一、樹(shù)立高度的責(zé)任感和使命感
對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，是落實(shí)中央扶持“三農(nóng)”政策、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的大局。我們務(wù)必從全局和政治的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收過(guò)程中的地位和作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，農(nóng)民關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間緊任務(wù)重，我們必須樹(shù)立高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化政治意識(shí)和政策意識(shí)，把落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，通力協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策不打折、不走樣、不變調(diào)。
二、準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼政策
學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和年度《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本省的實(shí)施細(xì)則和方案，把農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。
（一）準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收的中心目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效的原則；突出重點(diǎn)與兼顧受益面相結(jié)合的原則；向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜的原則；充分尊重購(gòu)機(jī)者自主選擇權(quán)的原則；操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效，操作過(guò)程公開(kāi)、公平的原則。
通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是按照規(guī)定把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金一分不少地落實(shí)到農(nóng)民手中，增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力，擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是提高農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，提高水稻耕整、栽插、收獲、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；四是繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集中度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、可靠性和安全性，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
�。ǘ┣袑�(shí)把握補(bǔ)貼范圍和重點(diǎn)
根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》，結(jié)合本省實(shí)際，確定補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍和補(bǔ)貼機(jī)具種類及標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金用于補(bǔ)貼拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等五大類的機(jī)具。要科學(xué)確定補(bǔ)貼規(guī)模，向糧食大縣傾斜。各項(xiàng)目縣的補(bǔ)貼資金額度不得突破，不得轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入，各市州不得將項(xiàng)目“捆綁”實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃確實(shí)不能完成的，必須如實(shí)上報(bào)，按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；在補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各地必須嚴(yán)格按省里公布的目錄執(zhí)行，不得少補(bǔ)，也不能多補(bǔ)，不得指定、強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)某一產(chǎn)品。中央補(bǔ)貼資金只能補(bǔ)貼列入中央通用類和中央其他類的產(chǎn)品，省財(cái)政補(bǔ)貼資金增加補(bǔ)貼地方補(bǔ)充類的產(chǎn)品。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要適當(dāng)提高補(bǔ)貼率，如南方水稻區(qū)的拖拉機(jī)和插秧機(jī)，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)取得突破。
�。ㄈ﹪�(yán)格管理，規(guī)范操作
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼必須按照規(guī)定嚴(yán)格管理和規(guī)范操作。著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是把好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，通過(guò)媒體和各種有效形式，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳透徹，讓社會(huì)了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不是普惠政策，而只是對(duì)部分地區(qū)、部分符合條件的農(nóng)民、購(gòu)置部分農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，以避免產(chǎn)生誤解；同時(shí)，要把補(bǔ)貼機(jī)具目錄、申請(qǐng)條件、程序及相關(guān)要求等，及時(shí)公告實(shí)施區(qū)的農(nóng)民，讓農(nóng)民自主選擇，早作決斷。
二是把好資金使用結(jié)算關(guān)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，把好資金使用關(guān)。不管是中央還是地方補(bǔ)貼資金，只要是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)參與實(shí)施的，要嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)把政策原原本本地交給農(nóng)民，把實(shí)惠一點(diǎn)不少地落實(shí)到農(nóng)民。補(bǔ)貼資金結(jié)算要對(duì)項(xiàng)目縣、經(jīng)銷商和供貨企業(yè)三者的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，只有三方的數(shù)據(jù)全部合扣，經(jīng)過(guò)審批后才能出具補(bǔ)貼資金結(jié)算清單，最后報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)支付。
三是要公正確定補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象的確定，必須嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得搞暗箱操作。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)選順序?yàn)椋恨r(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）、直接為糧食生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、購(gòu)置配套機(jī)具（主機(jī)與其匹配的作業(yè)機(jī)具）的農(nóng)民或服務(wù)組織、列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶等。條件相同時(shí)，根據(jù)提出申請(qǐng)的先后排序確定。要及時(shí)公布政策信息，并按規(guī)定及時(shí)公示列入補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者的名單和數(shù)量，接受社會(huì)監(jiān)督。享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。
四是把好補(bǔ)貼機(jī)具檔案管理和驗(yàn)收總結(jié)關(guān)。對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)具統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并明確專人及時(shí)核實(shí)購(gòu)機(jī)情況，做好補(bǔ)貼機(jī)具的信息采集、微機(jī)錄入等檔案管理和信息上報(bào)工作，聯(lián)合收割機(jī)必須實(shí)行牌證管理。及時(shí)總結(jié)全年執(zhí)行情況，建立電子檔案資料。要加強(qiáng)調(diào)查研究和服務(wù)指導(dǎo)，做好政策執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)估，形成有深度的專題研究報(bào)告。
�。ㄋ模﹪�(yán)格監(jiān)督制度和工作紀(jì)律
