編者按
2008年，是中國(guó)改革開(kāi)放三十年。三十年來(lái)，企業(yè)所有制格局的改變、《憲法》的五次修改、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，等等；無(wú)不讓中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化�！缎仑�(cái)經(jīng)》2008年第一期推出的《民營(yíng)企業(yè)抗?fàn)幦辍?a href="http://odtgfuq.cn/web/zhuanti/" target="_blank" class="bule">專題，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革展現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)三十年的坎坷歷程。2008年，《新財(cái)經(jīng)》將陸續(xù)推出有關(guān)改革開(kāi)放三十年的系列報(bào)道。
2007年，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講可謂是多事之秋：貨幣政策從緊、原材料價(jià)格上漲、人民幣升值、出口退稅減少……重壓之下，中小企業(yè)頻頻倒閉。
2008年，正值中國(guó)改革開(kāi)放三十年。回顧這三十年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)走過(guò)的艱辛歷程，無(wú)不讓很多人感覺(jué)到，壟斷阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近日，《新財(cái)經(jīng)》記者專訪了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞，與他一起探討了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，也重溫了改革開(kāi)放的艱辛歷程。
壟斷導(dǎo)致不平等維護(hù)國(guó)家安全是借口
《新財(cái)經(jīng)》：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展真是一個(gè)“破繭成蝶”的過(guò)程。可以看出，政策在一步步向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，但是，我聽(tīng)到的很多聲音是，民營(yíng)企業(yè)享受的待遇還是不如國(guó)企，無(wú)法形成平等競(jìng)爭(zhēng)。
保育鈞：是，現(xiàn)在的問(wèn)題就是平等競(jìng)爭(zhēng)難。中國(guó)現(xiàn)在還叫國(guó)有經(jīng)濟(jì)，壟斷勢(shì)力占據(jù)資源。
主要表現(xiàn)在，市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等。國(guó)有資本控制的石油等七大行業(yè)，打的旗號(hào)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，聽(tīng)著有道理，但實(shí)際上是站不住腳的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是靠壟斷，壟斷只能產(chǎn)生低效率和腐敗。前蘇聯(lián)是100%國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不是照樣垮了。
《新財(cái)經(jīng)》：您所說(shuō)的“站不住腳”，具體指的是什么？
保育鈞：首先是對(duì)意識(shí)形態(tài)的不了解，總是說(shuō)以公有制為主體�，F(xiàn)在，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的40%還要多，加上外資投資企業(yè)，這個(gè)比例已經(jīng)占到65%，根本不是以公有制為主體了，這種看法是錯(cuò)誤的。同時(shí)，公有制不光是指生產(chǎn)資料，還有資源和無(wú)形資產(chǎn)，領(lǐng)土、礦產(chǎn)、海洋、天空、無(wú)線電頻道，都應(yīng)該是公有。我們看到的只是眼前的一點(diǎn)點(diǎn)生產(chǎn)資料，沒(méi)看到國(guó)有事業(yè)單位。我國(guó)國(guó)有資本是29萬(wàn)多億元，還有8萬(wàn)多億元非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位資產(chǎn)，這些資產(chǎn)算不算國(guó)有？其次，還有一個(gè)不了解。公有制的主要形式是股份制，國(guó)有企業(yè)搞的不好會(huì)變成私有，好多企業(yè)做大了，都在搞股份制，包括私營(yíng)企業(yè)也上市。國(guó)有企業(yè)有可能會(huì)成為私有，私有企業(yè)上市后也就變成公眾公司了，所有制概念在不停地發(fā)生變化。
市場(chǎng)如果沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，就不可能有競(jìng)爭(zhēng)，就無(wú)法提高效率，創(chuàng)新也無(wú)從談起。我們總是喜歡對(duì)其他國(guó)家說(shuō)自己是制造業(yè)大國(guó)，那些國(guó)家為什么怕我們？他們不是怕我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，恰恰是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們出口的東西75%都是民營(yíng)企業(yè)制造的，他們知道中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不行。
所以說(shuō)，以公有制為主體的說(shuō)法是根本站不住腳的，站得住腳的是既得利益。很多國(guó)企占據(jù)大量資源，卻不給國(guó)家上繳紅利。到目前，國(guó)有資本才開(kāi)始搞試點(diǎn)，給國(guó)家分5%左右的紅利。分紅之后，都由國(guó)企自己留下來(lái)了。
這些企業(yè)控制著電、石油等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，導(dǎo)致這些企業(yè)要什么，國(guó)家就給什么，這是很可怕的。
