一、前言
高速公路作為現(xiàn)代化綜合運輸體系中最重要的構(gòu)成部分，其對國民經(jīng)濟拉動作用日益顯現(xiàn)，高速公路逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要助推器。近年來，在我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展的同時，政府和社會各界對公路交通的行業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、依法行政的能力和水平等提出了越來越高的要求。路政管理作為高速公路行業(yè)管理的主要力量和重要組成部分，其工作開展得好，就能夠充分發(fā)揮高速公路快捷、安全、暢通的作用，就能延長高速公路的使用壽命，節(jié)約社會和自然資源。加強高速公路路政管理是維護高速公路建設(shè)成果、促進公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設(shè)“法治公路”的迫切需要。而路產(chǎn)賠（補）償費制度作為路政管理的一項重要制度和抓手，對于較好履行路政管理職責(zé)，突出路政管理行政性，提升管理規(guī)范化程度，進一步增強公共服務(wù)理念，促進社會和諧發(fā)展有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計，江蘇省高速公路路政機構(gòu)“十五”期間共查處路產(chǎn)損害案件5.5萬余起，收取路產(chǎn)損失賠（補）償費1.8億，辦理行政許可事項1300多件，收取賠（補）償費1380萬元。從2005年江蘇省高速公路路政管理統(tǒng)計分析來看， 共查處各類路政案件15989起，應(yīng)收取賠補償費4820.51萬元，實際結(jié)案15835起， 收取賠補償費4646.76萬元，全年路政案件結(jié)案率為99.0%，路賠費到位率為96.4%.“十五”以來，江蘇省高速公路路賠費制度日益強化，路政執(zhí)法手段不斷夯實，為國家挽回了近兩億元的路產(chǎn)損失，一方面鞏固了高速公路建設(shè)成果，另一方面充分體現(xiàn)其制度的優(yōu)越性和導(dǎo)向性。但目前高速公路路賠費作為一個新生事物，在理論研究、管理機制、實務(wù)操作等方面還不完善，如何規(guī)范高速公路路產(chǎn)賠（補）償費制度和政策，促進高速公路管理的持續(xù)健康發(fā)展，是必須認(rèn)真研究的重要課題。
二、高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的理論基礎(chǔ)
�。ㄒ唬└咚俟房沙掷m(xù)經(jīng)營理論
近年來，由于我國宏觀經(jīng)濟一直保持良好的增長勢頭，高速公路運輸需求強勁增長，高速公路的供給能力和發(fā)展能力與經(jīng)濟社會發(fā)展對高速公路交通的需求還存在著差距，高速公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的事件層出不窮；隨著人們社會經(jīng)濟收入水平的不斷提高，交通工具的擁有量大幅度增加，隨之而來的路面車流量激增，對現(xiàn)行高速公路運輸保障能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致路面交通事故呈上升趨勢，損壞公路路產(chǎn)案件頻發(fā)；
由于運價不合理、運力資源配置失衡等方面原因造成超限運輸車輛行駛高速公路對其資源的掠奪性利用，極大地縮短了高速公路的使用壽命，超限運輸造成的高速公路路面的損壞，使每年的養(yǎng)護維修費用增加，同時超限運輸造成車輛低速行駛、剎車失靈等誘發(fā)很多的高速公路交通事故，造成大量的路產(chǎn)損害，嚴(yán)重地影響高速公路的可持續(xù)發(fā)展。
高速公路從本質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有很強的社會公益性，但它也并不是純公共產(chǎn)品，特別是高速公路較強的級差效益及近年來高速公路投融資體制改革的推進，一定程度上顯現(xiàn)其商品性；從企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)來看，高速公路經(jīng)營企業(yè)以盈利為目的，追逐經(jīng)營收益最大化，而車輛通行費收入又是公路經(jīng)營企業(yè)的主要收入來源，其必須建立在良好的通行環(huán)境和穩(wěn)定的交通秩序基礎(chǔ)上。
大量路產(chǎn)損害情況的發(fā)生、超限超載運輸行為的蔓延嚴(yán)重影響著高速公路經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，而通過高速公路路政執(zhí)法，利用行政強制力處理、排除各種侵占破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)行為，收取路產(chǎn)賠（補）償費可以及時幫助高速公路經(jīng)營企業(yè)修復(fù)損壞的路產(chǎn)，充分延續(xù)道路使用價值，保障道路使用質(zhì)量，為高速公路經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，切實提高高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益。
�。ǘ┈F(xiàn)代委托代理理論
從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)角度看，委托——代理理論框架下分析高速公路路產(chǎn)賠（補）償費制度具有特別重要的意義。高速公路管理的委托代理關(guān)系是由所有者主導(dǎo)和內(nèi)部契約確定的，其可以形成產(chǎn)權(quán)經(jīng)營委托代理關(guān)系和與路政執(zhí)法的委托關(guān)系，并有效制衡。
