［摘 要］本文簡略闡述了交通建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的管理職責(zé)、補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)的支付與結(jié)算、會(huì)計(jì)核算賬戶的設(shè)置和使用及其憑證手續(xù)，最后提出了常見的問題與處理意見。并指出征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)占項(xiàng)目投資總額的很大比例，強(qiáng)化管理，規(guī)范核算，對降低造價(jià)，節(jié)約投資的重要性。
［關(guān)鍵詞］建設(shè)項(xiàng)目 征地拆遷 管理 核算
交通建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、航道、港口、碼頭、車站、機(jī)場、鐵路和城市道路及其配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)，多以劃撥方式取得，征地拆遷工作由縣（區(qū)）政府組織實(shí)施。建設(shè)單位可與縣（區(qū)）政府或其指定的主管機(jī)構(gòu)（如：建設(shè)指揮部等）簽訂征地拆遷補(bǔ)償包干協(xié)議，并及時(shí)提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料；縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)征地拆遷的動(dòng)員、丈量、補(bǔ)償、安置，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，組織供地方案的實(shí)施。
筆者認(rèn)為，多年來本省公路和港航建設(shè)的征地拆遷補(bǔ)償工作，需要強(qiáng)化管理和規(guī)范核算，并對高速公路和航電建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的問題，針對性地提出一些解決辦法。
一、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的管理
省、市分別管轄的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)單位所在地設(shè)立建設(shè)指揮部；在線路經(jīng)過的縣（區(qū)）設(shè)立分指揮部，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷 （還包括連接線建設(shè)）的管理與協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)以下補(bǔ)償工作：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。使用國有建設(shè)用地，按取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)價(jià)格加上經(jīng)審核確認(rèn)的對土地“三通一平”的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償；使用末開發(fā)的國有荒山、荒地、荒灘等不予補(bǔ)償；征用農(nóng)村集體土地的稅費(fèi)項(xiàng)目，包括耕地占用稅、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和征地管理費(fèi)等項(xiàng)。各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并納入同級財(cái)政部門專戶管理，支付時(shí)屬國有土地由國土局向建設(shè)單位出據(jù)收��；屬農(nóng)村集體土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出據(jù)，并附經(jīng)簽領(lǐng)的補(bǔ)償名冊，向建設(shè)單位領(lǐng)取。
�。ǘ┌仓醚a(bǔ)償費(fèi)。征用一畝耕地及其他農(nóng)用地需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，等于該縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)除以耕地總面積。該縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，按該縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)年報(bào)中征地前三年的農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為準(zhǔn)。耕地總面積以縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門年報(bào)數(shù)為準(zhǔn)。補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)項(xiàng)目的政府主管部門批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
�。ㄈ┣嗝缪a(bǔ)償費(fèi)。屬短期作物按當(dāng)年產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生作物，按其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償，有批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無具體標(biāo)準(zhǔn)的按協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)簽約執(zhí)行。
�。ㄋ模┝值丶傲帜狙a(bǔ)償費(fèi)。按被征用林地前三年平均產(chǎn)值計(jì)算，還要分別按用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和苗圃地，以平方米計(jì)算森林植被恢復(fù)費(fèi)。林木補(bǔ)償費(fèi)，分別按成熟林木和近熟林木的直徑和棵數(shù)，以批準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
�。ㄎ澹┓课莶疬w補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第305號令），按其房屋結(jié)構(gòu)、單位面積，以批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋外陽臺、外走廊按房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，曬谷場、糞池按面積計(jì)算，圍墻、擋土墻按長度計(jì)算。
墳?zāi)惯w移補(bǔ)償，國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施前已下葬的墓地，分別按土墳、磚砌或水泥結(jié)構(gòu)和骨壇，以每穴標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；《殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后下葬的，原則上不予補(bǔ)償，并限期遷移。
�。U管線拆遷補(bǔ)償費(fèi)。電力線（桿、塔）、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油（氣）管道、地下供水管（網(wǎng)）、電纜光纖等拆遷補(bǔ)償費(fèi)，有批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無標(biāo)準(zhǔn)的，按重建費(fèi)用，由建設(shè)單位與所屬業(yè)主，以合同約定支付。
�。ㄆ撸┱鞯毓芾碣M(fèi)。按征地補(bǔ)償總額的3％計(jì)提，包干使用。
以上各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用從征地拆遷補(bǔ)償方案批準(zhǔn)后的規(guī)定期限內(nèi)由用地單位按合同約定的支付比例（如：四川綿廣高速公路建設(shè)項(xiàng)目，擬在劃定“紅線圖”并辦妥有關(guān)拆遷手續(xù)后，支付補(bǔ)償總額的50％，待施工單位進(jìn)場開工后，再支付補(bǔ)償總額的25％，留下補(bǔ)償總額的25％，待取得土地使用證和拆遷完畢后支付）。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定分期支付后，被征用的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)交付土地，進(jìn)行拆遷；補(bǔ)償費(fèi)未按規(guī)定支付的，被征用單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付；被征用單位和個(gè)人領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)后，拒不搬遷的，由縣（區(qū)）政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以保證國家建設(shè)用地和拆遷工作的順利進(jìn)行。
