐，為實行屬地管理和計劃生育居（村）民自治創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┞鋵嵎ǘù砣擞媱澤?zé)任制。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織都要依法實行法定代表人計劃生育責(zé)任制，全面落實法定代表人計劃生育工作職責(zé)，做好本單位職工（合同工、臨時工）計劃生育管理和服務(wù)工作，協(xié)助地方政府做好職工家屬計劃生育管理和服務(wù)工作；落實《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策和有關(guān)社會保障措施；自覺接受駐地街道辦事處的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核，有義務(wù)支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)工作。對于不落實計劃生育工作職責(zé)的單位及其法定代表人要依法追究相應(yīng)責(zé)任，實行計劃生育“一票否決”。

　?。ㄈ┤嫱菩杏媱澤樱ù澹┟褡灾巍＞樱ù澹┟裎瘑T會都要依法制定計劃生育居（村）民公約，依法簽訂計劃生育協(xié)議（合同），約定居（村）民委員會和居（村）民雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范居（村）民的婚育行為，實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)；居（村）委會都要設(shè)立計劃生育工作委員會，健全完善人口與計劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成計劃生育居（村）民自治的良好運行秩序。

　?。ㄋ模┙⑼晟朴媱澤鐓^(qū)服務(wù)體系。按照健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能、面向公眾、搞好服務(wù)的原則，加強城市社區(qū)計劃生育服務(wù)體系、服務(wù)陣地建設(shè)。把計劃生育納入社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、綜合治理、精神文明等項工作之中，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、先進街道辦事處和模范居（村）民委員會創(chuàng)建活動，最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長的晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，引導(dǎo)廣大群眾形成科學(xué)、文明、進步的婚育觀。

　?。ㄎ澹┘訌娏鲃尤丝诤吞厥馊巳旱墓芾砼c服務(wù)。流動人口計劃生育工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。各相關(guān)部門要進一步落實計劃生育工作責(zé)任，按照“誰用工誰負責(zé)、誰受益誰管理、誰管轄誰服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，圍繞辦證、租房、用工、保健等環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，做到無縫隙覆蓋、無漏洞管理。街道辦事處、居委會要加強與流動人口戶籍地的聯(lián)系，向流動人口提供宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健、生產(chǎn)生活等方面的綜合服務(wù)。對失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群，由所在單位與街道辦事處和居民委員會搞好銜接，納入現(xiàn)居住地管理。

　?。┞鋵嵏黝惤?jīng)濟園區(qū)、居民住宅小區(qū)的計劃生育工作職責(zé)。各類經(jīng)濟園區(qū)要按照“誰建立、誰負責(zé)”的原則，落實計劃生育管理服務(wù)責(zé)任，確定計劃生育工作的責(zé)任單位和責(zé)任人。居民住宅小區(qū)已劃歸社區(qū)居委會管理的，物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會要協(xié)助居委會了解業(yè)主的婚育狀況，共同做好計生工作；暫未劃歸居委會管理和由單位自管的住宅小區(qū)，分別由物業(yè)管理公司或單位指定專人負責(zé)計劃生育工作，參照居委會職責(zé)，接受街道辦事處管理。

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用。國有企業(yè)、民營企業(yè)和其他經(jīng)濟組織及流動人口聚集地、大型集貿(mào)市場要積極建立計劃生育協(xié)會組織，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會會員和志愿者隊伍在新時期做好計劃生育工作的重要作用，在政府的指導(dǎo)下，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　四、健全城市人口與計劃生育工作保障機制

　?。ㄒ唬┘訌妼Τ鞘腥丝谂c計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好城市人口與計劃生育工作擺在實施城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅持一把手親自抓、負總責(zé)。要認真研究解決新形勢下制約城市人口與計劃生育工作發(fā)展的管理體制不順、社區(qū)建設(shè)滯后、部門職責(zé)不清、法人責(zé)任制不落實、綜合治理不到位等問題。要加強城市行政管理體系、公共服務(wù)體系和群眾工作體系建設(shè)，把人口與計劃生育工作納入重大事項督查范圍，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為搞好城市人口與計劃生育工作提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

　?。ǘ娀鞘腥丝谂c計劃生育工作綜合治理。針對城市人口與計劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，各級政府要組織動員計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財政、人事、勞動和社會保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育、工商行政管理、房管等部門依法履行人口與計劃生育工作職責(zé)，出臺的政策法規(guī)和規(guī)定，要有利于計劃生育工作的開展，凡不利于人口與計劃生育工作的，都要及時修改和廢止。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用，形成齊抓共管、綜合治理的社會化格局。

　?。ㄈ┘訌姵鞘腥丝谂c計劃生育干部隊伍建設(shè)。為適應(yīng)城市人口與計劃生育工作發(fā)展的需要，重點加強街道辦事處、居委會計劃生育機構(gòu)、陣地、隊伍建設(shè)，落實人員、責(zé)任和報酬，加強教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。建立完善公開選聘、競爭上崗、績效掛鉤、服務(wù)承諾、能進能出的用人機制。加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘腥丝谂c計劃生育信息化建設(shè)。堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，全面推進城市計劃生育行政管理和育齡婦女管理服務(wù)信息化。積極參與全省流動人口信息交換平臺和異地查詢系統(tǒng)建設(shè)，完善流動人口信息、管理和服務(wù)制度，建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋計劃生育各項業(yè)務(wù)工作的信息化應(yīng)用體系，實現(xiàn)資源共享。

　?。ㄎ澹┍Ｕ铣鞘腥丝谂c計劃生育工作的經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把人口與計劃生育經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障人口與計劃生育必要的經(jīng)費開支，逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。對法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目，城市實行計劃生育的育齡夫妻參加生育保險、醫(yī)療保險和其他社會保險的，屬于保險統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的項目由社會保險統(tǒng)籌基金支付，其他項目由所在單位或者現(xiàn)居住地財政負擔(dān)；未參加上述保險的，由所在單位或財政負擔(dān)。流動人口的計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算。對獨生子女父母獎勵費和獨生子女父母退休時加發(fā)的退休金（或者一次性養(yǎng)老補助），依法按照規(guī)定的渠道予以落實。

　?。└倪M和完善城市人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。要嚴格落實人口與計劃生育目標管理責(zé)任，把人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負責(zé)人實績的重要依據(jù)。要科學(xué)設(shè)置考核指標，把集中考核同有獎舉報、案件查處、調(diào)查研究結(jié)合起來，把政府推行依法行政與機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體依法落實法定代表人或者負責(zé)人責(zé)任制和社區(qū)居民自治結(jié)合起來，提高考核評估的科學(xué)性和實效性。

　　各級要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展城市人口與計劃生育工作，為實現(xiàn)我市在山東中部率先崛起的目標，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　淄博市人民政府

二○○三年十一月四日