[摘要]目前，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國有企業(yè)改制工作已全面展開，它涉及到許多財務(wù)與會計問題。這些問題能否得到合理解決，直接關(guān)系到國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，其中最核心的問題是國有企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理等財務(wù)與會計問題。本文就此作一闡述。
國有企業(yè)改制的核心是企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，即在傳統(tǒng)企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，改建為現(xiàn)代企業(yè)制度。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。按照《公司法》的規(guī)定，國有企業(yè)改建為公司，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，有步驟地進(jìn)行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)，評估資產(chǎn)，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)等。這些過程與財務(wù)會計有著密切的關(guān)系，這些關(guān)系處理得是否合理，直接牽涉到國有資產(chǎn)的安全、職工利益的保護(hù)問題。
國有資本應(yīng)有進(jìn)有退，有所為有所不為，國有資本從競爭性領(lǐng)域堅決、有序、逐步、安全地退出亦已形成共識，其退出的主要途徑，一是通過企業(yè)的增量資本由非國有資本介入，變原來國有獨資為多元結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少國有資本在總資本中的份額（間接退出）；二是通過對原國有企業(yè)的存量資本進(jìn)行置換（直接退出）。不論哪種方式，國有企業(yè)存量資本置換中都會涉及以下一些財務(wù)、會計問題，針對這些問題，應(yīng)當(dāng)在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)采取一定對策：
一、產(chǎn)權(quán)界定中的財務(wù)會計問題
（一）企業(yè)改制必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定
產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制中的中心問題，其關(guān)鍵在于對企業(yè)和投資者的所有者權(quán)益的界定。為做好產(chǎn)權(quán)界定工作，企業(yè)資產(chǎn)評估前必須進(jìn)行清產(chǎn)核資。很多改制企業(yè)未經(jīng)清產(chǎn)核資就委托中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，對評估前的資產(chǎn)胸中無數(shù)。有的企業(yè)由于受到利益驅(qū)動，在申報評估資產(chǎn)時少報、漏報；有的企業(yè)由于財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱常常發(fā)生錯誤申報，加上中介機構(gòu)可以采用不同的方法對資產(chǎn)進(jìn)行評估，使評估價值具有一定的彈性，因而企業(yè)改制在資產(chǎn)評估前進(jìn)行清產(chǎn)核資就顯得十分必要。
（二）產(chǎn)權(quán)界定中的財務(wù)會計問題
1.國有資產(chǎn)折股與國有股份的確定
企業(yè)實行公司制改建，不得將國有資本低價折股或者低價轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者及其他職工個人。具體處理為：企業(yè)實行整體改建的，其國有資本應(yīng)當(dāng)按照評估結(jié)果全部折算為國有股份，由原企業(yè)國有資本持有單位持有，并將改建企業(yè)全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公司制企業(yè)。企業(yè)實行分立式改建的，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)入改建后公司制企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債經(jīng)過評估后的凈資產(chǎn)折合為國有股份，并可以由原企業(yè)國有資本持有單位持有，也可以由存續(xù)企業(yè)持有。企業(yè)實行合并式改建的，經(jīng)過評估后的凈資產(chǎn)折合的國有股份，合并前各方如果屬于同一投資主體，應(yīng)當(dāng)由原共同的國有資本持有單位一并持有；如果分屬不同投資主體，應(yīng)當(dāng)由合并前各方原國有資本持有單位分別持有。
