當前，以建立公共財政框架為目標的我國財政體制改革進一步深化，特別是部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三項制度改革，促進了財政資金的規(guī)范管理，提高了財政資金的使用效益，但同時也給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督與核算工作提出了新的要求。本文結(jié)合在新的形勢下如何做好農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，談?wù)剛�人的體會。
一、適應(yīng)改革要求，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”
農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組的中心工作，積極適應(yīng)財政體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路和管理機制，在宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理方面下工夫、找位置，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是思想觀念要從“小財務(wù)”向“大財務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的理財觀念，樹立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益為目標的現(xiàn)代理財觀念；二是工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過去忙于日常繁瑣事務(wù)的做法，調(diào)整工作重點，把精力集中在貫徹落實國家的經(jīng)濟政策、協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，爭取資金和政策，建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度，加強財務(wù)監(jiān)督檢查上來；三是管理體制要從分散的財務(wù)管理體制向集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變，改變原來多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財務(wù)管理體制；四是管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變，運用新規(guī)則、新機制和現(xiàn)代化的科學技術(shù)手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。實踐證明，只有緊跟國家改革的步伐，圍繞中心工作，才能找準財務(wù)管理職能的位置，將新時期財務(wù)管理工作抓好、抓實，更好地為農(nóng)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。
二、依法理財，將資金管好用好
�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》及不同類型資金的使用管理辦法。要結(jié)合本地、本單位實際，制定一系列針對性強、可操作的規(guī)章制度，建立健全單位各項內(nèi)部規(guī)章制度。堅持用制度管事，使財務(wù)活動依法辦理，按規(guī)矩辦理；規(guī)范各類資金的管理。
�。ǘ┻M一步完善資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機制。要從單位的銀行賬戶管理入手，徹底清理、整頓、歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和“小金庫”。要健全資金的申領(lǐng)撥付制度，嚴格按規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)，確保資金按計劃批復(fù)的項目及用途使用。各種項目資金要切實做到事前有預(yù)算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有驗收，強化撥付使用全過程的監(jiān)督。
�。ㄈ┎扇∏袑嵖尚械拇胧瑥娀瘜Y金的監(jiān)督檢查。單位財務(wù)部門在配合財政、審計等部門的檢查時，要采取必要措施，做好對各類資金的內(nèi)部控制工作，做到“四個結(jié)合”，即：資金使用與項目相結(jié)合，確保資金真正用到項目上；資金使用與各項規(guī)章制度相結(jié)合，確保各項經(jīng)濟活動步入制度化、法制化軌道；資金使用與資金使用者的責任相結(jié)合，增強資金使用者的責任感；資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保資金撥付到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里。要建立內(nèi)部自查和外部檢查兩套資金使用監(jiān)管體系，將定期財務(wù)檢查和單位自查經(jīng)常化，專項財務(wù)檢查專題化，匯報財務(wù)管理情況制度化。
三、強化財會基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)