高速公路經(jīng)營企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)，公司的所有者（國家）只是通過委托代理關(guān)系對企業(yè)的法人財產(chǎn)保持最終控制。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的必然結(jié)果是受托經(jīng)濟責(zé)任的產(chǎn)生，一方面，國家將高速公路資產(chǎn)授權(quán)或委托給高速公路經(jīng)營公司進行經(jīng)營管理，通過收取車輛通行費用于償還公路建設(shè)貸款本息，進一步建設(shè)和完善高速公路路網(wǎng)；另一方面，高速公路經(jīng)營企業(yè)要對日常經(jīng)營管理活動實施決策和指揮，并要直接對所有者承擔(dān)受托責(zé)任，保護財產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)保值增值，不得損害所有者權(quán)益。
委托代理關(guān)系的實質(zhì)是委托人不得不對代理人的行為后果承擔(dān)風(fēng)險。由于高速公路經(jīng)營者掌握道路使用狀況的信息比作為委托人的公民（包括高速公路使用者）詳細、完備，高速公路使用者與經(jīng)營者之間的契約關(guān)系又是那么脆弱，所以經(jīng)營者很容易利用信息的不對稱和契約的不完備從自身利益出發(fā)作出損害委托人——公民的利益。
例如，高速公路經(jīng)營者對產(chǎn)生損壞路產(chǎn)的行為不采取積極措施予以追償及修復(fù)，或者聽之任之，造成道路使用品質(zhì)下降，影響道路正常的通行，這種行為損害了公眾的利益。因此在委托——代理理論框架下，建立有效的路產(chǎn)損失賠（補）償機制，維護作為委托人——公民的利益是很有必要的。從另一個層面來說，國家也必須委托專門的監(jiān)督機構(gòu)來對代理人進行監(jiān)督，路政執(zhí)法委托的委托代理方式也在一定程度上誘發(fā)了高速公路路產(chǎn)賠補償制度的產(chǎn)生。由路政機構(gòu)作為行使監(jiān)督職能的代理機構(gòu)是一個理想的選擇，因為由路政機構(gòu)對損壞或占用高速公路及其附屬設(shè)施的責(zé)任人進行處理，對損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為實施行政求償，可以全面深入貫徹依法行政的要求，提高行政求償效率和路賠費實際到位率，能為高速公路經(jīng)營單位實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值提供基礎(chǔ)的條件，能夠很好地處理高速公路所有者、經(jīng)營者和使用者三方利益最大化關(guān)系。
�。ㄈ┈F(xiàn)代行政法理論
從近幾年頒布的《公路法》、《行政許可法》、《收費公路管理條例》、《路政管理規(guī)定》等法律規(guī)章，結(jié)合交通行政執(zhí)法體制改革情況，可見高速公路路政管理正由“管理型”向“執(zhí)法型”，由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代行政法理論對高速公路路政管理的地位和目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)，全面履行法律法規(guī)賦予的路政管理職能，積極拓展高速公路路政管理工作的內(nèi)涵和外延，使行政管理職能更加充實，使行業(yè)管理權(quán)威更加凸顯，就顯得尤為重要和緊迫。而公路路產(chǎn)賠（補）償費制度則順應(yīng)了行政體制改革的要求，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法中所倡導(dǎo)的行政規(guī)制和行政處罰手段。
對交通肇事、違法超限損壞路產(chǎn)、違法在公路用地內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志、違法在公路建控區(qū)內(nèi)修建構(gòu)筑物、擅自占用挖掘公路等等行為實施行政處罰或行政強制，收取一定的路產(chǎn)賠（補）償費，通過經(jīng)濟、法律、行政手段的并用達到保護路產(chǎn)維護路權(quán)的目的�！豆贩ā�、《路政管理規(guī)定》為公路路產(chǎn)賠（補）償費設(shè)定管理主體和管理對象，是公路路產(chǎn)賠（補）償費的主要法規(guī)依據(jù)，同時公路路產(chǎn)賠（補）償?shù)呐涮追ㄒ?guī)和相關(guān)規(guī)章，包括行政法和行政程序法。這保證了收取公路路產(chǎn)賠（補）償費行為都有規(guī)范依據(jù)，確保了路政管理行為都能在法律法規(guī)的框架下進行，通過路賠費制度的貫徹和落實，使行政法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實際行為規(guī)范。
三、高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的現(xiàn)實定位及概念特性研究
對于高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的現(xiàn)實定位問題，目前理論界和實務(wù)界有很多不同的認(rèn)識和判斷。本文擬從分析目前高速公路路政管理體制和路政管理職能入手，試圖對其作初步研究和討論。
