?。?989年1月22日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 1989年1月22日山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 地方性法規(guī)的起草

　　第三章 地方立法議案的提出和審議

　　第四章 地方性法規(guī)的通過

　　第五章 地方性法規(guī)的公布

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為使地方性法規(guī)的制定程序科學(xué)化、規(guī)范化，保證法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所指的地方性法規(guī)是省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或批準(zhǔn)的，涉及公民一般權(quán)利、義務(wù)，調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。 地方性法規(guī)一般應(yīng)采用條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則和規(guī)則等名稱。

　　第三條 地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

　　第四條 制定地方性法規(guī)的范圍

　　（一）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律，規(guī)定由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法；

　　（二）為保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，需要由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；

　?。ㄈ└鶕?jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，需要制定地方性法規(guī)；

　?。ㄋ模└鶕?jù)省人民代表大會(huì)交付的地方立法議案，需要制定地方性法規(guī)；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族等方面的具體情況，需要制定或批準(zhǔn)地方性法規(guī)；

　　（六）省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的其他地方性法規(guī)。

　　第二章 地方性法規(guī)的起草

　　第五條 根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院立法的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需要和有關(guān)方面提出的地方立法建議，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作室會(huì)同有關(guān)部門，編制地方立法長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審定。

　　地方立法計(jì)劃的變更，應(yīng)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

　　第六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，根據(jù)地方立法計(jì)劃，可以分別委托常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門起草地方性法規(guī)，也可以委托其他省級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體起草地方性法規(guī)。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員可以自行起草或者委托他人起草地方性法規(guī)。

　　第七條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)的部門，應(yīng)組成地方性法規(guī)起草小組。

　　第八條 起草地方性法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)包括制定目的、立法依據(jù)和原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、主管部門、生效時(shí)間等，并與其他有關(guān)的地方性法規(guī)相銜接。

　　第九條 起草地方性法規(guī)，必須采用適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)結(jié)構(gòu)，使用的詞匯和術(shù)語(yǔ)應(yīng)符合制定法規(guī)的要求，法規(guī)條文應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、扼要。

　　第三章 地方立法議案的提出和審議

　　第十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方立法議案。

　　省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方立法議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)常務(wù)委員會(huì)提出地方立法議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第十一條 向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的地方立法議案必須簽署。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的，應(yīng)由常務(wù)委員會(huì)主任簽署；省人民政府提出的，應(yīng)由省長(zhǎng)簽署；省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的，應(yīng)由專門委員會(huì)的主任委員簽署。 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告，應(yīng)由報(bào)請(qǐng)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任簽署。

　　第十二條 提交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方立法議案，提案機(jī)關(guān)或提案人，一般應(yīng)在會(huì)議舉行前一個(gè)月，將提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案的議案、地方性法規(guī)草案說明和地方性法規(guī)草案的文本，以及有關(guān)參考材料，一并送交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本和說明，一并送交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第十三條 對(duì)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第十四條 列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案，一般實(shí)行兩次或兩次以上會(huì)議審議。

　　第十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)先由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于該法規(guī)草案的說明，再由分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。 常務(wù)委員會(huì)組成人員審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)就其合法性、必要性、可行性和規(guī)范性進(jìn)行討論和論證。

　　第十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行初步審議時(shí)提出的修改意見和建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作室負(fù)責(zé)匯總、整理，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該法規(guī)草案進(jìn)行修改。 地方性法規(guī)修改草案，應(yīng)交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議，由法制委員會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)向下次或以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果的報(bào)告。

　　第十七條 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，一般實(shí)行一次會(huì)議審議，主要審議是否與憲法、法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)相抵觸。 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)通知報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)派員參加。

　　第十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。 列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案，在交付表決前，提案機(jī)關(guān)或提案人要求撤回的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止。

　　第四章 地方性法規(guī)的通過

　　第十九條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后的地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。表決前，有關(guān)部門應(yīng)作出審議結(jié)果的報(bào)告或修改說明，并宣讀地方性法規(guī)修改草案。

　　第二十條 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，應(yīng)就批準(zhǔn)該法規(guī)的決定草案進(jìn)行表決。

　　第二十一條 表決采取舉手方式或其他方式，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第五章 地方性法規(guī)的公布

　　第二十二條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)用公告予以公布。地方性法規(guī)和公告，應(yīng)在《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和省級(jí)報(bào)紙上全文刊登。

　　第二十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳通知報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)用公告予以公布，須注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間。

　　第二十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，原則上適用本規(guī)定。

　　第二十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，屬于法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋；屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)或省人民政府主管部門進(jìn)行解釋。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的解釋，由制定機(jī)關(guān)參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，需要補(bǔ)充、修改或廢止的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。

　　1985年3月14日省六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　1989年1月22日