2006年5月30日，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年7月1日起施行�！掇k法》的公布實施，標志著我國在完善社會主義市場經濟體制中，行政事業(yè)資產管理進入了一個嶄新的階段，邁上了一個新的臺階，對促進我國國有資產管理向法制化、科學化、規(guī)范化方向發(fā)展，對維護行政事業(yè)單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進政府各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義和諧社會和公共財政的行政事業(yè)性國有資產管理體制具有十分重要的意義。
中國二十多年來改革開放和社會發(fā)展的經驗表明，經濟發(fā)展是社會進步和社會和諧的物質基礎，沒有長期較快平穩(wěn)發(fā)展，就不可能實現構建和諧社會的宏偉目標。為此，必須要妥善解決財政如何促進經濟中長期持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展問題，公共財政必須尊重市場機制在資源配置中的基礎作用，充分發(fā)揮管理和監(jiān)督職能，彌補市場缺陷和不足。國有資產是公共財政對行政事業(yè)單位重要的資源配置，是國家機器和事業(yè)發(fā)展的物質基礎，如何按照市場經濟體制和公共財政框架要求，落實科學發(fā)展觀，加強行政事業(yè)單位國有資產管理，《辦法》給出了規(guī)范的“答案”。
《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理原則，即資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。資產管理是存量管理，預算管理是流量管理，財務管理是動態(tài)管理，價值管理是成本管理，只有把存量、流量，靜態(tài)、動態(tài)，配置、成本有機地結合在一起，才能有效考核公共財政支出的績效與作用。
《辦法》理順了管理體制，明確了行政事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理；主管部門負責對所屬事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
《辦法》規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產配置程序，即在公平、效益的前提下，規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，堅持從職能需要出發(fā)，與預算管理緊密結合，既科學合理，又節(jié)約資源，提高財政資金使用效益。
《辦法》強化了行政事業(yè)單位國有資產的使用管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對行政事業(yè)單位國有資產出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等行為規(guī)定了嚴格的控制和審批程序。
《辦法》完善了行政事業(yè)單位國有資產的處置管理。為防止處置無序、資產流失，規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產處置必須遵循公開、公正、公平的原則，采取評估、拍賣、招投標等方式進行。處置的變價收入和其他收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
全國農業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位數量龐大，多年來，國家財政對農業(yè)行政事業(yè)單位投入了大量的資產，保障了我國農村的社會主義建設和農村經濟的健康發(fā)展，但對國有資產的管理相對滯后，個別單位不同程度地存在配置不公、家底不清、管理不力、監(jiān)督不實等問題。各級農業(yè)主管部門要以《辦法》出臺為契機，借勢而上，積極與財政部門溝通與聯系，加強業(yè)務指導與協調，結合國有資產管理的實際，研究制定本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產管理的具體辦法，全面加強農業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位的國有資產管理工作。
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