隨著國(guó)家高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)的形成，汽車的車日行程不斷增加，汽車的運(yùn)輸距離不斷擴(kuò)大，車輛流動(dòng)范圍越來越廣，汽車運(yùn)輸尤其貨運(yùn)市場(chǎng)完全放開，車輛組貨招標(biāo)化、運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)全國(guó)化，汽車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)范圍并不僅限于省內(nèi)，但“各自為政”的交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)造成道路運(yùn)輸中諸多不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。
一、當(dāng)前交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)造成道路運(yùn)輸中諸多不和諧現(xiàn)象
1.車輛外掛
目前按車籍征收的交通規(guī)費(fèi)有養(yǎng)路費(fèi)，營(yíng)運(yùn)車輛還有客貨運(yùn)附加費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)。由于各地制定的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)各不相同，造成“外掛”的現(xiàn)象。
所謂“外掛車”，指的是本地車掛外省牌，走的是本地路，運(yùn)輸?shù)氖潜镜刎�，而稅費(fèi)卻交給掛牌的外省。由于車輛外掛，車輛動(dòng)態(tài)管理、安全監(jiān)管等都出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)隨意簡(jiǎn)化車輛上牌、收費(fèi)、檢測(cè)等程序，對(duì)市場(chǎng)管理帶來一定難度，導(dǎo)致安全隱患。
2.大車小標(biāo)
根據(jù)2006年3月17日全國(guó)開展車輛超限超載治理辦公室公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)有113萬輛“大車小標(biāo)”的車輛得到恢復(fù)。運(yùn)輸業(yè)主為了增加收入而多拉多裝、少交稅費(fèi)，想方設(shè)法把車輛噸位標(biāo)小。車輛生產(chǎn)、改裝廠家為擴(kuò)大銷售，普遍將小車改大，或者將大車小標(biāo)，導(dǎo)致“小馬拉大車”問題日益嚴(yán)重。在貨運(yùn)市場(chǎng)上，因?yàn)樘咏涣顺蕹d運(yùn)輸貨物的應(yīng)交規(guī)費(fèi)稅費(fèi)，超限超載的車輛本身會(huì)比正常守法經(jīng)營(yíng)的車輛獲利更豐，于是便以低價(jià)攬貨，這又造成運(yùn)價(jià)無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。如個(gè)別不規(guī)范的汽車生產(chǎn)企業(yè)將實(shí)際裝載量為10噸的貨車，標(biāo)注為5噸，因?yàn)椤鞍礃?biāo)小的噸位上牌照，既可以少繳養(yǎng)路費(fèi)，又可以少交過橋過路費(fèi)”。同時(shí)個(gè)別汽修企業(yè)則是催生超載超限車輛的第二站，經(jīng)過改裝，車子可載重?cái)?shù)倍于核定噸位的貨物。
3.車輛小型化
根據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002～2004年3年內(nèi)，全國(guó)貨運(yùn)車輛平均噸位一直徘徊在3.4～3.8之間。
發(fā)展大噸位及多軸運(yùn)輸車輛、專用運(yùn)輸車輛和廂式運(yùn)輸車輛等現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備，實(shí)現(xiàn)安全、低耗、高效的可持續(xù)性發(fā)展，是道路運(yùn)輸發(fā)展目的。但車輛的小型化與運(yùn)輸發(fā)展方向格格不入。
4.非法營(yíng)運(yùn)
營(yíng)運(yùn)車輛需要繳納交通規(guī)費(fèi)有養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)，車輛二級(jí)維護(hù)每年四次，并要求配備有從業(yè)資格證的駕駛員等，而非營(yíng)運(yùn)車輛只要繳納養(yǎng)路費(fèi)就可上路運(yùn)行。
對(duì)一輛正常投入營(yíng)運(yùn)的浙江籍客車來說，每月每噸要繳納養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、車船稅、工商費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等合計(jì)3370元。而對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車而言，除每月每噸交200元的養(yǎng)路費(fèi)外，其余的一概不交。由于非法營(yíng)運(yùn)車輛只有燃料、折舊、人工等成本，其他運(yùn)輸規(guī)費(fèi)、稅等等不需要交納，其“盈利”是合法車輛的2～3倍。
非法營(yíng)運(yùn)車輛即（即“黑車”）危害很大，第一，黑車逃繳各種稅收和各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，有的黑車被暫扣后，車主甚至索性就放棄了車輛所有權(quán)，可見這種非法牟取的暴利是多么驚人！造成了國(guó)家稅收的大量流失；第二，黑車非法壓價(jià)，合法的營(yíng)運(yùn)車受到?jīng)_擊，導(dǎo)致一些正規(guī)車的司機(jī)甚至因此退出市場(chǎng)，也開起了黑車，形成惡性循環(huán)；第三，新舊黑車主為爭(zhēng)奪客源，拉幫結(jié)派，互搶地盤，打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而由于黑車本身不受法律保護(hù)，易成為犯罪分子敲詐勒索的對(duì)象。最重要的是，黑車車況差，駕駛員素質(zhì)低，再加上偷開黑車做賊心虛，生怕查到要重罰，導(dǎo)致車速很快，極易發(fā)生交通事故。
以上不和諧現(xiàn)象無不與交通規(guī)費(fèi)密切相關(guān)，運(yùn)輸管理的宗旨：（1）維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。為了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行了準(zhǔn)入管理，設(shè)定了進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的行政許可制度。（2）保證道路運(yùn)輸安全。道路運(yùn)輸安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，也是《條例》著力解決的問題。（3）維護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。（4）促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。如何解決目前運(yùn)輸出現(xiàn)的許多問題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是關(guān)鍵，以“疏”方法解決當(dāng)前不和諧現(xiàn)象。