要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，凡因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假而發(fā)生重大問(wèn)題的地方，是省級(jí)項(xiàng)目縣的，要停止安排包括補(bǔ)貼資金在內(nèi)的所有項(xiàng)目3年；是部級(jí)項(xiàng)目縣的，除停止該縣項(xiàng)目3年外，還要停止所在市州的項(xiàng)目1年。要加強(qiáng)對(duì)入選目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。督促生產(chǎn)企業(yè)保證貨源，及時(shí)供貨，服務(wù)到位，真正讓農(nóng)民信任、放心和滿意；入選機(jī)具在實(shí)際性能指標(biāo)、規(guī)格、配置等方面，要與申報(bào)參選的文件材料一致，保證農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)貼機(jī)具在性能指標(biāo)、規(guī)格、配置等方面不走樣，質(zhì)量、價(jià)格不走樣；補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信觀念，多在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和履行承諾上下功夫，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，以質(zhì)量和服務(wù)取勝。要建立健全補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄編制、專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)監(jiān)督等制度，建立正常的工作機(jī)制。
三、發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)2年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作，有三條經(jīng)驗(yàn)在今后的實(shí)施工作中應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
第一，必須把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策全部落實(shí)到農(nóng)民手中，才能真正贏得民心。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，是“多予少取放活”方針的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。兩年來(lái)，把維護(hù)落實(shí)好黨的政策作為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新工作思路，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，完善補(bǔ)貼機(jī)制，搞好部門(mén)配合，狠抓政策落實(shí)。特別是加強(qiáng)了實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正，決不估息遷就，確保了補(bǔ)貼資金全部落實(shí)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民得到了真正實(shí)惠。
第二，必須把補(bǔ)貼政策實(shí)施與推動(dòng)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮資金效益。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，其根本的目的就是要通過(guò)政策性的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的能力，讓農(nóng)民買(mǎi)得起、用得好和有效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和增加農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，必須要立足科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)先購(gòu)置重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。
第三，必須把公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光操作原則貫穿實(shí)施始終，才能確保政策落實(shí)不走樣。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的公開(kāi)性，客觀要求實(shí)施過(guò)程必須陽(yáng)光操作，這是落實(shí)好政策，做好補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵。在補(bǔ)貼機(jī)具的選型上，實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)篩選目錄制，讓企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入補(bǔ)貼市場(chǎng)，既保證了公開(kāi)、公平和公正，又保證了政策補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具性能優(yōu)良、安全可靠和價(jià)格合理；在補(bǔ)貼對(duì)象確定上，實(shí)行補(bǔ)貼條件公開(kāi)和補(bǔ)貼對(duì)象公示制，讓農(nóng)民自愿申報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，既減少了矛盾，又確保了公平；在農(nóng)民購(gòu)機(jī)選擇上，實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具品種、性能、配置、價(jià)格目錄公開(kāi)制，讓農(nóng)民一看就明白，自主選購(gòu)，既充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，又保護(hù)了農(nóng)民的利益。
四、改進(jìn)和完善補(bǔ)貼辦法
針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的不足，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)和完善補(bǔ)貼實(shí)施辦法。
一是建議將補(bǔ)貼產(chǎn)品的固定價(jià)格改為最高限價(jià)�，F(xiàn)行補(bǔ)貼辦法規(guī)定，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的方式確定補(bǔ)貼機(jī)具目錄及銷售價(jià)格，這是一個(gè)產(chǎn)品一年的固定銷價(jià)，年初確定全年不分區(qū)域、不分時(shí)段統(tǒng)一執(zhí)行。這種定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)變動(dòng)脫節(jié)，企業(yè)之間同類產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)際操作過(guò)程中存在暗地降價(jià)的行為，而且幅度不少，導(dǎo)致旺季與淡季、補(bǔ)貼地區(qū)與無(wú)補(bǔ)貼地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、機(jī)具擁有量多的地區(qū)與機(jī)具擁有量少的地區(qū)補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格不一致，讓貼補(bǔ)購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶產(chǎn)生沒(méi)有完全享受國(guó)家補(bǔ)貼的錯(cuò)覺(jué)，從而對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。實(shí)行最高限價(jià)，把原來(lái)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的方式確定的補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格調(diào)整為最高限價(jià)即可，只能低不能高。不但可以有效解決上述問(wèn)題，而且可以充分尊重農(nóng)民的談價(jià)權(quán)，與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接。
二是要完善補(bǔ)貼產(chǎn)品的定點(diǎn)銷售制度。補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售辦法是現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不夠明確。在實(shí)際操作過(guò)程中監(jiān)管難度大。有的項(xiàng)目縣多達(dá)10來(lái)個(gè)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售點(diǎn)，基本上一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)銷售點(diǎn)，非常分散，形不成規(guī)模，售后服務(wù)跟不上，實(shí)際上受損的農(nóng)民。建議每個(gè)項(xiàng)目縣選擇2～3個(gè)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)服務(wù)能力、講誠(chéng)信的經(jīng)銷商，經(jīng)過(guò)審核認(rèn)定后作為補(bǔ)貼產(chǎn)品的定點(diǎn)經(jīng)銷商。只有合格的定點(diǎn)經(jīng)銷商銷售的補(bǔ)貼機(jī)具，才能予以補(bǔ)貼。這樣既可以形成適度規(guī)模，又可以有序競(jìng)爭(zhēng)，最終讓農(nóng)民得實(shí)惠。各地要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)經(jīng)銷商的監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握定點(diǎn)經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。
三是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼機(jī)具審批程序。四是要強(qiáng)化市州農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理中的職責(zé)。