最近，中石化又在向國(guó)家要補(bǔ)貼，上次已經(jīng)要了100個(gè)億的補(bǔ)貼，后來(lái)又要了50個(gè)億。國(guó)家是公共財(cái)政，就這樣貼補(bǔ)給壟斷企業(yè)，既不合理，也不合情，更不合法。
《新財(cái)經(jīng)》：“中石化要補(bǔ)貼”這個(gè)問(wèn)題您好像對(duì)上面反映過(guò)？但是沒(méi)什么效果，問(wèn)題在哪？
保育鈞：政府部門(mén)有自己的利益，地方政府成了利益主體。比如賣(mài)地，2007年地方政府賣(mài)地收入近1萬(wàn)個(gè)億，農(nóng)民只得到很少一部分。錢(qián)跑到哪去了？地方政府蓋大樓，搞形象工程，浪費(fèi)了多少資源？
改革開(kāi)放三十年，成績(jī)很大，由一統(tǒng)天下成為三分天下。但是，往前看，任務(wù)還非常艱巨。
《新財(cái)經(jīng)》：如果想進(jìn)一步放開(kāi)，還需要做哪些改革？
保育鈞：政府要改革，政府不能是利益主體，而應(yīng)該是提供公共服務(wù)的主體。
政府有四大職能。一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，二是市場(chǎng)監(jiān)管，三是社會(huì)管理，四是公共服務(wù)。如今，政府整天都在以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作為宏觀調(diào)控，每次因調(diào)控而受傷的都是民營(yíng)企業(yè)。
談“私”色變餓肚子逼出來(lái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)
《新財(cái)經(jīng)》：回顧改革開(kāi)放這三十年，其中很多變化都是隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從最初的遭遇打擊到《憲法》給予肯定，是否充滿了矛盾和反復(fù)？
保育鈞：我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生過(guò)程，回憶起來(lái)非常有意思。
私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的前提，是國(guó)家在十一屆三中全會(huì)之后宣布：以后再也不能搞階級(jí)斗爭(zhēng)，主要任務(wù)是一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
由此，先出現(xiàn)了個(gè)體戶，然后是外資企業(yè)，最后是私營(yíng)企業(yè)。個(gè)體戶是怎樣出現(xiàn)的？鏟除“四人幫”之后，1000多萬(wàn)上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年返城，他們當(dāng)初之所以被發(fā)配到農(nóng)村去，其實(shí)就是因?yàn)檎也坏焦ぷ�。多年前，放映過(guò)一部電視連續(xù)劇叫《孽債》，就是上海知青到云南，返城之后遇到的很多問(wèn)題。知青返城后，沒(méi)有工作可做，有的去頂替父母的工作，父母40多歲就退休回家，為的是讓孩子有工作。但是，還有一大批人沒(méi)有工作，只能自己找點(diǎn)事情做。北京的大碗茶、蕪湖的傻子瓜子就是知青做起來(lái)的。
《新財(cái)經(jīng)》：對(duì)《孽債》我也有點(diǎn)印象。當(dāng)時(shí)，知青返城后自己想做點(diǎn)事情，但是沒(méi)有政策支持。在那個(gè)談“私”色變的大環(huán)境下，很多人只能偷偷地做些小買(mǎi)賣(mài)，應(yīng)該是這樣吧？
保育鈞：是這樣。比較典型的是，大連有一個(gè)叫姜偉的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他沒(méi)有工作，就到公園給人家照相賺錢(qián)，最終被抓。這個(gè)事情最后上訴到北京，中央領(lǐng)導(dǎo)看到當(dāng)時(shí)的情況就支持了他，說(shuō)可以搞。1979年以后，國(guó)家允許一些知青、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、勞改釋放人員嘗試做一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
這是在城市。在農(nóng)村，農(nóng)民吃不飽飯，種地的人自己都吃不飽飯，根本沒(méi)人干活，農(nóng)民都沒(méi)有積極性。我記得，當(dāng)時(shí)安徽有28萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有2萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)能實(shí)現(xiàn)溫飽，有90%吃不飽。
《新財(cái)經(jīng)》：這是不是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制誕生的背景？
保育鈞：是。當(dāng)時(shí)就是生產(chǎn)隊(duì)把地借給農(nóng)民，實(shí)際上就是聯(lián)產(chǎn)承包，這也是逼出來(lái)的。
最典型的是安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村有18戶農(nóng)民，因?yàn)槌圆伙柖亲�，他們悄悄開(kāi)會(huì)作了一個(gè)決定，分田到戶，并且私下里協(xié)定，如果上面查到，誰(shuí)被抓了，其他17個(gè)人把這個(gè)人的子女撫養(yǎng)成人，并且在契約上按了血手印。后來(lái)，這件事被當(dāng)時(shí)的安徽省委書(shū)記萬(wàn)里知道了，表態(tài)支持他們這么干。
從1978~1982年，農(nóng)村開(kāi)始搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。全國(guó)的生產(chǎn)隊(duì)基本上都搞包干，分田到戶。1983年，人民公社解體，那時(shí)候，家家都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)了。