二、解決當(dāng)前不和諧現(xiàn)象的對(duì)策
1.全國(guó)統(tǒng)一交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
車輛外掛現(xiàn)象主要在于各地制定交通規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，為解決這個(gè)難題，只有制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決外掛問題。
《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》第十八條第五款規(guī)定：“調(diào)駐他省三個(gè)自然月以上的車輛，從第三自然月起，由駐地征稽機(jī)構(gòu)查驗(yàn)原調(diào)駐地養(yǎng)路費(fèi)票證后，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收養(yǎng)路費(fèi)；不足三個(gè)自然月的按正常跨行車輛處理。”各省有關(guān)公路規(guī)費(fèi)征收的地方性法規(guī)通常也作了類似規(guī)定，此類條文設(shè)立的目的是為了平衡各省利益，但執(zhí)行效果卻不佳。調(diào)駐是相對(duì)原駐地而言的，既然是“一處繳費(fèi)、全國(guó)通行”，新疆的車可以開到廣東，黑龍江的車可以開到云南，那車輛的駐地就是一個(gè)整體即中國(guó)，不存在到外省就是調(diào)駐的問題，如果一輛車有350天在所謂的調(diào)駐地行駛，但每隔不到3個(gè)月就駛回所謂的原駐地一趟，是不是就可以回避這條規(guī)定繼續(xù)到所謂的原駐地繳費(fèi)，反之亦然。這種情況下，原駐地征收標(biāo)準(zhǔn)高就會(huì)主動(dòng)調(diào)駐到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方，原駐地征收標(biāo)準(zhǔn)低即便實(shí)際存在調(diào)駐也不辦理調(diào)駐，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者有了在何省繳費(fèi)的選擇權(quán)后，便會(huì)以此向各省公路規(guī)費(fèi)征收部門要挾以得到更優(yōu)惠的養(yǎng)路費(fèi)減免政策。這時(shí)，各省的公路規(guī)費(fèi)征收部門與其說是一個(gè)執(zhí)法主體，不如說是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，會(huì)有利用優(yōu)惠政策爭(zhēng)搶費(fèi)源的傾向，現(xiàn)實(shí)中部分省份公路規(guī)費(fèi)征收部門越權(quán)減免與外掛車泛濫就是直接后果，如果任其愈演愈烈，損害的不僅是國(guó)家規(guī)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)利益，也必將導(dǎo)致整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的混亂無序。
2.以“效率優(yōu)先”原則制定交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
交通規(guī)費(fèi)主要包括養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)和通行費(fèi)。
現(xiàn)在不管新車還是舊車，不管運(yùn)行質(zhì)量好壞，安全質(zhì)量保障如何，出現(xiàn)事故保險(xiǎn)賠付能力，基本都按噸位收取。從公平角度看，車輛按噸位收取規(guī)費(fèi)，似乎比較合情合理，但對(duì)于低耗、環(huán)保、高效的廂式貨車、專用車輛、集裝箱車、大噸位車輛也執(zhí)行一樣的交通規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其車輛調(diào)整積極推動(dòng)作用不明顯。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、交通部為支持集裝箱發(fā)展，2002年4月出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖姟�，浙江省交通部門對(duì)“大噸小標(biāo)”恢復(fù)噸位、更新和新購(gòu)置的集裝箱車輛，給予交通規(guī)費(fèi)優(yōu)惠，車輛噸位在15噸以下的按實(shí)際噸位征收，車輛噸位在15噸以上的一律按15噸計(jì)征。對(duì)集裝箱企業(yè)發(fā)展大噸位集裝箱運(yùn)輸車輛提供良好的契機(jī)，實(shí)際效果很好，2002年～2004年浙江省集裝箱車輛平均發(fā)展速度達(dá)到134%.希望有利于引導(dǎo)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的類似政策多多出臺(tái)。
3.實(shí)行差額補(bǔ)征規(guī)費(fèi)
對(duì)于存在大車小標(biāo)問題，一經(jīng)查實(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單處罰經(jīng)營(yíng)者，對(duì)該車輛廠家在糾正車輛噸位同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該一次性向廠家補(bǔ)征噸位差額費(fèi)，杜絕大車小標(biāo)的車輛投放市場(chǎng)。對(duì)于擅自改裝的車輛在追究車主和維修企業(yè)責(zé)任同時(shí)，按要求向車主和維修企業(yè)各補(bǔ)征50%差額規(guī)費(fèi)，徹底實(shí)現(xiàn)大車小標(biāo)無利可圖，在源頭上杜絕小標(biāo)大車投放運(yùn)輸市場(chǎng)。
隨著《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》實(shí)施，通過制定合理規(guī)費(fèi)征收政策確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，加快車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)交通部在《關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策》提出的道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)，即“建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、保障有力的運(yùn)輸系統(tǒng)，為社會(huì)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效的道路運(yùn)輸服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊�，�?shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化�！�
