各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）和省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹國發(fā)明電〔2003〕7號通知精神加大土地市場秩序治理整頓力度的通知》精神，全面完成土地市場治理整頓的各項任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，切實加強治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)近期，我市治理整頓土地市場秩序工作，在各級政府、各有關(guān)部門的共同努力下，嚴(yán)格按照上級部署要求，狠抓工作落實，取得了一定成效。但是還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠端正，片面追求短期經(jīng)濟效益，對治理整頓工作重視不夠，對工作中存在問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，存在迎合遷就、拖延觀望現(xiàn)象；開發(fā)區(qū)清理整頓工作還停留在查找問題階段，處理工作尚未全面開展；有些違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)雖已被撤銷，但還在以開發(fā)區(qū)的名義與開發(fā)商簽定用地合同；有的基層政府或開發(fā)區(qū)仍在低價非法出讓經(jīng)營性用地，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；有的地方征地補償不落實，被征地農(nóng)民失地失業(yè)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益；有些區(qū)縣清理整頓措施不到位，處理力度不夠大，對有關(guān)責(zé)任人的處理重視不夠，甚至存在頂風(fēng)而上、邊整邊犯的問題，以致違法占地的行為沒有從根本上得到遏制。這些問題如果不能及時解決，會對我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。對此，各級、各有關(guān)部門要高度重視，進一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，盡快加以解決。要把今后治理整頓工作特別是處理整改、建章立制、檢查驗收、鞏固成果等工作列入各級政府的重要日程。要實行嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要按照“三個代表”的要求，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，從治理整頓工作中的重點、難點問題入手，加強工作調(diào)度和情況分析，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，進一步端正發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認(rèn)識。要把治理整頓土地市場秩序工作作為當(dāng)前的一項非常重要的任務(wù)來抓，進一步落實治理整頓工作目標(biāo)責(zé)任制度，對各類違法違規(guī)用地問題抓緊整改。凡是整頓不落實、處理不到位、驗收不合格的區(qū)縣，要迅速進行補課，加大力度進行處理整改。對違法占用土地嚴(yán)重、土地市場秩序混亂的區(qū)縣，暫停規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)用地審批，取消評先選優(yōu)資格，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、堅決落實清理整頓開發(fā)區(qū)的各項規(guī)定各級各部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，在前期清理整頓的基礎(chǔ)上，進一步抓好貫徹落實，徹底糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。凡未經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的園區(qū)，必須一律撤銷。對違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅決收回。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)用地，雖經(jīng)批準(zhǔn)，也要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕，嚴(yán)禁棄耕撂荒。各級下放到開發(fā)區(qū)的土地審批、管理權(quán)文件要立即撤銷。堅決禁止各類開發(fā)區(qū)超越國家規(guī)定權(quán)限擅自制定優(yōu)惠政策或變相減稅讓利。以地價招商的各類文件、宣傳材料、廣告牌匾等要堅決予以撤銷，以優(yōu)惠地價招商的各類報道要立即停止。對撤銷后仍在進行非法招商、非法簽定協(xié)議的開發(fā)區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為當(dāng)前，我市土地市場秩序治理整頓工作已進入整改關(guān)鍵階段，各級各部門必須抓住重點，深入進行清理整頓。要抓住這次治理整頓的有力時機，采取有力措施，對清查出來的各種土地違法問題抓緊依法處理。要切實加強基本農(nóng)田的保護，從嚴(yán)查處違法占用基本農(nóng)田的案件，凡觸及刑律的，要依法懲處。對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地行為，要進行嚴(yán)肅處理，并公開曝光，徹底解決亂占濫用耕地的問題。對今年以來治理整頓期間知法犯法、邊整邊犯、頂風(fēng)而上、影響惡劣的，要堅決打擊，并依法嚴(yán)肅處理。對治理整頓土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件，各級國土資源、監(jiān)察及審計等部門要聯(lián)合辦案，從快查處，對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)處理。對亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。

　　四、切實保護農(nóng)民利益建設(shè)用地必須嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃，不得隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。各級要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補償并妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。各級各部門要抓緊對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對拖欠或少付征地補償費的，必須限期補償?shù)轿?。凡低于法定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地，將一律不予審批。對因征地補償不足引發(fā)的群眾上訪，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、堅決執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高土地資產(chǎn)經(jīng)營水平各級、各部門要以這次清理整頓為契機，在加大對違法違規(guī)問題清查力度的同時，嚴(yán)格按照國土資源部第11號令的規(guī)定，全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。凡應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓而采取協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的必須堅決糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌中弄虛作假、徇私舞弊的，將按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。各級政府要進一步強化對土地市場的壟斷，建立“一個口子進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備機制，堅持“五統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。

　　六、健全完善土地管理的各項規(guī)章制度針對我市土地市場治理整頓中暴露出來的問題，各區(qū)縣、高新區(qū)、齊魯化工區(qū)，市政府有關(guān)部門和單位要在自查自糾和全面處理違法違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，研究落實整改措施，根據(jù)保障農(nóng)民合法權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，建立征地價格聽證制度，采取科學(xué)合理的補償方式，體現(xiàn)土地的資源、資產(chǎn)、資本和社會保障價值；加快集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、形式、程序、收益分配，使集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)合理有序地進行，促進農(nóng)村土地的集約、高效、合理利用；嚴(yán)格實行土地的統(tǒng)一調(diào)查登記制度，切實保護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；加快健全完善土地市場交易制度，建立土地交易有形市場，維護土地公開、公平、公正的市場交易秩序；嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一供應(yīng)制度、城市基準(zhǔn)地價定期更新公示制度、土地審批集體決策制度；建立基本農(nóng)田保護和土地利用效益年度考核和定期報告制度，并作為對各區(qū)縣工作考核的重要內(nèi)容。要從根本上加強和改進土地市場的管理，鞏固提高治理整頓工作的成果，防止整頓過后土地市場秩序出現(xiàn)反彈和回潮。

　　七、認(rèn)真開展治理整頓檢查驗收工作各級、各部門要認(rèn)真按照上級的統(tǒng)一部署，在全力抓好處理整改和建章立制的基礎(chǔ)上，周密安排，精心組織，認(rèn)真開展自查驗收。自查的重點要放在土地市場秩序的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上，放在重點地區(qū)和重點領(lǐng)域上。要嚴(yán)格檢查驗收的各項標(biāo)準(zhǔn)，切實把檢查驗收工作抓準(zhǔn)、抓死，抓出成效。市政府將對各區(qū)縣、高新區(qū)的自查情況逐一進行驗收。各級、各部門都要倒排工期，嚴(yán)格按照上級規(guī)定開展自查驗收，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保我市清理整頓土地市場秩序工作順利進行。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年十一月二十二日