各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為依法規(guī)范經(jīng)濟稅收秩序，加強財源建設(shè)，強化稅收管理，增加財政收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就實行社會綜合治稅、加強稅源控管工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識實行社會綜合治稅、加強稅源控管工作的重要意義近年來，各級稅務(wù)部門不斷依法強化征管，堵漏增收，稅收收入連年穩(wěn)步增長，有力地保障了全省財政支出，促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。但由于稅務(wù)部門征管手段落后于征管現(xiàn)狀，社會涉稅信息不暢，對部分行業(yè)、有些稅種尤其是一些地方零散稅源缺乏有效的源頭控管手段，嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量和征管水平的提高，在不同程度上造成了稅收流失。因此，實行社會綜合治稅、切實加強稅源控管勢在必行。

　　實行社會綜合治稅，就是在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位，以及稅務(wù)部門征管手段弱等問題，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。實行社會綜合治稅是稅收征管法律法規(guī)的明確要求，是新形勢下加強稅源控管、提高稅收征管水平、增加財政收入的重要措施，尤其是在稅收收入增長與經(jīng)濟增長不相適應(yīng)、財政增收壓力加大的情況下，更具有重要的現(xiàn)實意義。各級、各部門要進一步提高思想認(rèn)識，切實增強聚財增收的責(zé)任感和壓力感，立足實際，依法履行職責(zé)，主動參與社會綜合治稅工作，為加強稅收征管、增加財政收入做出積極的貢獻。

　　二、建立健全各項工作制度，形成規(guī)范有效的社會綜合治稅工作機制

　　（一）建立信息共享制度。各級政府要支持、督促有關(guān)部門加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)相關(guān)部門間的聯(lián)網(wǎng)，及時傳遞、交換有關(guān)戶源管理信息。各級稅務(wù)部門要建立與相關(guān)部門之間的涉稅信息鏈條，相關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，及時將掌握的涉稅信息提供給稅務(wù)部門，實現(xiàn)信息共享。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部也要建立科學(xué)、有效、快捷的信息鏈條，理順橫向、縱向信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稅源的全方位控管。

　?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。各設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門建立部門協(xié)作工作制度、部門代扣代繳和委托代征稅款制度等。要依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)，明確相關(guān)部門在社會綜合治稅工作中的責(zé)任和義務(wù)，建立起一套責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作保障機制，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合稅務(wù)部門共同抓好社會綜合治稅工作的落實。各級稅務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格把握政策，規(guī)范執(zhí)法程序，體現(xiàn)稅務(wù)部門的執(zhí)法主體地位。

　?。ㄈ┙⑹?、縣、鄉(xiāng)三級社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。各級政府要按照社會綜合治稅工作的總體要求，結(jié)合各自實際，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。要以市、縣城區(qū)為重點，進一步加大工作力度，拓展行業(yè)，擴大范圍，從源頭上強化控管，最大限度地防止稅收流失。同時，要認(rèn)真研究制定社會綜合治稅實施方案，明確任務(wù)指標(biāo)和考核獎懲措施，充分調(diào)動社會各方面參與社會綜合治稅的積極性。

　　（四）抓好各項配套改革。發(fā)票改革、推廣稅控收款機等工作是社會綜合治稅的重要配套措施，各級政府要積極支持稅務(wù)部門全面推進各項配套改革。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動社會綜合治稅工作的開展社會綜合治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大。各級、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把這項工作作為一項長期的、經(jīng)常性的工作抓緊抓好。各設(shè)區(qū)的市要建立社會綜合治稅聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會綜合治稅工作的開展，各相關(guān)部門要明確一名同志負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）要定期對各部門、單位社會綜合治稅工作情況進行考核，對工作不力、造成稅收流失的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各級公安司法部門要積極支持社會綜合治稅工作，依法嚴(yán)厲打擊各類危害經(jīng)濟稅收秩序的涉稅違法犯罪行為，維護正常的經(jīng)濟稅收秩序。各級新聞媒體要深入宣傳社會綜合治稅工作的意義、做法和成效，積極營造良好的輿論氛圍，推動社會綜合治稅工作健康有序地開展。