田是自己的了，農(nóng)民有了積極性，由吃不飽到有剩余，農(nóng)民利用這些剩余進(jìn)行交換，搞起了長(zhǎng)途販運(yùn)，農(nóng)村集市貿(mào)易就搞起來(lái)了。
《新財(cái)經(jīng)》：由此看來(lái)，城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是逼出來(lái)的。新經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)總會(huì)遭遇各種阻礙，這期間最突出的問(wèn)題是什么？
保育鈞：個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖然產(chǎn)生了，但是并沒(méi)有完全放開(kāi)。
1982年，胡耀邦總書(shū)記在十二大報(bào)告中承認(rèn)了個(gè)體戶這一群體。之后，個(gè)體戶慢慢做大了，開(kāi)始雇傭人，農(nóng)村就出現(xiàn)了農(nóng)民雇工問(wèn)題。典型的是，廣東省高要縣有個(gè)叫程志雄的人，他看到生產(chǎn)隊(duì)有個(gè)魚(yú)塘，年年往里放魚(yú)，年年又不見(jiàn)魚(yú)。因此，他跟生產(chǎn)隊(duì)簽協(xié)議，將魚(yú)塘包下來(lái)，每年給生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)的費(fèi)用。之后，魚(yú)塘的產(chǎn)量不錯(cuò)，一個(gè)人照顧不過(guò)來(lái)，就開(kāi)始雇人，由此引起爭(zhēng)論。包魚(yú)塘，算不算資本主義？當(dāng)年，《人民日?qǐng)?bào)》就此事件討論了五個(gè)月：爭(zhēng)論一，生產(chǎn)資料是集體的，魚(yú)塘是公家的，你還雇傭農(nóng)民給你干活，這是剝削；爭(zhēng)論二，年底生產(chǎn)隊(duì)分那么少，個(gè)人分那么多。當(dāng)時(shí)很少有人想，這個(gè)魚(yú)塘之前在生產(chǎn)隊(duì)手里根本沒(méi)有收入。
不過(guò)，這件事后來(lái)被中央認(rèn)可。由此，雇傭“雇工”改成叫“請(qǐng)幫手”，就是為了規(guī)避“雇工”兩個(gè)字，因?yàn)楣凸ぞ鸵馕吨皠兿鳌�。能工巧匠可以�?qǐng)一兩個(gè)幫手，帶三到五個(gè)學(xué)徒，但是不能超過(guò)七個(gè)。
超過(guò)七個(gè)怎么辦？“傻子瓜子”當(dāng)時(shí)就雇了100多人。
“傻子瓜子”的老板叫年廣九，大家都覺(jué)得他傻里傻氣，干脆瓜子就叫“傻子”。他當(dāng)時(shí)雇了100多人，有人將此事反映到中央高層。鄧小平說(shuō)，“不要?jiǎng)樱麄儾粫?huì)影響大局，看一看再說(shuō)”。個(gè)體戶變成私營(yíng)企業(yè)就是因?yàn)楣凸こ^(guò)七個(gè)之后就變成了私營(yíng)企業(yè)。到了1987年，中共十三大報(bào)告提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。提倡多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不是太多了，而是太少了”，這為私營(yíng)企業(yè)的合法化提供了政策依據(jù)。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，雇工達(dá)到八個(gè)人以上就叫私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定是社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。
從此，私營(yíng)企業(yè)從不合法到合法。1988年以后，私營(yíng)企業(yè)才逐步發(fā)展起來(lái)。
保育鈞談改革開(kāi)放三十年八大變化
第一，所有制格局變了。從單一的公有制一統(tǒng)天下，變?yōu)槎喾N所有制并存，市場(chǎng)主體變成了三部分：一是公有經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主要集中在石油、石化、電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)；二是國(guó)際資本，外資企業(yè)；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體戶，私營(yíng)企業(yè)。三種不同的所有制經(jīng)濟(jì)組成了中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是所有制機(jī)制的變化。
第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過(guò)去除了農(nóng)民種地，其他人都有“鐵飯碗”�，F(xiàn)在看，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。國(guó)有企業(yè)職工有3400多萬(wàn)人，在民營(yíng)企業(yè)工作的人有2億多。大約有75%的人在民營(yíng)和外資企業(yè)就業(yè)。生產(chǎn)活動(dòng)是人類最基本的活動(dòng)，飯碗變了，多種所有制結(jié)構(gòu)決定了他們的就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)變化是非常深刻的。
第三，利益分配的個(gè)體發(fā)生了變化。改革前，大家都是吃“大鍋飯”，說(shuō)是“大鍋飯”，其實(shí)就是“大鍋稀飯”。名義上是按勞分配，實(shí)際上從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)按勞分配。如今，除了3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工之外，大多數(shù)勞動(dòng)者手捧的都是民營(yíng)企業(yè)飯碗，實(shí)行的是按勞分配，按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小來(lái)分配。比如，管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)專利等無(wú)形資產(chǎn)都可以參加分配。