目前很多地區(qū)的高速公路路政管理采取雙重管理的原則，一方面服從交通行業(yè)主管部門的管理，即執(zhí)法管理，另一方面要服從于高速公路經(jīng)營單位的管理，即黨工團組織、經(jīng)費管理，從而使高速公路路政管理具有雙重性特點：在行政上歸屬經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種模式影響路政管理公共性的發(fā)揮，難以實現(xiàn)行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一，不利于高速公路路政機構(gòu)的組織管理和執(zhí)法工作的公平、公正。
目前高速公路路政機構(gòu)的地位可以說是正處于兩難的境地：如果代表資產(chǎn)所有者扮演監(jiān)督角色，則由于機構(gòu)人員隸屬于高速公路經(jīng)營管理單位而使其監(jiān)督不力。從目前高速公路路政管理實踐來看，監(jiān)督還是其最基本的職能，服務(wù)是其出發(fā)點，監(jiān)督與服務(wù)是并舉的。但由于我國高速公路管理體制的漸進性和特殊性，使人們對路政管理的定位有兩種認(rèn)識：
一種認(rèn)為，路政管理就是監(jiān)督，特別近年來各省都相應(yīng)成立高速公路路政管理總隊及專業(yè)路政執(zhí)法機構(gòu)，實行垂直管理，認(rèn)為高速公路路政管理是公路行政管理在高速公路管理的強化和延伸；
另一種認(rèn)為，路政管理是高速公路經(jīng)營單位的一部分，認(rèn)為其不僅僅處理路產(chǎn)損失索賠案件，而且?guī)椭渚S護收費站秩序、協(xié)助清障救援，簡直就將其作為保安，無所不能。本文認(rèn)為，既不能撇開服務(wù)，不顧高速公路路政管理的特殊現(xiàn)實而一味講“監(jiān)督”，更不能為求生存而折腰撇開“監(jiān)督”談“服務(wù)”。在這種背景下，本文認(rèn)為高速公路路產(chǎn)賠（補）償費制度應(yīng)集中體現(xiàn)在路政職能的“歸位”上，著眼于推進公路行政管理執(zhí)法到位，定位于路政管理監(jiān)督和服務(wù)職能的統(tǒng)一性上。
在充分分析其理論依據(jù)和現(xiàn)實定位的基礎(chǔ)上，必須對其涵義和特征作出準(zhǔn)確的界定和科學(xué)的判斷，這是我們認(rèn)識和解決高速公路路產(chǎn)賠（補）償費現(xiàn)實問題的前提條件。
一方面從收費和價格的性質(zhì)及經(jīng)濟關(guān)系層面來看，收費不是指商品經(jīng)濟中那種賣出商品同時就收回貨幣或支付貨幣同時享受服務(wù)的交換行為，而是專指某些社會政治經(jīng)濟組織利用國家或各級政府的行政權(quán)力，在實施某項社會經(jīng)濟管理職能過程中向社會團體或個人收取費用的行為，具有行政的強制性無償性和非等價性與稅收的可逆性三個基本特征（陳紹森，1997年），其作為混合商品的價格，是介于集體產(chǎn)權(quán)制度和私人產(chǎn)權(quán)制度之間的混合商品產(chǎn)權(quán)鑒定的方式之一（劉尚希，1999年），其帶有“準(zhǔn)價格”的性質(zhì)（張培森，1998年）。
另一方面從法律規(guī)章要求和權(quán)利歸屬層面來看，《公路法》、《路政管理規(guī)定》都明確指出“受讓公路收費權(quán)或者由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建成的收費公路的路政管理工作，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員負責(zé)�！泵鞔_高速公路路政管理權(quán)屬于國家行政權(quán)，是基于國家對公路資產(chǎn)的所有權(quán)而行使的一種權(quán)力，不可能也不應(yīng)由高速公路經(jīng)營企業(yè)享有。綜合這兩方面認(rèn)為，高速公路路產(chǎn)賠（補）償費是指高速公路路政管理機構(gòu)依照國家法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向損壞或占用高速公路及其附屬設(shè)施的責(zé)任人收取的補償性費用。
其主要特征如下：
�。�1）不確定性和不穩(wěn)定性。政府收費是對特定的行為和特定的管理對象收取的，而一旦該行為或該對象消失或減少，收費也就隨之消失或減少。而高速公路路產(chǎn)賠（補）償費是基于交通管理相對人的故意或過失損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為，作為對負外溢性行為（損壞公路路產(chǎn)，影響公路秩序）的干預(yù)，這在一定程度上決定其不能成為高速公路路政機構(gòu)長期穩(wěn)定的收入來源，不能成為其履行職能穩(wěn)定的資金保證。
�。�2）法定性和社會性。高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的收取是以全國人大頒布的《公路法》為依據(jù)，反映高速公路路政管理職能的特點。隨著高速公路管理的不斷完善和功能的充分發(fā)揮，如何組織和開展路政管理活動，保護好路產(chǎn)維護好路權(quán)，具有較強的社會性。特別在路損索賠、超限查處過程中路政部門存在一定的行政自由裁量權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)掌握上存在一定的機動性或隨意性，高速公路路產(chǎn)賠補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得好壞，關(guān)系到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確度，更關(guān)系到交通執(zhí)法機關(guān)形象和高速公路運營管理環(huán)境，同時也可避免不必要的訴訟案件發(fā)生。
