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宣州區(qū):鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債出現(xiàn)新變化

2010-09-14 11:16 來源:宣州區(qū)審計局   打印 | 收藏 |
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  一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)存在幅度不同地增長,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是成倍增長!秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)(2005)39號)明確規(guī)定“堅決制止新債,逐步化解舊債,未經(jīng)縣(區(qū))政府批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得增加新的債務(wù)”,從審計角度看,國務(wù)院辦公廳通知精神沒有得到貫徹。

  二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)向多樣化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除向銀行抵押貸款外,還出現(xiàn)了其他籌資形式,如以略高于銀行同期貸款利率向內(nèi)部干部職工個人集資;轄內(nèi)企業(yè)向銀行貸款后轉(zhuǎn)貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;向上級財政借款等。

  三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借資金沒有明確的投向。由于沒有建立借款決策、審批制度,借入資金未納入預(yù)算管理,導(dǎo)致借款使用的隨意性增大,有用于公益項目的,有用于還貸和支付利息的,有用于日常經(jīng)費、人員工資福利開支的,也有用于辦公大樓等基本建設(shè)的。

  四、尚有許多潛在負(fù)債。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地未出讓前就與企業(yè)達(dá)成意向,預(yù)收錢款,待土地拍賣成交時轉(zhuǎn)作土地出讓金,一旦不能拍賣成交,就須退還預(yù)收款并支付利息。此外,由各種原因造成拖欠的工程款、土地征用款、農(nóng)民失地養(yǎng)老保險補助等也很普遍。這些潛在負(fù)債很難全面統(tǒng)計。

  產(chǎn)生上述問題的主要原因有:一是在目前分成考核制度下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,但承擔(dān)的社會事務(wù)日益增多,如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老等都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套支出;二是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁,任期短,為了突出政績,新任領(lǐng)導(dǎo)往往另辟爐灶,上一些新項目,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債快速增長;三是缺乏科學(xué)的考核制度,債務(wù)增加或減少不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)債責(zé)任意識不強,在債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的領(lǐng)導(dǎo)甚至想通過借債上馬新的項目,搞政績工程和形象工程。

  上述問題必將影響縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從以下幾個方面入手予以化解。

  一、完善領(lǐng)導(dǎo)干部任用和考核制度。將負(fù)債與或有負(fù)債作為領(lǐng)導(dǎo)干部交接的一項內(nèi)容,將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間債務(wù)的增加或減少作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo),引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極減少債務(wù),防止無序投資和超財力建設(shè)。

  二、建立健全舉債管理制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債納入財政投融資管理范疇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款前必須進(jìn)行可行性分析,明確借款對象、利率、期限、資金投向、償還方式,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后上報上級財政審核;將負(fù)債納入預(yù)算管理,建立統(tǒng)一的地方債務(wù)管理信息系統(tǒng),全過程跟蹤監(jiān)督負(fù)債資金的使用狀況。

  三、控制行政運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要控制干部職工福利、日常辦公經(jīng)費、招待費等開支,另一方面要切實貫徹“小政府、大服務(wù)”的方針,實行精兵簡政,達(dá)到降低行政成本的目的。

  四、合理調(diào)整稅收權(quán)限,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可用財力。合理劃分中央和地方稅收收入,擴(kuò)大地方政府稅收收入,增加地方政府可用財力,在此基礎(chǔ)上,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力,直接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

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