村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，備受各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注和重視。建立健全民主理財(cái)組織，有效地化解了農(nóng)村矛盾，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)民主理財(cái)工作健康發(fā)展。
民主理財(cái)組織是由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的一種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既非管理機(jī)構(gòu)，也非決策機(jī)構(gòu)。日常工作中，它履行著監(jiān)督檢查的職能，代表群眾理財(cái)。
民主理財(cái)組織在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下與財(cái)會(huì)人員共同組織開(kāi)展工作，依法行使職權(quán)，不能隨心所欲和無(wú)政府狀態(tài)。民主理財(cái)組織的權(quán)力來(lái)源于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，在遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策的原則下，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)本村事務(wù)具有最高的決策權(quán)力。民主理財(cái)組織與村委會(huì)、村民小組的爭(zhēng)議無(wú)法協(xié)調(diào)時(shí)，在村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組每月要對(duì)村里的日常開(kāi)支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。理財(cái)小組要端正工作態(tài)度，自覺(jué)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，積極參加有關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，客觀公正地審核村內(nèi)日常開(kāi)支，不能不負(fù)責(zé)任和故意刁難，否則，經(jīng)兩委聯(lián)席會(huì)議研究，可提請(qǐng)村民代表會(huì)議予以撤換。
民主理財(cái)時(shí)，民主理財(cái)小組人員放棄原則或不進(jìn)行理財(cái)?shù)模涉?zhèn)區(qū)街道經(jīng)管站進(jìn)行裁定。民主理財(cái)小組與村兩委意見(jiàn)不一致的，由鎮(zhèn)區(qū)街道政府最后裁定。
一、民主理財(cái)組織在開(kāi)展工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）要遵守工作紀(jì)律。首先要保密。對(duì)工作中了解接觸的集體和有關(guān)當(dāng)事人不需公開(kāi)的信息資料要保守秘密，未經(jīng)證實(shí)的事情不得外傳，未經(jīng)村委會(huì)或當(dāng)事人核對(duì)的審查結(jié)果不能向群眾公布。如果村委會(huì)或當(dāng)事人對(duì)審核結(jié)果有異議的，要經(jīng)村支部或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)后才能向群眾公布。其次要按規(guī)定接觸、使用財(cái)務(wù)資料。審閱財(cái)務(wù)資料必須以理財(cái)組織的名義進(jìn)行，并需資料保管人員在場(chǎng)。未經(jīng)同意，不得以個(gè)人名義查閱，接觸使用的資料要完整無(wú)缺地交還。
�。ǘ┮型暾挠涗洝Ｃ裰骼碡�(cái)組織要有專門(mén)的活動(dòng)記錄簿，對(duì)每次活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、活動(dòng)具體內(nèi)容、問(wèn)題和建議、結(jié)論以及村組的回復(fù)處理等事項(xiàng)，都要在記錄簿上詳細(xì)記錄，參加監(jiān)督活動(dòng)的理財(cái)組織成員要在記錄簿上簽字，以示確認(rèn)對(duì)此負(fù)責(zé)。記錄簿是民主理財(cái)組織履行職責(zé)、反映問(wèn)題、形成結(jié)論的原始憑據(jù)，要作為重要檔案長(zhǎng)期妥善保存。
�。ㄈ┮幚砗门c群眾的關(guān)系。民主理財(cái)組織直接由群眾選舉產(chǎn)生，要真正代表集體、群眾，公平、公正地行使監(jiān)督權(quán)。工作中，要堅(jiān)持從維護(hù)集體利益出發(fā)，既不能故意中傷干部，又不能放棄原則，應(yīng)實(shí)事求是地指出和反映存在的問(wèn)題。其次要密切聯(lián)系群眾。要經(jīng)常了解群眾對(duì)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)的想法，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)、問(wèn)題，先向群眾解釋和澄清，解決不了的要向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)反映。對(duì)群眾暫時(shí)不理解、有意見(jiàn)的事情，要依照法規(guī)、制度客觀分析，正確對(duì)待。要堅(jiān)持原則立場(chǎng)，耐心做引導(dǎo)說(shuō)服工作，不能人云亦云。
�。ㄋ模┮幚砗妹裰骼碡�(cái)組織成員內(nèi)部的關(guān)系。民主理財(cái)組織是一個(gè)整體，其負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、溝通各成員之間的重任，對(duì)一些問(wèn)題，成員間可能產(chǎn)生分歧和不同意見(jiàn)，要作好協(xié)調(diào)工作，形成共識(shí)，使民主理財(cái)組織成為一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、有工作活力的集體。