（3）目的性和自主性。路政機構(gòu)取得賠（補）償費的目的是為開展路政管理活動，實現(xiàn)保護路產(chǎn)維護路權(quán)的職能。高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的支配權(quán)、使用權(quán)由各地區(qū)、各部門、各單位按國家規(guī)定自己掌握，自收自支、自行管理，任何單位不得隨意平衡。
例如《北京市公路路產(chǎn)損失賠補償費管理辦法》規(guī)定：賠（補）償費的80%直接用于修復(fù)受損公路修復(fù)工程，不足部分由區(qū)縣維護費列支；15%用于修復(fù)工程質(zhì)量的監(jiān)理、協(xié)調(diào)或監(jiān)督管理；5%用于舉報有功人員的獎勵。同時對受損公路、公路設(shè)施的修復(fù)實行在上繳金額內(nèi)的預(yù)撥款制度�！督K省公路路產(chǎn)損失賠補償費收取和使用管理辦法》規(guī)定：路產(chǎn)賠（補）償費的70%按月用于路產(chǎn)恢復(fù)，30%按月交市公路管理處統(tǒng)一管理，專項使用（其中25%用于路政管理經(jīng)費補助，5%作為路政管理獎勵基金）。
同時路產(chǎn)賠（補）償費應(yīng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行省、市、縣（站）三級管理，市、縣（站）二級核算。⑷專用性和限定性。高速公路路產(chǎn)賠（補）償費是按照各省有關(guān)規(guī)定收取和使用，各省不僅規(guī)定了其收取標(biāo)準(zhǔn)和提留比例，而且規(guī)定了其使用方向。高速公路路產(chǎn)賠（補）償費具有賠償性或補償性，其不一定具備處罰性，要遵循�？顚Ｓ玫脑瓌t，不能挪用，要專項用于修復(fù)、維護和重建損壞的公路路產(chǎn)。
四、高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的會計核算研究
明確高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的主體概念、收費性質(zhì)、會計要素歸屬對于會計核算研究非常重要，對于正確把握會計處理的立場，提高會計處理的針對性，區(qū)分會計主體的經(jīng)濟活動與會計主體所有者的經(jīng)濟活動有重大意義。
首先，路產(chǎn)賠（補）償費的主體概念要明確，要嚴(yán)格區(qū)分好行政執(zhí)法主體與會計主體的概念。行政執(zhí)法主體是指享有國家行政權(quán)利，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。會計主體是指會計信息所反映的特定單位或者組織，它規(guī)范了會計工作的空間范圍。高速公路路政管理機構(gòu)作為行政執(zhí)法主體，是收取路產(chǎn)賠（補）償費的法律主體，其必然也是其會計主體。由于高速公路管理體制的特殊性，高速公路經(jīng)營單位可以成為路產(chǎn)賠（補）償費的會計主體，但不應(yīng)該成為其法律主體。
其次，收費性質(zhì)要界定清，要嚴(yán)格區(qū)分好行政性收費和事業(yè)性收費的概念。行政性收費是執(zhí)收主體在行政性管理活動中而進行的收費，帶有強制性和管理性的特點，屬于預(yù)算內(nèi)管理，而事業(yè)性收費是執(zhí)收主體在服務(wù)過程中而進行的資源補償和服務(wù)性質(zhì)的收費，屬于財政專戶管理，以上兩項收入均接受財政監(jiān)督管理，由物價部門和財政部門共同管理或以財政部門為主管理。高速公路路產(chǎn)賠（補）償費屬于事業(yè)性收費，應(yīng)該接受財政監(jiān)督。
最后，會計要素的界定問題，對于在目前特殊的高速公路管理體制下有很大的現(xiàn)實意義。從現(xiàn)行的《高速公路公司財務(wù)管理辦法》和《公路經(jīng)營企業(yè)會計制度》來看，將路產(chǎn)賠（補）償費收入列入營業(yè)外收入，路產(chǎn)損壞修復(fù)支出列入營業(yè)外支出。從高速公路類上市公司的實務(wù)處理來看，福建高速2005年年報中將路政賠償凈收入、路產(chǎn)占用費收入列入營業(yè)外收入，未單獨反映營業(yè)外支出——路產(chǎn)損壞修復(fù)支出；
贛粵高速2005年年報和中原高速2004年年報中將路政賠償收入、路政保通收入列入營業(yè)外收入，路政賠償支出、保通費支出列入營業(yè)外支出；福建高速和寧滬高速2005年現(xiàn)金流量表中均將路產(chǎn)賠（補）償費收入列為經(jīng)營活動現(xiàn)金流量中“收到的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金”項目。在高速公路經(jīng)營公司作為其會計主體時，路賠費應(yīng)該列入“營業(yè)外收入”還是沖減“營業(yè)外支出”、“主營業(yè)務(wù)成本”，在高速公路路政單位作為其會計主體時，應(yīng)該列入“應(yīng)繳財政專戶款”還是“其他收入”，這都必須結(jié)合具體情況具體分析。
下面結(jié)合當(dāng)前高速公路路政管理體制和有關(guān)實務(wù)案例作進一步的討論。在執(zhí)法委派模式下，在交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，由高速公路路政管理機關(guān)向經(jīng)營性高速公路公司派出路政人員，設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)，具有獨立的事業(yè)法人資格。
在這種模式指導(dǎo)下可能會由于經(jīng)費來源和渠道分成兩種形式，一種是其機構(gòu)和人員的經(jīng)費由省級交通主管部門從養(yǎng)路費中列支，會計核算列入公路事業(yè)單位會計核算體系；