2.整體改制下原有企業(yè)凈資產(chǎn)折股的核算
原有企業(yè)改組為股份公司，如將原有企業(yè)全部資產(chǎn)投入公司，原有企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)亦應(yīng)由改組后的公司承擔(dān)。原有企業(yè)的凈資產(chǎn)（全部資產(chǎn)扣除全部負(fù)債后的余額）應(yīng)折價入股，折合的股份總額應(yīng)當(dāng)?shù)扔诠緝糍Y產(chǎn)額。有限責(zé)任公司依法經(jīng)批準(zhǔn)變更為股份有限公司，為增加資本向社會公開募集股份時，應(yīng)發(fā)行股票籌集資本，股票發(fā)行價格可以按票面金額，也可以超過票面金額，但不得低于票面金額。以超過票面金額發(fā)行股票所得溢價款列入公司資本公積。
3.國有產(chǎn)權(quán)管理中的財務(wù)會計問題
國有企業(yè)改組后，如何對國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理是一個迫切需要解決的問題。經(jīng)過多年的探索，人們逐漸有了共識，國有產(chǎn)權(quán)的有效管理需借助于國有資產(chǎn)投資主體這種新體制。其基本的目的是優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和提高其運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
投資主體的組建和營運，涉及到國有資產(chǎn)存量的調(diào)整和重組，對投資、融資體制也會產(chǎn)生重大影響。表現(xiàn)在：
一是如何反映國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營效益問題。長期股權(quán)投資的會計核算方法包括成本法和權(quán)益法兩種。成本法核算對國有資產(chǎn)投資主體而言存在著不足。該方法要求投資企業(yè)不能隨著被投資企業(yè)的盈虧變化而調(diào)整其“長期投資”賬戶的金額。這樣，投資企業(yè)“長期投資”賬戶的金額反映不出它在被投資企業(yè)中的份額、權(quán)益。這對投資主體隨時掌握其投資出去的國有資產(chǎn)的價值變動是不利的。因此，為了能夠正確反映被投資企業(yè)的經(jīng)營狀況，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，投資主體控股和持股應(yīng)全部采用權(quán)益法核算。
二是國有產(chǎn)權(quán)的收益分配問題。國有產(chǎn)權(quán)的投資收益取決于被投資企業(yè)的經(jīng)營狀況和分配政策。由于國有產(chǎn)權(quán)的管理由投資主體統(tǒng)一安排，投資主體代表所有者的利益可以在企業(yè)向投資者分配利潤的環(huán)節(jié)得到實現(xiàn)。投資主體的基本職能是代表所有者行使監(jiān)督管理權(quán)，企業(yè)向投資者分配利潤時，可將國家作為投資者應(yīng)分得的投資收益直接劃給當(dāng)?shù)刎斦䴔C關(guān)。
二、資產(chǎn)評估中的財務(wù)會計問題
（一）企業(yè)改制必須進(jìn)行資產(chǎn)評估
國有企業(yè)改建為公司制企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估結(jié)果是國有資本持有單位出資折股的依據(jù)，自評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。有的企業(yè)圖省事，直接以貨幣資金注冊新設(shè)，繞過資產(chǎn)評估、資源置換等程序，為了追求改制速度，以新設(shè)之名行改制之實，等新公司成立后，再對原企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債以內(nèi)部協(xié)商價進(jìn)行購買。有的中介機構(gòu)按政府主管部門確定的改制企業(yè)股本總額，對改制企業(yè)被評估資產(chǎn)進(jìn)行增減調(diào)節(jié)或調(diào)整評估范圍。這種非規(guī)范交易的背后存在著很多諸如暗箱操作，其中不乏國有資產(chǎn)的大量流失。為避免此類事件發(fā)生，改制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按改制程序規(guī)范操作，進(jìn)行資產(chǎn)評估，同時對中介機構(gòu)應(yīng)加強執(zhí)業(yè)道德管理。
（二）資產(chǎn)評估中的財務(wù)會計問題
資產(chǎn)評估是國有企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)工作之一，國有企業(yè)實行股份制改造，將企業(yè)的凈資產(chǎn)折價入股，就必須對企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行評估。
