各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：《煙臺(tái)市道路交通安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年十月二十八日

　　煙臺(tái)市道路交通安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)道路交通安全管理，全力預(yù)防和減少道路交通事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作電視電話會(huì)議精神和山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省道路交通安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)[2003]83號(hào)）要求，決定從現(xiàn)在開始至2004年2月底，在全市集中開展道路交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善道路交通事故預(yù)防綜合工作機(jī)制，強(qiáng)化道路交通安全責(zé)任制。集中整治道路交通秩序，規(guī)范道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)，改善道路行車環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和駕駛員管理，大力提高全民的交通安全意識(shí)，有效遏制交通事故多發(fā)勢(shì)頭，努力為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)通過集中整治，進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與”的預(yù)防道路交通事故工作機(jī)制，達(dá)到以下工作目標(biāo)：超員超載、超速行駛、攤點(diǎn)占路和拖拉機(jī)、農(nóng)用車、三輪車載人等容易引發(fā)道路交通事故的嚴(yán)重交通違章行為得到有效遏制，道路交通秩序明顯改善；非法拼改裝和報(bào)廢車輛、“大噸小標(biāo)”車輛上路行駛，以及道路規(guī)劃、建設(shè)、施工等方面存在的道路交通安全隱患得到有效治理和整改；道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站普遍建立起完善的道路交通安全責(zé)任制，并得到有效落實(shí)；以交通安全村、交通安全社區(qū)、交通安全示范學(xué)校、交通安全企業(yè)為載體的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，人民群眾的交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)；道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，杜絕一次死亡10人以上的特大惡性交通事故。

　　三、整治內(nèi)容及要求

　　（一）集中整治道路交通秩序，嚴(yán)格查糾各類交通違章。

　　1.嚴(yán)重交通違章管理。公路主要整治無證駕駛、駕駛無號(hào)牌機(jī)動(dòng)車、酒后駕駛、超速行駛、違章超車和拖拉機(jī)、農(nóng)用車、三輪車載人等問題；城區(qū)主要整治無證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈、行人隨意橫穿馬路等違章行為。由市公安交警部門牽頭負(fù)責(zé)，始終保持嚴(yán)管重處態(tài)勢(shì)，使全市國(guó)道、省道和各地城區(qū)的嚴(yán)重違章明顯減少，因以上違章而造成的道路交通事故逐步下降。

　　2.占路攤點(diǎn)管理。由市交通局牽頭，工商、公安等部門配合，于10月30日前對(duì)全市公路攤點(diǎn)占路情況進(jìn)行調(diào)查，然后聯(lián)合對(duì)公路占路集貿(mào)市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂占、占路停車等行為進(jìn)行整治。有條件的地方，由工商管理部門向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，牽頭在公路附近選址興建市場(chǎng)，從根本上杜絕集貿(mào)市場(chǎng)占路經(jīng)營(yíng)行為；城區(qū)整治由財(cái)貿(mào)部門牽頭，公安、工商、城管、衛(wèi)生等部門配合，清理各類違章占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)和占路市場(chǎng)，嚴(yán)禁已退路進(jìn)廳的市場(chǎng)出現(xiàn)攤點(diǎn)外延、“爆市”等現(xiàn)象。

　　3.超員超載管理。公安、交通等部門要密切配合，按照日常嚴(yán)管與集中統(tǒng)一行動(dòng)相結(jié)合和不消除違章行為不放行的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車超載、超限運(yùn)輸?shù)募兄卫?。要在各高速公路入口、交通稽查站?04、206國(guó)道沿線附近，選擇合適位置規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地，安裝車輛軸載檢測(cè)裝置等設(shè)備，落實(shí)卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。對(duì)嚴(yán)重超載且符合卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)要求的，除由交警和交通稽查機(jī)構(gòu)按規(guī)定處罰外，同時(shí)要將其引導(dǎo)至卸貨場(chǎng)進(jìn)行卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　4.高速公路交通秩序管理。公安交警部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)高速公路超員超載、超速行駛、長(zhǎng)時(shí)間占用超車道、違章停車、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、不系安全帶、亂設(shè)廣告牌等嚴(yán)重影響交通安全的行為加強(qiáng)管理。交通部門要與公安部門密切配合，嚴(yán)把高速公路入口，禁止不準(zhǔn)駛往高速公路的車輛和嚴(yán)重超載超員、不系安全帶車輛進(jìn)入高速公路。同時(shí)，要對(duì)高速公路沿線隨意設(shè)置廣告牌影響交通視線和安全行車的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，組織有關(guān)部門進(jìn)行集中清理。