另一種是由高速公路公司從車輛通行費收入中列支，會計核算列入公路經(jīng)營企業(yè)會計核算體系。在第一種情況下，高速公路路產(chǎn)賠（補）償費理所當(dāng)然作為政府預(yù)算外收入，納入財政管理范疇，由財政部門規(guī)定資金的支配權(quán)和使用權(quán)。在第二種情年半年報所提及的有關(guān)內(nèi)容：“期末應(yīng)收賬款中持有本公司5%（含5%）以上表決權(quán)股份的股東單位欠款計4，405，819.94元，系應(yīng)收省高速公路公司的應(yīng)返還的路產(chǎn)賠補償及清障等收入并計提5%壞賬準(zhǔn)備金220，291.00元�！�
引自中原高速招股說明書中有關(guān)內(nèi)容：“營業(yè)外收支差異2000年1—7月原始會計報表中的營業(yè)外收入系從其他凈收益轉(zhuǎn)換過來的，因路政管理作為行政職能未重組進入本公司，營業(yè)外收入差異數(shù)為剝離路政收入及相應(yīng)的支出。2000年1—7月的原始會計報表中營業(yè)外收入約為111萬元，其中路政凈收支約計108萬元應(yīng)予以剝離；2000年8—12月路政收支分別在營業(yè)外收入及營業(yè)外支出反映，收入約計134萬元，支出約計89萬元，予以剝離。”以上談到涉及路產(chǎn)賠補償收入的應(yīng)收款項計提壞賬準(zhǔn)備的合理性和比例問題、涉及路賠費收入的營業(yè)外收支差異調(diào)整問題還有路產(chǎn)損失殘值問題等的核算和計稅影響也值得我們重視和研究。
根據(jù)第二種情況，下面結(jié)合某省某些支隊為例具體闡述一下會計核算問題。該省路產(chǎn)賠（補）償費實行總隊、支隊、大隊三級管理，公司、支隊、大隊三級核算，公司執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，支隊執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》。路產(chǎn)賠（補）償費的收取、使用的有關(guān)核算步驟如下：
大隊級核算：收取“路產(chǎn)賠（補）償費”以及月底上解至支隊主要通過“其他應(yīng)付款—路賠費”核算。
支隊級核算：
①每月底根據(jù)大隊集中上交的路賠費收據(jù)記賬聯(lián)、現(xiàn)金解款單：
借：銀行存款—大隊收入賬戶
貸：其他應(yīng)付款—路賠費（單位往來輔助核算）
�、诖箨犅焚r費解繳至支隊：
借：銀行存款—支隊收入總戶
貸：銀行存款—大隊收入分戶
A支隊：③次月月初將上月路賠費上解至公司：
借：其他應(yīng)付款—路賠費（單位往來輔助核算）
貸：銀行存款—支隊收入總戶
�、艽文晔盏焦鞠�?lián)艿?%路賠費獎勵款：
借：銀行存款—基本戶
貸：上級補助收入—日常公用經(jīng)費
⑤分配5%路賠費獎勵款：
借：事業(yè)支出—路政基本支出—日常公用費用—其他費用
貸：專用基金—路賠費獎勵基金（單位往來輔助核算）
B支隊：③次月月初將上月路賠費的95%上解至公司，5%自留：
借：其他應(yīng)付款—路賠費（單位往來輔助核算）
貸：銀行存款—支隊收入總戶
撥入�？�
④分配5%路賠費獎勵款：
借：專款支出
貸：銀行存款
公司級核算：
A公司：①公司收到支隊上解的100%路賠費：
借：銀行存款
貸：營業(yè)外收入
�、诠敬文昙邢�?lián)苌夏曷焚r費收入5%至支隊：
借：主營業(yè)務(wù)成本—路政成本
貸：銀行存款
B公司：①公司收到支隊上解的95%路賠費：
借：銀行存款
貸：營業(yè)外收入
比較A、B公司會計核算的區(qū)別主要在于對路賠費收入5%的會計處理上，A公司將其列入主營業(yè)務(wù)成本，該部分在次年予以賬務(wù)處理和反映；B公司將其列入營業(yè)外支出，該部分在本年予以賬務(wù)處理和反映。
五、高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的宏觀管理分析——“收支兩條線”制度研究
“收支兩條線”是指政府在對財政性資金的管理中，取得收入與發(fā)生支出相脫鉤，即收入上交國庫或財政專戶，支出由財政根據(jù)各單位完成工作任務(wù)的需要審核批準(zhǔn)，對收入、支出分別進行核定的資金管理方法。深化“收支兩條線”對高速公路路產(chǎn)賠（補）償費管理有很大的意義，是構(gòu)建高速公路路政公共財政體制的需要，有助于規(guī)范高速公路路政管理行為，有助于促進路政執(zhí)法行為和高速公路經(jīng)營管理行為的分工和定位，提高路賠費的使用效益，有助于推進公路行業(yè)有效防止“三亂”行為的發(fā)生。
下面結(jié)合江蘇省及本單位實際情況談?wù)劶訌姟笆罩蓷l線”管理方面的工作。
�。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)方面， 著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的路賠費管理制度體系。
在認(rèn)真執(zhí)行財政部、交通部等有關(guān)部門文件的基礎(chǔ)上，還制定了一系列的文件規(guī)定，如《江蘇省物價局、江蘇省財政廳、江蘇省交通廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》、《江蘇省物價局、江蘇省財政廳關(guān)于修改〈江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)〉的補充通知》、《江蘇省物價局關(guān)于〈沂淮江宿靳高速公路設(shè)施損壞賠償占（利）用補償標(biāo)準(zhǔn)〉的復(fù)函》、《江蘇省交通廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補）償收取和使用管理辦法〉的通知》、《江蘇省交通廳公路局關(guān)于進一步加強路賠費、罰沒款收繳工作的通知》、《江蘇省高速公路路政總隊關(guān)于印發(fā)〈江蘇省高速公路路政總隊路產(chǎn)損失賠（補）償票據(jù)、罰沒款票據(jù)管理暫行辦法〉的通知》等等。這些文件對如何具體落實好“收支兩條線”管理提出指導(dǎo)性意見，制定出詳細的工作步驟，確保路賠費管理到位。
