北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《北京市地方稅務(wù)局稅收管理員制度實施辦法（試行）》的通知

京地稅征[2005]522號

頒布時間：2005-11-23 00:00:00.000　發(fā)文單位：北京市地方稅務(wù)局辦公室

北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《北京市地方稅務(wù)局稅收管理員制度實施辦法（試行）》的通知

京地稅征[2005]522號

各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局，市局各處室、直屬單位：

　　為進一步落實國家稅務(wù)總局關(guān)于建立健全稅收管理員制度的工作要求，推進稅收管理員工作在北京地稅系統(tǒng)的深入貫徹實施，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)[2004]108號）和國家稅務(wù)總局《稅收管理員制度（試行）》（國稅發(fā)[2005]40號），結(jié)合我市地方稅收征管工作的實際情況，市局制定了《北京市地方稅務(wù)局稅收管理員制度實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。各局要按照辦法的要求及時制定相關(guān)具體操作規(guī)范，加強對稅收管理員工作的管理與監(jiān)督。

　　附件：稅收管理員下戶登記表（參考格式）

　　二○○五年十一月二十三日

北京市地方稅務(wù)局稅收管理員制度實施辦法

（試行）

　　第一章總則

　　第一條為推進依法治稅，加強對稅源的科學(xué)化、精細化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)[2004]108號）和國家稅務(wù)總局《稅收管理員制度（試行）》（國稅發(fā)[2005]40號），結(jié)合我市地方稅收征管工作的實際情況，制定本辦法。

　　第二條稅收管理員制度是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。

　　第三條實行稅收管理員制度應(yīng)以信息化為依托，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，建立“管理到戶、責(zé)任到人”的管理機制。

　　第四條稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)分地域、分行業(yè)、分類型管理稅源，負有管戶責(zé)任的工作人員；應(yīng)由政治素質(zhì)高、稅收業(yè)務(wù)精、工作能力強的人員擔(dān)任。

　　第五條北京市地方稅務(wù)局正式列編的稅源管理所或地區(qū)稅務(wù)所均應(yīng)按照本辦法設(shè)立稅收管理員。

　　第二章稅收管理員工作職責(zé)

　　第六條稅收管理員基本工作職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼貒叶愂辗?、法規(guī)和相關(guān)政策，落實各項稅收征管制度和措施；

　?。ǘ┒酱偌{稅人、扣繳義務(wù)人及時履行納稅義務(wù)；

　?。ㄈ╅_展納稅服務(wù)，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)；

　　（四）負責(zé)稅源戶管理、日常檢查、發(fā)票管理、檔案管理等日常管理工作；

　?。ㄎ澹┴撠?zé)對納稅人的納稅評估及納稅信用等級評定管理工作；

　?。┴撠?zé)其他稅收管理工作。

　　第七條稅收管理員具有實地檢查權(quán)、涉稅情況詢問權(quán)、納稅人帳簿核實權(quán)、稅務(wù)事項處理建議權(quán)及其他稅收法律法規(guī)賦予的權(quán)力。

　　第八條稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩?fù)硕惡瓦`章處罰等工作；特殊情況，如交通不便的地區(qū)和集貿(mào)市場的零散稅收，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，也可由稅收管理員直接征收稅款。

　　第三章稅收管理員具體工作內(nèi)容

　　第九條通過多種形式向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)、規(guī)章等稅收政策，說明具體辦稅流程，無償提供納稅咨詢輔導(dǎo)。

　　第十條對稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息進行動態(tài)監(jiān)控管理，及時掌握所轄稅源戶變動情況，對開業(yè)登記、變更登記、注銷登記、停（復(fù)）業(yè)登記等有關(guān)信息進行核實。負責(zé)非正常戶管理、外出經(jīng)營管理、外地來京經(jīng)營稅收管理及換（驗）證管理等工作，及時清理漏征漏管戶。

　　第十一條調(diào)查核實所轄稅源戶納稅申報事項和其他申請事項、核定、認定、審批事項的真實性。督促納稅人建立健全財務(wù)會計制度并做好相關(guān)報備工作，督促納稅人加強賬簿憑證管理及發(fā)票的領(lǐng)、用、存管理。做好催報催繳、欠稅管理、委托代征管理等工作。

　　第十二條調(diào)查核實所轄稅源戶生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、經(jīng)營成果情況及企業(yè)合并、分立、投資、破產(chǎn)等重大涉稅事項的變化情況。配合開展無證據(jù)舉報件核查、國際情報件核查、國內(nèi)稅收協(xié)查等工作。

　　第十三條掌握重點稅源變化情況，進行稅收收入分析、預(yù)測，落實稅收計劃。

　　第十四條開展納稅評估工作，綜合運用各類信息資料和評估指標(biāo)查找涉稅異常，對評估分析發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，采取函告、約談和實地調(diào)查等手段進行核實，做出定性、定量判斷，并進行相關(guān)處理；搜集、積累、維護相關(guān)涉稅信息，實現(xiàn)信息共享；對稅源戶進行納稅信用等級初評和日常管理。