目前資金使用管理中出現(xiàn)的種種問題，其原因是多方面的，但與農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財會基礎(chǔ)工作普遍薄弱直接有關(guān)。因此，必須從基礎(chǔ)入手，建立內(nèi)控制度，完善約束監(jiān)督機制。要按照《會計法》規(guī)定，對會計人員定崗定責，落實責、權(quán)、利的相關(guān)要求；要積極探索實行國庫集中支付制度后農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的新路子。當前主要是正確處理會計核算與財務(wù)管理的關(guān)系。實行國庫集中直接支付后，單位財務(wù)部門要把注意力放在如何審核各類用款的合理性和合法性上，切實把好各類支出關(guān)。要積極與財政部門協(xié)商，探索既符合財政改革精神，又利于加強對資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督的新方法。會計人員要恪守職業(yè)道德，做到依法理財，依德理財，以智理財。要加強對會計人員的培訓(xùn)，拓寬知識面，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高知識層次，促進知識更新，實現(xiàn)會計人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，由“文憑型”向“水平型”轉(zhuǎn)變，進而全面提高其能力。
四、規(guī)范政府采購管理
從規(guī)范政府采購各環(huán)節(jié)入手，明確采購主管部門、供貨方和需求方各方的職責權(quán)限，注重供需雙方的協(xié)商，尤其要充分發(fā)揮需方的主觀能動性。對于大批量物品或單價較大的設(shè)備，要充分征求需方的意見或建議，必要時聘請業(yè)內(nèi)專家進行評審論證，科學準確地提出所需設(shè)備的各項技術(shù)指標及質(zhì)量要求，并對供方的產(chǎn)品進行必要的初審或鑒定，據(jù)此確定技術(shù)指標齊全、質(zhì)優(yōu)價廉，且能適合本部門、本地區(qū)實際情況的產(chǎn)品（設(shè)備）。采購主管部門應(yīng)當好供需雙方的“媒婆”，將供需雙方的利益講清楚，說明白，真正做到“陽光操作”，使供需雙方的利益切實得到保證。要明確各類產(chǎn)品的質(zhì)量保證或售后服務(wù)，以預(yù)留質(zhì)量保證金或其他方式加以制約，必要時可請公證部門公證，使之符合規(guī)范。
五、加強基本建設(shè)財務(wù)管理
在財務(wù)系統(tǒng)中，基本建設(shè)財務(wù)是一個比較特殊的專業(yè)，不僅種類多，而且規(guī)章制度繁雜。因此，必須全面把握好其管理的各個環(huán)節(jié)。
�。ㄒ唬﹪栏窕ㄙY金撥付程序，把好源頭控制關(guān)。在撥付資金時堅持按基建程序、年度投資計劃及工程批復(fù)、基建支出預(yù)算、工程進度辦理撥款，不符合撥款條件的，堅決不予撥付。但對一些急需資金的田間工程，在年度投資計劃已下達而資金尚未到位的情況下，可經(jīng)有關(guān)部門同意，提前調(diào)劑撥付，以確保農(nóng)作物的生長。
（二）加強基建資金使用管理，把好事中控制關(guān)。使用基本建設(shè)資金必須符合國家法律、法規(guī)、財經(jīng)制度，符合批準的項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，符合合同條款規(guī)定的結(jié)算手續(xù)。否則，財務(wù)部門可按國家的有關(guān)規(guī)定拒絕支付資金。在建設(shè)項目價款結(jié)算上，財務(wù)部門要對資金支付憑證的合法性、合規(guī)性和手續(xù)的完備性，以及數(shù)量、單價、金額的真實性進行審核。對不合法、不合理、不符合條件的事項，不予支付資金。對于費用性支出，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支標準，將各項費用開支控制在投資計劃和批復(fù)項目內(nèi)。在工程價款預(yù)付及結(jié)算方面，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行監(jiān)理合同制，加強建設(shè)資金的核算與監(jiān)督。施工期間，在預(yù)付施工單位工程款時，按工程形象進度，報經(jīng)施工、質(zhì)檢等部門審批后，方可辦理撥款手續(xù)。會計人員要進行跟蹤檢查監(jiān)督，保證工程項目資金發(fā)揮其效益。
（三）嚴格竣工決算審查，把好工程竣工決算關(guān)�？⒐Q算是基本建設(shè)項目資金管理的最后環(huán)節(jié)，也是考核基本建設(shè)工程預(yù)算實施的基本措施。要嚴格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）及農(nóng)業(yè)部有關(guān)基本建設(shè)管理的制度、辦法，按時編制竣工財務(wù)決算，實行基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查制度，所有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目在工程竣工之前，必須進行竣工決算審計。未經(jīng)審計的工程竣工決算，不得進行竣工驗收，建設(shè)單位亦不得辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。
�。ㄋ模┤虆⑴c項目管理，履行監(jiān)督職能。基建財務(wù)人員要積極參與基本建設(shè)項目的全部管理，從項目的立項到工程的招標投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，都要切實履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將基本建設(shè)資金管好用好。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 （責任編輯：小 軒）