�。ǘ┵Y金專戶方面，對路賠費一律實行銀行專戶管理。
各高速公路路政管理單位將收取的路賠費一律存入經(jīng)省財政部門批準(zhǔn)的收入專戶。收入專戶指的是主管部門或二級管理單位，為代收統(tǒng)繳所屬單位和本級預(yù)算外資金而在銀行開設(shè)的專用收入存款賬戶。
�。ㄈ┵Y金收繳體制方面，對路賠費實行集中匯繳。
有路賠費收入的路政單位將應(yīng)繳數(shù)逐級于每月25日前繳入二級管理單位的收入專戶，由二級管理單位匯集后于下月1日前從收入專戶統(tǒng)一向高速公路經(jīng)營單位全額解繳，使路政部門的路賠費收入能及時、足額地用于路產(chǎn)損失恢復(fù)。
�。ㄋ模┵Y金管理方面，實行路賠費收支預(yù)算管理。
在實際工作中，路賠（補）費的收取權(quán)限放在支隊、大隊兩級，使用權(quán)限集中在高速公路經(jīng)營公司、支隊，省總隊不參與資金使用行為。公司建立路產(chǎn)賠（補）償費預(yù)決算管理制度。支隊要按規(guī)定編制路產(chǎn)賠（補）償費收支計劃和單位財務(wù)收支計劃，及時報送公司，對預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。公司在認(rèn)真審核支隊路產(chǎn)賠（補）償費收支計劃和單位財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，編制本級路賠費資金收支計劃，報經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后組織實施。
（五）票據(jù)管理方面，必須使用專用票據(jù)。
高速公路路政部門必須使用省財政部門監(jiān)制的專用票據(jù)，而不得使用其他收據(jù)，特別是不能與清障費票據(jù)（稅務(wù)部門監(jiān)制的普通發(fā)票）相混用。票據(jù)的印刷由省路政總隊負責(zé)，其他單位或部門無權(quán)印刷。票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、保管的責(zé)任基本上是各高速公路路政支隊的財務(wù)部門，同時各級高速公路路政管理機構(gòu)必須建立月度票據(jù)報核制度。
�。┵Y金收繳監(jiān)管方面，確保路賠費應(yīng)收盡收。
按規(guī)定公布收費項目、收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受財政、物價、審計部門的檢查和社會的監(jiān)督。對未經(jīng)批準(zhǔn)亂立收費項目、擅自擴大收費范圍、自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)使用收費資金的部門和單位，公民、法人和其他社會組織有權(quán)向財政、物價部門舉報。財政、物價部門要對違規(guī)收費行為進行核實，并進行處理。
有關(guān)部門要切實貫徹《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將行政事業(yè)性收費及時足額地繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留資金；嚴(yán)禁私設(shè)過渡性收入賬戶滯留不繳，嚴(yán)禁挪用、坐支，嚴(yán)禁私分或擅自用于職工福利。對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算外資金的依法收繳和清算。
六、高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的微觀管理分析——內(nèi)部會計控制研究
高速公路路產(chǎn)賠（補）償費內(nèi)部會計控制是落實“收支兩條線”工作的重要舉措，對促進依法行政和公正執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要的意義，是指路政管理單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
本部分主要以內(nèi)部會計控制基礎(chǔ)理論和《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》為依據(jù)和準(zhǔn)繩，結(jié)合高速公路路賠費管理的特點和實際情況，借鑒內(nèi)部會計控制的主要思路和方法，闡述路賠費管理的一般控制環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點。
�。ㄒ唬┙M織規(guī)劃控制
包括組織規(guī)則控制和職責(zé)分工控制。對路賠費的合法性和合理性要作出明確的界定，特別是對在高速公路賠（補）償案件處理過程中執(zhí)法過錯行為和亂收費行為的規(guī)定：
�。�1）作出處理決定前未經(jīng)充分調(diào)查取證的；
�。�2）擅自設(shè)立賠（補）償費項目或擅自改變收費標(biāo)準(zhǔn)的；
�。�3）違反規(guī)定多收、少收賠（補）償費，或者不按規(guī)定的程序和權(quán)限對賠（補）償費實行減免的；
�。�4）不履行法定告知義務(wù)的；
�。�5）不按照規(guī)定實施收繳分離的；
�。�6）未按照規(guī)定使用相關(guān)文書和國家或主管部門規(guī)定的收費票據(jù)收費的；
�。�7）未按照規(guī)定解繳票款，或者擅自截留、挪用、坐支、私分票款的，收費不入賬或?qū)⑹召M收入私存或在單位領(lǐng)導(dǎo)授意下公款私存的；