　　第十五條對納稅人使用發(fā)票的情況進行日常管理和檢查，對發(fā)票使用和稅款繳納情況進行比對，對各類異常情況進行核實；督促納稅人按照稅務(wù)機關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。

　　第十六條按照《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法》（正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)北京市地方稅務(wù)局公告[2011]17號文件規(guī)定，“《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法》”修改為“北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定”），對形成的涉稅資料及時歸集整理，建立納稅人檔案。

　　第十七條發(fā)現(xiàn)納稅人有下列情形的，向相關(guān)部門提出處理意見或建議：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的；

　?。ǘ┪窗雌谏陥蠹{稅、申請延期申報和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的；

　　（三）欠稅納稅人處理資產(chǎn)或其法定代表人需要出境的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定憑稅務(wù)登記證件開立銀行賬戶并向稅務(wù)機關(guān)報告賬戶資料的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定報送《財務(wù)會計制度備案表》和會計核算軟件說明書的；

　?。┪窗匆?guī)定設(shè)置賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料的；

　　（七）未按規(guī)定安裝使用稅控裝置及申報納稅的；

　　（八）經(jīng)納稅評估發(fā)現(xiàn)申報不實或稅收定額不合理的；

　?。ň牛┌l(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)及跨區(qū)經(jīng)營的；

　?。ㄊ┙?jīng)調(diào)查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的；

　?。ㄊ唬┘{稅人有違章行為拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的；

　?。ㄊ┌l(fā)現(xiàn)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)有不按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來結(jié)算價款、費用等行為的；

　?。ㄊ┥嫦油刀悺⑻颖茏防U欠稅、抗稅、發(fā)票違法犯罪以及其他需要立案查處的稅收違法行為的；

　　（十四）需要進行全面系統(tǒng)稅務(wù)檢查的；

　　（十五）其他稅收違法、違章行為。

　　第十八條完成上級交辦的其它工作。

　　第四章稅收管理員工作要求

　　第十九條稅收管理員下戶工作前，應(yīng)提交下戶工作計劃，并填寫《稅收管理員下戶登記表》，報負責(zé)人批準(zhǔn)后方可實施。下戶前應(yīng)通知納稅人，除特殊情況外應(yīng)尊重納稅人的時間選擇。

　　第二十條稅收管理員下戶工作時，應(yīng)向納稅人出示征收、管理專用稅務(wù)檢查證，按照規(guī)定的程序和要求操作，全面了解納稅人基本情況，填寫《稅收管理員下戶登記表》。對納稅人提出的涉稅問題，能當(dāng)場解答的，應(yīng)當(dāng)場予以解答；不能當(dāng)場解答的，應(yīng)在請示后，及時答復(fù)，并做好相關(guān)記錄。

　　第二十一條稅收管理員應(yīng)及時將收集的信息、處理意見及對納稅人作出的綜合評價等情況整理歸檔，及時更新維護系統(tǒng)信息；對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，超出所在部門職責(zé)范圍的，經(jīng)所在部門批準(zhǔn)后，及時轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。

　　第二十二條稅收管理員對納稅人進行日常檢查時，一般不少于兩人。

　　第二十三條稅務(wù)文書一般采取直接送達方式，直接送達有困難的，可采取郵寄送達或其他方式，直接送達稅務(wù)文書時，要填制《稅務(wù)文書送達回證》，郵寄送達的，以掛號函件回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

　　第二十四條稅收管理員要嚴格遵守各項廉政勤政規(guī)定，文明執(zhí)法，不徇私情，秉公辦事；依法保護納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護納稅人的合法權(quán)益。

　　第五章管理監(jiān)督

　　第二十五條基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期聽取稅收管理員管戶情況匯報，建立定期總結(jié)報告制度。

　　第二十六條各級稅務(wù)機關(guān)要加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，通過能級管理等激勵機制，鼓勵其增長才干，積累經(jīng)驗，成為稅源管理方面的專門人才。監(jiān)察部門通過定期下戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、電話調(diào)查等多種方式對稅收管理員勤政、廉政工作進行考核、評價，并做為稅收管理員業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。

　　第二十七條各級稅務(wù)機關(guān)要加強對稅收管理員的思想政治教育和崗位技能培訓(xùn)，注重提高其稅收政策、財務(wù)會計知識水平和評估分析能力，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

　　第二十八條稅收管理員玩忽職守或徇私舞弊，構(gòu)成違紀行為的，由稅務(wù)機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條稅收管理員實行定期輪換制，原則上三至五年輪換一次。

　　第六章附則

　　第三十條各區(qū)縣局（分）局應(yīng)按照本辦法的要求，本著“流程規(guī)范化，責(zé)任明晰化，管理精細化，監(jiān)控數(shù)字化、服務(wù)人性化”的工作方針，根據(jù)本轄區(qū)納稅人實際情況以及稅源管理的需要，制定稅收管理員的具體操作規(guī)范。

　　第三十一條本辦法由北京市地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第三十二條本辦法自2005年12月1日起試行。

　　附件：

　　稅收管理員下戶登記表（參考格式）

　　稅務(wù)所：稅務(wù)管理員：

　　下戶申請納稅人名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話

　　事由下戶時間