　　5.“春運(yùn)”道路交通安全保衛(wèi)。各縣市區(qū)要針對(duì)“春運(yùn)”期間道路交通安全特點(diǎn)，于“春運(yùn)”來臨之前，召開各有關(guān)部門會(huì)議，及時(shí)調(diào)度春運(yùn)道路交通管理情況，超前安排部署，落實(shí)保衛(wèi)工作措施。要充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門積極性，落實(shí)客運(yùn)車輛駕駛員違章抄告制度，嚴(yán)厲查處客運(yùn)車輛超員、車況不良等違章，嚴(yán)防交通事故發(fā)生。

　　204國(guó)道、206國(guó)道、成龍公路、青威公路、煙威公路和同三高速公路等主要干線公路的交通秩序整治，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)道路交通安全辦公室負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。各縣市區(qū)要確定一批整治重點(diǎn)路段，確保實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。

　?。ǘ┘姓蔚缆方煌ㄊ鹿识喟l(fā)點(diǎn)、段和安全隱患路段，改善道路安全狀況。

　　10月30日前，各縣市區(qū)要組織安監(jiān)、公安、交通、公路等部門，共同對(duì)今年以來事故多發(fā)點(diǎn)、段進(jìn)行評(píng)估，確定出交通事故多發(fā)點(diǎn)、段，制訂切實(shí)可行的整改措施，明確有關(guān)部門職責(zé)和資金來源，并將工作情況報(bào)市道路交通安全辦公室。市道路交通安全辦公室組織安監(jiān)、公安、交通、公路等有關(guān)部門對(duì)各地上報(bào)事故多發(fā)點(diǎn)、段情況進(jìn)行分析，確定出急需整改的市一級(jí)事故多發(fā)點(diǎn)、段，對(duì)各地落實(shí)的措施進(jìn)行研究，進(jìn)一步改進(jìn)整改措施，督促各縣市區(qū)限期整改完畢。年底前，道路交通安全辦公室組織人員分組對(duì)各地事故多發(fā)點(diǎn)、段整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　?。ㄈ┘姓D和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，強(qiáng)化源頭控制。

　　1.報(bào)廢、拼裝、改裝車輛管理。10月份，各縣市區(qū)要由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、公安、交通等有關(guān)部門配合，對(duì)汽車生產(chǎn)廠家、汽車改裝企業(yè)、銷售企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拼、改裝市場(chǎng)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類非法拼、改裝市場(chǎng)立即予以取締，并上報(bào)市道路交通安全辦公室。對(duì)利用報(bào)廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車或者出售報(bào)廢汽車整車和“五大總成”以及拼裝車的，工商行政管理部門要沒收?qǐng)?bào)廢汽車整車、“五大總成”以及其他零配件、拼裝車，沒收違法所得并依法進(jìn)行處罰；屬報(bào)廢汽車回收企業(yè)的，由原審批發(fā)證部門分別吊銷《資格認(rèn)定書》、《特種行業(yè)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)汽車生產(chǎn)廠家、汽車改裝企業(yè)非法生產(chǎn)、改裝“大噸小標(biāo)”汽車的，堅(jiān)決依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，由市經(jīng)貿(mào)委上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家主管部門，取消其車輛生產(chǎn)資格。要通過集中檢查清理活動(dòng)，從源頭上控制拆解、拼改裝車輛和報(bào)廢車輛、“大噸小標(biāo)”車輛上路行駛，以及機(jī)動(dòng)車超載違章的發(fā)生。