�。�8）其他違反賠（補）償案件處理有關(guān)規(guī)定的行為。發(fā)生執(zhí)法過錯行為和亂收費行為的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
路賠費在貫徹執(zhí)行職責(zé)分工控制時，主要體現(xiàn)在專用票據(jù)至少要一式四聯(lián)（存根聯(lián)、記賬聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、報核聯(lián)）；路政案件查處要由兩名或以上路政人員進行處理，實行“開票、收款分離”的原則，即開票人不得收取款項，收款人不得開具票據(jù)，并分別在經(jīng)辦和審核處簽字；記錄路賠費總賬與明細賬、日記賬應(yīng)分開等等。
（二） 授權(quán)批準(zhǔn)控制
要求路政機構(gòu)內(nèi)涉及路賠費的各級工作人員必須經(jīng)過授權(quán)和批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任內(nèi)完成路產(chǎn)索賠案件等處理，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，不允許進行路政案件查處業(yè)務(wù)。授權(quán)批準(zhǔn)控制體系包括：
�。�1）授權(quán)批準(zhǔn)的范圍和授權(quán)層次，按照路產(chǎn)損失的金額大小和路政案件的重要性確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次，如江蘇省規(guī)定路產(chǎn)損失在10萬元以上的或當(dāng)事人為縣級以上地方人民政府的路政處理案件須由總隊會審決定，路產(chǎn)損失在5～10萬元（包括5萬元）的或當(dāng)事人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上政府工作部門的路政處理案件由支隊會審決定，路產(chǎn)損失在5萬元以下的或者案件事實清楚、證據(jù)確鑿的由大隊依法處理；
（2）授權(quán)責(zé)任，如在路產(chǎn)索賠案件處理及路賠費收取和管理過程中具有哪種情形應(yīng)追究單位集體責(zé)任，哪種情形應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，哪種情形不追究執(zhí)法過錯行為人責(zé)任，哪種情形應(yīng)從重追究執(zhí)法過錯行為人責(zé)任，以及執(zhí)法過錯行為是由兩人或者兩人以上共同實施造成的，還應(yīng)當(dāng)分清主要責(zé)任、次要責(zé)任或者共同責(zé)任；
�。�3）授權(quán)批準(zhǔn)的程序，如路政案件處理過程中立案建議、制作詢問筆錄、證據(jù)登記保存、制作勘驗筆錄、下達處理決定書、收取路產(chǎn)賠補償費的基本處理程序；如經(jīng)依法確認(rèn)屬于誤收、多收的路產(chǎn)賠補償費，如何辦理退還手續(xù)等特殊處理程序；
�。�4）授權(quán)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，如路政索賠案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；執(zhí)法程序是否符合法律規(guī)定；執(zhí)法主體是否合法，有無超越職權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象；案件處理擬使用的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；擬作出的裁量是否適當(dāng)?shù)取?/p>
�。ㄈ⿻嬒到y(tǒng)控制
一個有效的會計系統(tǒng)能夠及時準(zhǔn)確地反映路賠費業(yè)務(wù)活動，保障路賠費資金安全完整，并為路政管理單位內(nèi)部管理及外部監(jiān)管提供真實可靠的管理和決策信息，要做到：
�。�1）健全和完善路賠費票據(jù)管理辦法、財務(wù)管理體系，界定財務(wù)管理方面的職責(zé)和權(quán)限；
�。�2）制定完善的會計核算辦法，統(tǒng)一會計核算科目，在實行國家一級會計科目的基礎(chǔ)上，路政管理單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理需要，統(tǒng)一設(shè)定明細科目，以便統(tǒng)一核算匯總分析，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序與方法，建立和完善路賠費票據(jù)和會計檔案保管制度；
�。�3）配備合格的路政會計人員，在崗位分工的基礎(chǔ)上明確各個會計崗位的職責(zé)，確保會計資料的真實和可靠；
（4）建立有效的內(nèi)部稽核和復(fù)核制度，如定期核對銀行賬戶，單位應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對路賠費收入賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，使銀行存款賬面余額與銀行對賬單調(diào)節(jié)相符；
（5）加強財務(wù)部門與路政業(yè)務(wù)部門的交流與溝通，必須定期與會計記錄相核對，兩個部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要保持一致；