二、應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)村民主理財(cái)工作，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
�。ㄒ唬﹪�(yán)格按程序高標(biāo)準(zhǔn)選拔民主理財(cái)成員是搞好民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。民主理財(cái)小組的建立要以村集體組織成員為主，有關(guān)干部共同參加，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。小組成員必須有正確的指導(dǎo)思想、一定的業(yè)務(wù)工作能力、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，要作風(fēng)正派、辦事公道，有深厚的群眾基礎(chǔ)，并敢于同違法亂紀(jì)、貪污盜竊的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)持原則，不徇私情。
同時(shí)，還要不斷地對(duì)民主理財(cái)組織成員進(jìn)行適時(shí)“充電”，以保證他們的綜合素質(zhì)穩(wěn)定提高。首先要提高他們的政治思想覺(jué)悟，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策，以保持他們思想的先進(jìn)性。理財(cái)小組既不能凌駕于村“兩委”和財(cái)務(wù)人員之上，也不能對(duì)村“兩委”唯命是從。要牢固地樹(shù)立起為集體服務(wù)、維護(hù)人民群眾利益的思想，要具備良好的職業(yè)道德。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理財(cái)人員應(yīng)熟悉財(cái)會(huì)法規(guī)制度，有豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)及其他專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的技能、敏銳的判斷分析能力和準(zhǔn)確的表達(dá)能力。
（二）明確理財(cái)組織的監(jiān)督、建議職能，處理好理財(cái)小組與村“兩委”以及主管部門(mén)的關(guān)系。理財(cái)小組具有明確的職責(zé)范圍，它有權(quán)對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、收益分配方案以及有關(guān)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查出的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)向上級(jí)主管部門(mén)反映。
在實(shí)際工作中，理財(cái)小組必須擺正位置，掌握好工作尺度。首先理財(cái)小組是在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)會(huì)人員把關(guān)后，對(duì)村的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督。理財(cái)小組認(rèn)為不合理的開(kāi)支，而兩委堅(jiān)持要辦的，應(yīng)由村民代表討論決定或報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)最后裁定。其次要主動(dòng)接受主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，做好本職工作。
（三）充分發(fā)揮民主理財(cái)組織的橋梁紐帶作用，使干部決策充分體現(xiàn)民意，又使村民自覺(jué)執(zhí)行“兩委”的決策。民主理財(cái)是村集體實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)的一個(gè)重要舉措。因此特別是村領(lǐng)導(dǎo)要積極支持，不要把理財(cái)工作當(dāng)作是對(duì)自己權(quán)力的挑戰(zhàn)，處處設(shè)防。實(shí)行理財(cái)制度，對(duì)密切干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的特殊作用。
如海陽(yáng)市朱吳鎮(zhèn)北洛村計(jì)劃籌資建一個(gè)小二型水庫(kù)，部分農(nóng)戶不同意，擔(dān)心籌資被鋪張浪費(fèi)，理財(cái)小組承諾籌資款必須為群眾辦實(shí)事，收支情況將詳細(xì)公布于眾，接受監(jiān)督，從而打消了群眾的顧慮，使籌資順利完成�，F(xiàn)水庫(kù)早已竣工并投入使用，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。該鎮(zhèn)七寨村畜牧業(yè)發(fā)展較快，但由于無(wú)節(jié)制的放牧使山林大面積被毀，群眾意見(jiàn)較大。理財(cái)小組據(jù)此提出封山育林，利用山嵐柞木養(yǎng)蠶，為保證畜牧業(yè)不受影響，劃定部分土地種植牧草�，F(xiàn)已被村兩委采納實(shí)施，群眾很滿意。
通過(guò)開(kāi)展民主理財(cái)，全鎮(zhèn)形成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)氣。一是減少了非生產(chǎn)開(kāi)支，全鎮(zhèn)非生產(chǎn)開(kāi)支較前減少了18.6%；二是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，密切了干群關(guān)系，群眾對(duì)村集體的收支情況心知肚明，村民上訪案件減少了60%；三是干部的納言渠道暢通，做到了耳聰目明，干部關(guān)心群眾的疾苦，為群眾辦實(shí)事的積極性空前高漲。
實(shí)踐證明，民主理財(cái)是村民自治、民主管理的有效途徑，是實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的有力保障，只有認(rèn)真加以管理和引導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督，才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向制度化、法制化和規(guī)范化的軌道。
作者單位：山東省海陽(yáng)市經(jīng)管站�。ㄘ�(zé)任編輯：廣 大）