　　2.道路運(yùn)輸企業(yè)整頓。10、11月份，由各縣市區(qū)交通部門牽頭，組織安監(jiān)、公安、工商等有關(guān)部門對(duì)本地道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站進(jìn)行一次全面排查，把運(yùn)輸秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故尤其是群死群傷特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)列為整頓重點(diǎn)，并結(jié)合“爭(zhēng)創(chuàng)道路交通安全先進(jìn)單位，爭(zhēng)做優(yōu)秀駕駛員”活動(dòng)，督促道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站建立健全并落實(shí)交通安全責(zé)任制。11月底前，全市所有道路運(yùn)輸企業(yè)要全部建立起完善的交通安全管理制度和交通安全責(zé)任追究制度。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)，管理、教育不到位，造成運(yùn)輸秩序混亂、發(fā)生群死群傷特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓，直至取消其營(yíng)運(yùn)資格，并按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理。

　　1.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)。公安部門要對(duì)大、中型客車和重、中型貨車檔案進(jìn)行一次清理，對(duì)未參檢的大、中型客車和重、中型貨車下發(fā)檢驗(yàn)通知書，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)籍過戶，并注銷牌證，堅(jiān)決予以報(bào)廢。報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)對(duì)回收的車輛要實(shí)行強(qiáng)制解體。

　　2.嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記關(guān)。公安部門要進(jìn)一步完善“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”車輛和被盜搶車輛、走私車輛入戶登記。對(duì)非法拼裝、改裝車輛，公安機(jī)關(guān)不得發(fā)放號(hào)牌和行駛證。農(nóng)機(jī)部門要把好各類農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)變形拖拉機(jī)等未列入國(guó)家目錄的，以及其他明顯不符合上牌標(biāo)準(zhǔn)的車輛，禁止辦理注冊(cè)登記手續(xù)，同時(shí)對(duì)已辦理注冊(cè)登記手續(xù)的現(xiàn)有車輛進(jìn)行認(rèn)真排查，按規(guī)定收回不符合上牌標(biāo)準(zhǔn)車輛的號(hào)牌、行駛證。

　　3.搞好機(jī)動(dòng)車掛牌辦證服務(wù)。公安部門、農(nóng)機(jī)辦要以拖拉機(jī)、農(nóng)用車和摩托車為重點(diǎn)，加強(qiáng)路面檢查，開展上門服務(wù)，督促掛牌辦證，年底前實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車上牌率達(dá)到90%的目標(biāo)。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛員管理。

　　1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛證管理。11月底前，各地公安交警部門、農(nóng)機(jī)辦要對(duì)2002年以來辦理的機(jī)動(dòng)車駕駛證檔案和所有大型客車駕駛員檔案進(jìn)行一次徹底清理，對(duì)清理出的違規(guī)辦理駕駛證的問題，在收回駕駛證同時(shí)，嚴(yán)肅追究違規(guī)者的責(zé)任。

　　2.搞好駕駛員從業(yè)資格管理。11月底前，各地交通部門要對(duì)本地營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的從業(yè)資格進(jìn)行一次全面審核，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書的發(fā)放和審驗(yàn)關(guān)。新駕駛員不得駕駛大型客、貨營(yíng)運(yùn)車輛，有不良駕駛記錄的人員、雖有駕駛證但從業(yè)資格不夠的人員一律不得從事客、貨營(yíng)運(yùn)。要認(rèn)真清理整頓經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛和駕駛員，對(duì)客運(yùn)企業(yè)的情況逐一核查登記，認(rèn)真排查整改各種事故隱患，對(duì)不具備從事客運(yùn)資格的車輛和駕駛員，要堅(jiān)決清理出客運(yùn)市場(chǎng)。

　　3.加強(qiáng)教練車、教練員管理。各地公安交警部門要加強(qiáng)教練車的教練路線管理，對(duì)無《煙臺(tái)市教練車專用證》車輛，嚴(yán)禁上路教練；對(duì)培訓(xùn)單位以營(yíng)利為目的，擅自擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模或以個(gè)人出資購(gòu)車培訓(xùn)單位等方式申領(lǐng)教練車號(hào)牌，無教練車號(hào)牌、無教練員證從事教練工作，違反規(guī)定超員訓(xùn)練，減少培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容等違規(guī)行為進(jìn)行集中整治，督促培訓(xùn)單位進(jìn)一步完善教練車、教練員管理制度，嚴(yán)格教練員的考核和資格審查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　?。V泛開展交通安全宣傳教育。

