農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計是對集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企、事業(yè)單位的效益性進(jìn)行審查與分析。它按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評價被審計單位的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有針對性地提出措施和建議，促使被審計的單位改善管理、提高效益。隨著稅費改革的深入，財務(wù)審計工作面臨許多新的問題，傳統(tǒng)的審計監(jiān)督已經(jīng)不適應(yīng)新階段村級財務(wù)管理的要求，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計勢在必行。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的必要性
自2000年中央決定進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點后，至今多數(shù)省市已完成了農(nóng)村稅費改革，河北省農(nóng)村稅費改革也進(jìn)入綜合配套改革新階段。隨著改革的不斷深入，后農(nóng)業(yè)稅時期農(nóng)村財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)不僅局限于對農(nóng)村集材財產(chǎn)、集體資金的管理，而是重點考慮資金投放與投資項目所需資金的籌集和風(fēng)險管理。從河北省情況看，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量經(jīng)歷了一個逐步增長的發(fā)展歷程，截止到2004年底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)約1000多億元。農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)從效益評價、職能優(yōu)勢和客觀公正、依法獨立性出發(fā)，讓集體資金發(fā)揮最大的作用，既要對農(nóng)村財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，也要對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計評價，從根本上降低成本，達(dá)到集體資產(chǎn)保值和增值，經(jīng)濟(jì)效益審計將列為非常重要的位置。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的作用
提高經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)工作的中心，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)價值目標(biāo)的根本要求。農(nóng)村稅費改革后，轉(zhuǎn)換農(nóng)村財務(wù)管理機制，解放和發(fā)展農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以盡量少的勞動消耗和資源占用，生產(chǎn)出盡可能多的符合社會需要的勞動成果，即集體經(jīng)濟(jì)運營必須講求經(jīng)濟(jì)效益，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要達(dá)到這一目的，就必須不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計是其中一個重要方面。
首先，可以促進(jìn)集體和各類經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值與增值，維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)利益，防止集體資產(chǎn)流失。
其次，是集體經(jīng)濟(jì)組織謀求自我生存和發(fā)展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織查找漏洞、挖潛力，改進(jìn)管理和生產(chǎn)技術(shù)，變革經(jīng)營方式和調(diào)整管理機能，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性，建立健全內(nèi)部控制制度，從而增強在市場中的競爭能力。通過經(jīng)濟(jì)效益審計，審查和評價農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理活動，促進(jìn)改善管理素質(zhì)和提高管理效率。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，無論經(jīng)濟(jì)效益審計理論還是實務(wù)，都將被人們充分認(rèn)識，并發(fā)揮作用。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的重點
在集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營思想、經(jīng)營決策和經(jīng)濟(jì)活動中，要對即將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前預(yù)測，減少損失浪費，降低經(jīng)營風(fēng)險和投資風(fēng)險，為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者當(dāng)好參謀。審計時，重點從提高經(jīng)濟(jì)效益的要求出發(fā)，看其產(chǎn)品是否適銷對路，經(jīng)營理念是否正確。確定的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)效果、效率和效益是否先進(jìn)合理。在建設(shè)投資方面，要研究建設(shè)項目可行性的同時研究其投資價值，例如技術(shù)是否先進(jìn)、適用、可靠，經(jīng)濟(jì)上是否有利等。
通過對比分析，選擇投資少、技術(shù)好、效率高、成本低、利潤大的方案作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)。在經(jīng)營管理、資金籌措和運用方面，以節(jié)約資金占用，降低資金使用成本為手段，看資金的合理運用，諸如對外投資等都可以作為經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審計分析評價。檢查是否存在損失浪費甚至虧損的現(xiàn)象，重點尋找其經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)營目標(biāo)是否明確、合理、完整、系統(tǒng)，經(jīng)營決策的原則、程序、方法是否正確、科學(xué)，對實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的措施是否落實等方面進(jìn)行綜合研究，分析其原因，提出建設(shè)性意見。
在內(nèi)部控制制度方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的頻繁程度以及職能部門的特點，有針對性地對物資采購供應(yīng)、資金審批、成本費用控制、工資獎金分配等內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，尋找內(nèi)部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，幫助經(jīng)營者改善經(jīng)營管理，健全各項制度。
四、村級組織經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系和審計評價原則
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的審計評價是經(jīng)濟(jì)效益審計的重要環(huán)節(jié)。正確確定評價村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系，對于真實反映、合理評價被審計單位至關(guān)重要。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系基本使用企業(yè)的指標(biāo)體系，主要由綜合性指標(biāo)和單項指標(biāo)構(gòu)成。綜合性指標(biāo)主要是資本收益率、社會貢獻(xiàn)率和資產(chǎn)報酬率等。單項指標(biāo)主要有銷售利潤率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率和速動比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)值利潤率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、材料利用率、材料消耗定額完成程度、設(shè)備利用率等。投資經(jīng)營活動的效益性指標(biāo)主要有投資回收期、投資回收率、建設(shè)工期、固定資產(chǎn)交付使用率和單位生產(chǎn)能力投資等。建立評價經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系，需遵循以下幾點原則：
一是科學(xué)性。評價指標(biāo)體系應(yīng)能科學(xué)地反映被審計單位經(jīng)濟(jì)效益狀況，比較好地處理經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)營與管理、增產(chǎn)與節(jié)約、速度與效益的關(guān)系。
二是有效性。通過運用有效性評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)影響被審計單位經(jīng)濟(jì)效益的各種因素，了解和確定經(jīng)濟(jì)效益增減變化的原則，確保管理效益的有效性。
三是相關(guān)性。即要求指標(biāo)體系及其各項具體指標(biāo)與所評價單位的經(jīng)濟(jì)活動或業(yè)務(wù)內(nèi)容之間存在著必然的聯(lián)系。四是系統(tǒng)性。即要求被評價單位經(jīng)濟(jì)效益的各項指標(biāo)之間存在著密切聯(lián)系，每一個指標(biāo)都影響著整個指標(biāo)體系的完整性，又受到其他指標(biāo)的制約。
五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量、考核被審計單位經(jīng)濟(jì)效益高低程度的客觀尺度，是審計人員分析經(jīng)濟(jì)活動、提出審計意見、作出審計結(jié)論的依據(jù)。對于每項經(jīng)濟(jì)效益審計，在審計過程中必須要有一個衡量被審計事實、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，每項經(jīng)濟(jì)效益審計都有自己的評價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)是一個以財務(wù)指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系。在經(jīng)濟(jì)效益審計過程中，其評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性是以特定的時間、環(huán)境、條件及被審計單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理水平為基礎(chǔ)的。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，每個時期的經(jīng)濟(jì)勢態(tài)不一樣，每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體情況不同，所使用的評價標(biāo)準(zhǔn)也就不同。如財務(wù)審計和財經(jīng)法紀(jì)審計所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)大多具有強制性，而經(jīng)濟(jì)效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)則是指導(dǎo)性的。所以，經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)具有相對性。在實際工作中，審計人員應(yīng)注意所選用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性、完整性、時效性等，利用一定的標(biāo)準(zhǔn)衡量其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，鑒證效益優(yōu)劣，評價管理績效，使村集體經(jīng)濟(jì)組織清楚地認(rèn)識到其經(jīng)營管理狀況和水平，認(rèn)識到自身在行業(yè)中所處的位置，有針對性地制定措施，挖掘潛力，以促證得出準(zhǔn)確的審計結(jié)論。