二、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的會(huì)計(jì)核算
（一）會(huì)計(jì)科目與明細(xì)賬戶的設(shè)置。按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，各縣（區(qū)）分指揮部，應(yīng)在“待攤投資”總賬科目下，按補(bǔ)償費(fèi)要素，即土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、林地及林木補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、桿管線拆遷補(bǔ)償費(fèi)和征地拆遷管理費(fèi)等項(xiàng)設(shè)置明細(xì)賬戶，核算實(shí)際支付的補(bǔ)償費(fèi)用。省、市指揮部，應(yīng)在“待攤投資”總賬科目下，分縣（區(qū)）并按補(bǔ)償費(fèi)要素，進(jìn)行各縣（區(qū)）的匯總核算。
�。ǘ┭a(bǔ)償費(fèi)的支付結(jié)算。根據(jù)《征地拆遷合同（協(xié)議）》按約定比例支付補(bǔ)償費(fèi)，屬預(yù)付性質(zhì)，不能“以撥作支”，應(yīng)增設(shè)“預(yù)付賬款”科目，并按預(yù)收單位或個(gè)人設(shè)置明細(xì)賬戶，進(jìn)行明細(xì)分戶核算。待支付完畢，憑國土部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的合規(guī)收據(jù)，若是補(bǔ)償對象為農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的收據(jù)后面還應(yīng)附補(bǔ)償名冊，并經(jīng)領(lǐng)取人簽章，方可列作“待攤投資——征地拆遷費(fèi)”支出。支付結(jié)算過程中應(yīng)注意三個(gè)問題：一是要遵循經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)核實(shí)的征用拆遷數(shù)量，進(jìn)行“單價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)）”與“數(shù)量”的計(jì)算；二是不能“以撥作支”；三是要具備真實(shí)合規(guī)的憑證手續(xù)。
三、征地拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)的問題及處理意見
據(jù)截至2002年底本省已建成的17個(gè)高速公路項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，總里程1500公里，完成投資381.04億元，單位造價(jià)2，543萬元／公里。抽樣統(tǒng)計(jì)表明其中的“征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)”，占投資總額的11.28％，即42.96億元。此后的在建項(xiàng)目按新頒《國土法》規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)將成倍增加，推算約占投資總額的15%—18％，若按每年完成的總投資計(jì)算，每年將支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)約22億元至26億元，這樣的巨額支出，多年來未引起項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的高度重視。出現(xiàn)的主要問題是：
�。ㄒ唬┲鸺墘旱脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委和交通部對重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)概算的批復(fù)中，對征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)放權(quán)給各級地方政府審批。由此，省管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由省政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按省定標(biāo)準(zhǔn)撥付給項(xiàng)目所在地的指揮部，市、縣（區(qū)）又分別壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，再放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)行，經(jīng)過三到四級的逐級壓低，補(bǔ)到農(nóng)戶手里的錢，大約為省標(biāo)準(zhǔn)的50%—60％，“壓標(biāo)”挪出的錢，有的作為“工作經(jīng)費(fèi)”，濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。筆者在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目分指揮部工作人員不足10人，而發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金則多達(dá)40多人，為工作人員的4至5倍；有的借口補(bǔ)償費(fèi)包干使用，根本不明資金用途去向。
�。ǘ⿺D占挪用補(bǔ)償資金較普遍。將補(bǔ)償資金挪用于補(bǔ)充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。筆者在川南一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算編審中發(fā)現(xiàn)。一個(gè)縣分指揮部擠占補(bǔ)償費(fèi)近400萬元，補(bǔ)償結(jié)束后的銀行存款余額300多萬元，被轉(zhuǎn)走挪用。后來了解10多年前建成渝路的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)也被這個(gè)縣挪用，真可謂“雁過拔毛”！筆者還在川西一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算編審中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目途經(jīng)9個(gè)縣（區(qū)），支付征拆補(bǔ)償費(fèi)39，791萬元，經(jīng)國家審計(jì)署授權(quán)同級審計(jì)局審計(jì)查明挪用補(bǔ)償費(fèi)7，400多萬元，占補(bǔ)償費(fèi)總額的18.6％。對擠占挪用補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)處理，當(dāng)然是歸還原資金渠道，用于公路建設(shè)。
�。ㄈ⿴讉�(gè)特殊問題的處理意見
1.關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)包干使用問題。盡管國家對投資包干辦法已于2002年10月停止執(zhí)行，但對交通建設(shè)的征拆補(bǔ)償由于涉及面廣，協(xié)調(diào)工作難度大還是采用包干補(bǔ)償辦法。究竟是補(bǔ)償總額包干，還是補(bǔ)償?shù)膯雾?xiàng)費(fèi)用包干？筆者贊同單項(xiàng)費(fèi)用包干，且在補(bǔ)償合同后應(yīng)附補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量的明細(xì)計(jì)算，還須在執(zhí)行結(jié)果作適當(dāng)調(diào)整，可比照包干節(jié)余的分配辦法處理包干結(jié)余資金。
2.關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)的折價(jià)入股問題。有的地方政府將應(yīng)計(jì)收的土地補(bǔ)償費(fèi)折價(jià)投入所在地的公路股份有限公司作為股本。筆者認(rèn)為這樣的國家股份是可取的；在建設(shè)期減少貨幣支出，在經(jīng)營期多為虧損，一般無股利分派，待到“政府還貸”時(shí)，由于這部份國家股置換了貨幣借貸，結(jié)果是轉(zhuǎn)賬沖銷了之。
3.關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)置換的土地使用權(quán)是否作無形資產(chǎn)問題。盡管《公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“土地使用權(quán)”可作無形資產(chǎn)，但《基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定》指的“以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可作無形資產(chǎn)”。交通建設(shè)用地均以政府劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不宜作為無形資產(chǎn)。
征地拆遷補(bǔ)償紛繁復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作難度也大，交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)緊緊依據(jù)國家頒布的法規(guī)制度，因地制宜地強(qiáng)化管理，規(guī)范核算，為降低造價(jià)，節(jié)約投資盡職盡責(zé)。