　　1.擴(kuò)大交通法規(guī)的宣傳范圍。各縣市區(qū)和公安、交通、教育、新聞宣傳、文化等部門要迅速行動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體的宣傳報(bào)道和中小學(xué)生學(xué)習(xí)教育等方式，廣泛宣傳交通安全法規(guī)和交通安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的交通安全意識(shí)和遵守交通法規(guī)的自覺性，并積極參與道路交通安全整治工作，自覺維護(hù)道路交通秩序。制作播出一批交通安全公益廣告，對(duì)各類嚴(yán)重違章和不文明交通行為以及特大交通事故要公開曝光。

　　2.建立交通安全教育的工作陣地。各縣市區(qū)政府牽頭，組織安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)等大力推進(jìn)“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“農(nóng)機(jī)安全村”和“交通安全示范學(xué)校”、“交通安全企業(yè)”創(chuàng)建工作，并與創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明學(xué)?！?、“文明企業(yè)”和綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來。要督促居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校和企業(yè)把交通安全納入日常工作和教學(xué)中，加大對(duì)“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全示范學(xué)?！薄ⅰ敖煌ò踩髽I(yè)”和“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)的投入，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的宣傳教育工作陣地。

　　3.開展有聲勢(shì)的安全宣傳活動(dòng)。從現(xiàn)在起到2003年底，各縣市區(qū)政府牽頭，公安交警部門積極行動(dòng)，聯(lián)合安監(jiān)、交通、公路、教育、廣播電視局等部門，大力開展“遵章出行，平安回家”宣傳活動(dòng)。要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓人人牢記交通法規(guī)，自覺遵守交通法規(guī)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和整治工作的緊迫性、重要性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好各項(xiàng)整治工作。為做好此項(xiàng)工作，市政府成立煙臺(tái)市安全生產(chǎn)委員會(huì)道路交通安全辦公室，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任、安監(jiān)局局長(zhǎng)王學(xué)彭同志任主任，市公安局副局長(zhǎng)張治平同志、安監(jiān)局副局長(zhǎng)叢衛(wèi)光同志任副主任，市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、交通局、監(jiān)察局、教育局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、城市管理局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、廣播電視局、工商行政管理局、旅游局、財(cái)貿(mào)辦、農(nóng)機(jī)辦等有關(guān)部門為辦公室成員單位，全面負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織調(diào)度、監(jiān)督檢查和各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，辦公室設(shè)在市公安交警支隊(duì)。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

　　二是完善事故報(bào)告制度和責(zé)任追究機(jī)制。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立全市道路交通安全工作專報(bào)制度，各縣市區(qū)每季度要向市政府專題報(bào)告一次道路交通安全工作情況。凡發(fā)生一次死亡5人以上特大惡性道路交通事故的，或者一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3人以上特大道路交通事故的，縣市區(qū)政府要向市政府做出檢查。要進(jìn)一步完善道路交通事故責(zé)任追究機(jī)制，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅處理特大道路交通責(zé)任事故的責(zé)任人員。公安、交通部門要強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)執(zhí)法、管理責(zé)任制，嚴(yán)防因管理不到位引發(fā)重特大惡性交通事故。

　　三是抓好道路交通安全綜合治理。道路交通安全整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要按照職能分工各負(fù)其責(zé)。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的整治工作，要制定出具體的落實(shí)方案；對(duì)屬于幾個(gè)部門共同落實(shí)的，要在道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，明確牽頭部門，聯(lián)合制定實(shí)施方案，明確方法步驟和時(shí)間要求。各縣市區(qū)要按照整治方案的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定督導(dǎo)檢查方案，對(duì)本地的整治工作情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，檢查整治措施的落實(shí)情況。各級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)度整治工作進(jìn)展情況，每項(xiàng)整治工作結(jié)束后都要匯總工作情況，及時(shí)上報(bào)。此次專項(xiàng)整治工作的情況，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門要于2004年2月底前書面報(bào)市道路交通安全辦公室，由市道路交通安全辦公室匯總后報(bào)市政府和省道路交通安全辦公室。