第四，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破。以前農(nóng)村是農(nóng)村，城市是城市，中間有一道鴻溝，很多農(nóng)民祖祖輩輩都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)農(nóng)村。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包之后，農(nóng)民實(shí)際上就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。如今，至少有1.3億農(nóng)民進(jìn)了城，有些人攢錢(qián)之后又回家做生意。你說(shuō)他們是農(nóng)民還是工人？都不是，他們的身份發(fā)生了變化，是打破城鄉(xiāng)二元體制的先鋒戰(zhàn)士。
第五，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。過(guò)去對(duì)階層的劃分就是工人、農(nóng)民、軍人、干部、知識(shí)分子，現(xiàn)在有個(gè)體戶、私人企業(yè)主、官員和技術(shù)人員，還有民營(yíng)企業(yè)的老板，出現(xiàn)了很多新的社會(huì)階層。而且，這些人的身份在不斷發(fā)生變化，有些民營(yíng)企業(yè)的老板，之前是機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位的管理人員，有的是大專院校的學(xué)者，有的是海歸人員。另外，也許由于企業(yè)不景氣，原來(lái)的老板又去給別人打工了。即使是這個(gè)社會(huì)新階層也在不斷發(fā)生著變化。
第六，法律體系逐步形成。過(guò)去的法律就是維護(hù)單一的公有制經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)之后，《憲法》先后修改了五次。1982年修改《憲法》，承認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)；1988年修改《憲法》，承認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；1993年，《憲法》承認(rèn)了私產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制；1998年，《憲法》承認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；2004年，法律規(guī)定要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)；2007年，出臺(tái)的《物權(quán)法》，保護(hù)了私有財(cái)產(chǎn)。從消滅私有制到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)物權(quán)，這是一個(gè)很大的法律框架的改變。
第七，政治生態(tài)發(fā)生了變化。過(guò)去，人大代表都是工人、農(nóng)民和干部。如今，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層也走上了政治舞臺(tái)，有人當(dāng)選為人大代表、勞模，還有的入了黨。新的社會(huì)階層進(jìn)入了人大立法機(jī)構(gòu)，他們參政議政，意見(jiàn)能反映到?jīng)Q策層，這是很大的變化和進(jìn)步。
第八，意識(shí)形態(tài)、道德觀念發(fā)生了變化。過(guò)去，人們都是談“私”色變，認(rèn)為搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)是大逆不道的事情�，F(xiàn)在，人們可以堂而皇之地維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益；過(guò)去，人們只能靠領(lǐng)導(dǎo)人的賞識(shí)才可能有上升空間。現(xiàn)在，人們不把自己的命運(yùn)寄托在別人身上，自己可以解放自己，自己可以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值；過(guò)去，一個(gè)人就是固定在一個(gè)單位，一次分配定終身�，F(xiàn)在是“此處不留爺，自有留爺處”；過(guò)去，搞階級(jí)斗爭(zhēng)，你騙我，我騙你，打小報(bào)告成風(fēng)，人整人，人斗人，現(xiàn)在是講競(jìng)爭(zhēng)，講合作。這是創(chuàng)造和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。這為和諧社會(huì)創(chuàng)造了起碼的條件。
記者手記
談起“壟斷”，年近七旬的保育鈞掩飾不住激憤的情緒。這個(gè)話題，想必他已經(jīng)不是初次提及。但是，保育鈞此時(shí)的高昂語(yǔ)調(diào)，依然讓記者感受到他對(duì)此事的憤怒。以至于，他不得不以站起來(lái)踱步的方式，平復(fù)自己的情緒。
的確，近兩年困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題實(shí)在太多，特別是對(duì)從事制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)的影響，保育鈞將其歸納為八大難題：
一、土地升值，很多企業(yè)買(mǎi)不起地；二、礦產(chǎn)資源漲價(jià)、原材料漲價(jià)；三、水、電等能源漲價(jià)，生產(chǎn)成本提高；四、人民幣升值，出口受損；五、出口退稅政策發(fā)生變化，原來(lái)靠退稅過(guò)日子的企業(yè)無(wú)法生存；六、新《勞動(dòng)合同法》的設(shè)立，增加了企業(yè)勞動(dòng)力成本；七、環(huán)境保護(hù)加大成本支出。以前，企業(yè)的廢水、廢氣等都是由地方政府處理，如今要企業(yè)自己解決；八、信貸收緊，民企貸款難上加難。
據(jù)記者了解，在這種情況下，銷售利潤(rùn)在5%以下的民營(yíng)企業(yè)日子都不好過(guò)。記者截稿之時(shí)獲悉，廣東沿海等地已經(jīng)有大批民營(yíng)企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)。