1.債權(quán)資產(chǎn)評估中的財務(wù)會計問題
企業(yè)的債權(quán)資產(chǎn)主要是企業(yè)的應(yīng)收賬款和應(yīng)收票據(jù)。應(yīng)收賬款的評估，目前有兩種方法可以選用：一種是折現(xiàn)值法，另一種是貼現(xiàn)法。采用兩種評估方法確定應(yīng)收賬款的賬面價值都比較準(zhǔn)確，但問題是壞賬損失的確定非常困難。按照我國的會計制度，確認(rèn)壞賬損失的條件之一是債務(wù)人較長時期內(nèi)未履行其償債義務(wù)，并有足夠的證據(jù)表明無法收回或收回的可能性極小。實務(wù)中很多單位以未履行償債義務(wù)超過三年作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，問題是，如果都作為壞賬損失核銷是不現(xiàn)實的。但是如果對確不能收回的應(yīng)收賬款不進(jìn)行核銷，企業(yè)的債權(quán)資產(chǎn)就不真實，就會虛增企業(yè)的資產(chǎn)。為了保證國有資產(chǎn)不流失，為了保護(hù)其他投資者權(quán)益，對賬齡過長的應(yīng)收賬款的會計處理應(yīng)具體分析。如債務(wù)人是國有企業(yè)，可以加大核銷比例或全部核銷，因為從總體上看，國有資產(chǎn)總額不會受到影響；如債務(wù)人是非國有企業(yè)，核銷壞賬損失時應(yīng)慎重從事，這時容易造成國有資產(chǎn)流失。
2.長期投資評估中的財務(wù)會計問題
長期投資中的股權(quán)投資評估涉及的問題比較復(fù)雜。由于股權(quán)資產(chǎn)的價值取決于被投資企業(yè)，在國有企業(yè)改制時有必要對被投資企業(yè)進(jìn)行評估，因此，如果被投資企業(yè)不愿意進(jìn)行評估，則投資企業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)評估值可根據(jù)下列公式確定：某投資企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)的評估值=被投資企業(yè)所有者權(quán)益總額×投資比例
3.評估日至改制日實現(xiàn)損益的處理
自評估基準(zhǔn)日到國有企業(yè)改建為公司制企業(yè)設(shè)立登記日的有效期內(nèi)，原企業(yè)實現(xiàn)利潤而增加的凈資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)上繳國有資本持有單位，或經(jīng)國有資本持有單位同意，作為改制后企業(yè)國家資本公積管理，留待以后年度轉(zhuǎn)增國有股份；對原企業(yè)經(jīng)營虧損而減少的凈資產(chǎn)，由國有資本持有單位補足或由改制后企業(yè)用以后年度國有股份應(yīng)分得的股利補足。
4.國有資產(chǎn)折股與國有股份的確定
經(jīng)評估確認(rèn)的國有資產(chǎn)應(yīng)按股權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行折價入股，切不得將國有資本低價折股或者低價轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者及其他職工個人。企業(yè)實行公司制改建的股權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)由國有資本持有單位制定。股權(quán)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)載明：（1）股本總數(shù)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)；（2）國有資本折股以及股份認(rèn)購；（3）股份轉(zhuǎn)讓條件及其定價等。
5.企業(yè)改制中的呆壞賬、不良資產(chǎn)的處理
呆壞賬按規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可在企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離，但在報批處理時應(yīng)做到賬銷案存。獨立法人改制的，應(yīng)將呆壞賬的收賬權(quán)轉(zhuǎn)交上一級授權(quán)的控股公司；整體改制的應(yīng)由改制后企業(yè)繼承；非法人企業(yè)改制的，應(yīng)將其收賬權(quán)轉(zhuǎn)交至一級法人企業(yè)總部，原企業(yè)應(yīng)協(xié)助做好催討清欠工作。
6.企業(yè)溢價或折價出售的財務(wù)處理
改制企業(yè)的溢價出售分為協(xié)議溢價和產(chǎn)權(quán)交易所競拍溢價，在交易行為發(fā)生后，若改制企業(yè)延續(xù)，則被出售企業(yè)可根據(jù)其凈資產(chǎn)與出售價的差額計入無形資產(chǎn)——商譽，由改制后的企業(yè)在經(jīng)營的一定期限內(nèi)攤銷，購買的企業(yè)則按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。
