各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)高度重視教育工作，全面落實(shí)科教興煙戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，教育投入總量保持了逐年增長(zhǎng)，教師工資基本能夠做到及時(shí)足額發(fā)放，保證了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，教育成本明顯增加，教育投入不足的問(wèn)題日益突出。一是部分縣市區(qū)沒(méi)有按《中華人民共和國(guó)教育法》關(guān)于“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)比例”的規(guī)定保證教育投入；二是城市教育費(fèi)附加和按規(guī)定收取的地方教育費(fèi)沒(méi)有全額撥付教育使用，存在抵頂或平衡財(cái)政預(yù)算問(wèn)題；三是面向?qū)W生收取的用于學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)未能全額撥付學(xué)校使用，存在平調(diào)或挪用的現(xiàn)象；四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，沒(méi)有按國(guó)務(wù)院“稅費(fèi)改革中，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前水平并力爭(zhēng)有所提高”的要求核撥經(jīng)費(fèi)。上述問(wèn)題的存在致使部分學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，辦學(xué)條件得不到及時(shí)改善，一定程度上影響了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，必須引起各級(jí)、有關(guān)部門(mén)的高度重視，采取有力措施加以解決。

　　為此，特作如下通知：

　　一、切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力保證教育投入各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要將教育工作納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系，把教育投資作為基礎(chǔ)性投資，千方百計(jì)增加教育投入。要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》等國(guó)家關(guān)于教育投入的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)比例”，搞好部門(mén)預(yù)算，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消農(nóng)村教育費(fèi)附加，應(yīng)按國(guó)務(wù)院“稅費(fèi)改革中確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前水平并力爭(zhēng)有所提高”的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)金額納入預(yù)算。

　　二、加強(qiáng)教育收費(fèi)資金的管理，用足用好現(xiàn)有籌集教育經(jīng)費(fèi)政策要加大對(duì)城市教育費(fèi)附加和其他按規(guī)定收取的地方教育費(fèi)的征管力度。對(duì)征收的城市教育費(fèi)附加和其他按規(guī)定收取的教育費(fèi)，必須按有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)教育部門(mén)提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，由財(cái)政、教育部門(mén)聯(lián)合下達(dá)，由審計(jì)部門(mén)監(jiān)督使用，切實(shí)用于改善中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得挪作他用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得因教育費(fèi)附加納入預(yù)算管理而抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款。

　　要加強(qiáng)面向?qū)W生收取的各項(xiàng)收費(fèi)資金的管理，所有雜費(fèi)收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于教職工工資、福利、津貼、基建等開(kāi)支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。按規(guī)定收取的其他各項(xiàng)資金，要按照收支兩條線的原則，全額返還學(xué)校使用，任何部門(mén)和單位不得平調(diào)、擠占和挪用，也不得用收費(fèi)資金抵頂財(cái)政預(yù)算撥款。要堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)校管理。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)和挪用擠占經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處。

　　三、全面落實(shí)以縣為主的管理體制，建立和完善義務(wù)教育的“三保”投入機(jī)制按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和省政府的貫徹意見(jiàn)，全面理順以縣為主的教育管理體制，建立和完善基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村學(xué)校保教職工工資發(fā)放。保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保危房改造和校舍維修的“三?！蓖度霗C(jī)制。要真正做到將所有教師工資全部列入縣級(jí)預(yù)算，統(tǒng)一發(fā)放，要明確各級(jí)發(fā)展教育的責(zé)任：縣級(jí)人民政府制定本地農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，并組織實(shí)施；制定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省人民政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制總額，核定學(xué)校教職工編制；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)教職工、校長(zhǎng)的管理；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排校舍建設(shè)、危房改造和布局調(diào)整資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；負(fù)責(zé)控制本地農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作；落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)制度，組織開(kāi)展各種助學(xué)活動(dòng)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)依法組織適齡兒童少年入學(xué)，負(fù)責(zé)控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按照有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高實(shí)施義務(wù)教育的水平。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在學(xué)校危房改造和布局調(diào)整、控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)、維護(hù)學(xué)校安全和正常教學(xué)秩序等方面的積極作用。

　　四、加大教育督導(dǎo)工作力度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制要把教育工作作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作政績(jī)的內(nèi)容之一，加大教育督導(dǎo)工作力度，堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合，促進(jìn)和保障教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從今年起，每年由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)所有縣市區(qū)逐縣依法進(jìn)行督查，督查結(jié)果在全市通報(bào)，在新聞媒體公布，并作為崗位責(zé)任制考核的內(nèi)容。

　　各級(jí)教育、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，建立檢查審計(jì)制度、舉報(bào)制度和定期報(bào)告制度。對(duì)不按規(guī)定用途管理使用或截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費(fèi)等行為要及時(shí)糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定查處。

　　五、堅(jiān)持教育創(chuàng)新，探索多渠道融資發(fā)展教育的路子優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、均衡政府教育資源，使每個(gè)適齡兒童都能享受到均等的義務(wù)教育權(quán)利。要在確保政府義務(wù)教育投入依法逐年增長(zhǎng)的前提下，重視和認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題，為對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)資源，建立多元投資體制，加快教育發(fā)展，以適度的價(jià)格杠桿，引導(dǎo)民營(yíng)資本和其他資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，興辦較高檔次的中小學(xué)校。要普及高中段教育，積極探索非義務(wù)教育發(fā)展的新路子，在政府現(xiàn)有高中資源不減少的前提下，積極運(yùn)用金融、信貸手段和吸引更多民營(yíng)企業(yè)、外資資本發(fā)展教育事業(yè)，舉辦一批高質(zhì)量有特色的教育機(jī)構(gòu)，滿足不同層次群眾求學(xué)的需求。要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，確保不出現(xiàn)一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生繳納的雜費(fèi)不高于全省農(nóng)村的平均水平。

　　二○○三年十月八日