（6）在路賠費收入核算中，既不能提前確認(rèn)收入，也不能推遲確認(rèn)收入，特別是在特殊的高速公路管理體制下，有的公司可能會將應(yīng)在當(dāng)期確認(rèn)的路賠收入故意延遲到以后會計期間確認(rèn)，其目的一方面是為了掩藏這塊收入，萬一以后期間利潤不夠，就拿這部分收入來充實；另一方面還可以少納稅；在路賠費支出核算中，不能將路產(chǎn)損壞修復(fù)支出與路面日常養(yǎng)護維修費用相互混同，要分類管理、分別核算，防止內(nèi)部調(diào)劑成本。
�。ㄋ模┴敭a(chǎn)保全控制
主要包括三方面：
�。�1）限制接近：嚴(yán)格限制無關(guān)人員對路賠費票據(jù)或路賠費資金收入的接觸，如路政單位必須設(shè)專人負責(zé)票據(jù)管理工作，如發(fā)生機構(gòu)變更或票據(jù)主管人員變動，必須辦理交接手續(xù)。
�。�2）定期和不定期盤點：每月抽查路政處理案卷若干份，檢查收據(jù)聯(lián)與案卷存根聯(lián)金額是否相符，處理決定書的處理金額與票據(jù)金額是否相符，防止收大報小。不定期抽查盤點路政員和出納的現(xiàn)金，檢查其實有現(xiàn)金數(shù)額是否與開出收據(jù)金額一致。
�。�3）票據(jù)使用控制：如設(shè)置票據(jù)使用、愛路護路獎勵等臺賬，各類臺賬和報表填制應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、及時，動態(tài)地記錄票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用、繳、銷情況。在使用專用票據(jù)時，必須內(nèi)容完整、字跡工整、印章齊全；收費明細金額必須與合計數(shù)保持一致；合計金額必須大小寫一致；必須按順序填寫，不能隔號或跳號開票。在票據(jù)管理過程中，要限量領(lǐng)用，限時交款，限時交回。
各單位當(dāng)月收取的各項收費收入必須月底前全額上繳，對收入專戶實行“零余額”管理，不得隱匿、截留、挪用。各路政單位的專用票據(jù)使用完畢后，必須及時到財務(wù)部門核銷，結(jié)清后再領(lǐng)新票據(jù)，每年12月25日前，無論票據(jù)是否用完，都須送財務(wù)部門審核結(jié)算。對于本年退回未用完的票據(jù)，要在未用完的票據(jù)上打叉或加蓋作廢章，以免給路政管理單位造成損失。
（五）內(nèi)部監(jiān)督檢查控制
內(nèi)部監(jiān)督檢查控制的重點是強化內(nèi)部審計機制，突出對路賠費收取、使用及管理的合法性、合規(guī)性、真實性審計，主要包括基層單位自查或互審、二級單位例行檢查、主管部門路賠費專項審計等方面。
在一般檢查互審中，側(cè)重檢查：
（1）收費項目、標(biāo)準(zhǔn)是否符合文件規(guī)定；
�。�2）票據(jù)的大小寫金額有無差錯，有無少寫、漏寫、涂改、抹劃現(xiàn)象等；票據(jù)的存根是否連號，中間有無斷號現(xiàn)象；
�。�3）票據(jù)的領(lǐng)、用、銷臺賬、票據(jù)管理報表是否健全、完整；
（4）收取的路賠費是否按規(guī)定及時、足額繳存銀行；
�。�5）交款報表上所列號碼和金額是否與所使用的票據(jù)號碼、金額一致等等。
在專項審計時，側(cè)重審計：
�。�1）對索賠行為規(guī)范性的檢查；
�。�2）對專用票據(jù)管理的檢查；
�。�3）對收取資金是否按規(guī)定比例進行分割、使用、獎金發(fā)放、現(xiàn)金（支票）管理及會計核算進行檢查；
�。�4）路賠費賬表、會計資料是否真實、完整和準(zhǔn)確；
（5）對人民來信、來訪所舉報內(nèi)容的查處、核實或者路政機構(gòu)主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計等類似的延伸性審計。
七、高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的法律問題研究
�。ㄒ唬╆P(guān)于損害公路應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠（補）償責(zé)任的法律性質(zhì)界定問題。
近年來，理論界和實務(wù)界對損壞路產(chǎn)案件的賠償性質(zhì)和賠償方式有很多不同的觀點，路政人員在處理損壞路產(chǎn)索賠案件中使用的手段和法律條款是否適當(dāng)成了關(guān)注的焦點。
對于處理損壞公路路產(chǎn)案件主要有兩種意見，一種意見認(rèn)為，從法理講這是一種民事關(guān)系問題，司法實踐中也往往將其歸入民事范疇。另一種意見認(rèn)為，公路的路產(chǎn)賠償有其特殊性，公路行政管理具有社會性、效率性、公共性、強制性的特點，要有效維護路產(chǎn)路權(quán)，必須高效處理路產(chǎn)索賠案件，公路管理機構(gòu)應(yīng)以行政手段來處理損壞路產(chǎn)案件。法規(guī)中責(zé)令賠償?shù)那疤崾切姓芾硐鄬θ诉`反公路管理行政法律法規(guī)，即違反法律上的義務(wù)侵害了國家財產(chǎn)。其賠償對象是國家財產(chǎn)的管理者，其賠償?shù)臄?shù)額是以行政管理相對人的侵權(quán)行為所造成的實際損失為依據(jù)的。
《公路法》第八十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任�！币蛐�，法律上確認(rèn)了路產(chǎn)損害是一種民事責(zé)任。但從實務(wù)上講要求當(dāng)事人一并承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，似乎更利于保護路產(chǎn)路權(quán)，但問題也由此產(chǎn)生：
首先，同一案件同時適用行政處罰程序和民事訴訟程序不利于操作，使本來簡單的處理程序變得復(fù)雜、繁瑣。
其次，公路作為公共產(chǎn)品，其遭到破壞后，損害的是公共利益，影響的是大眾通行，通過追究民事責(zé)任的方式進行損害賠償，時間周期比較長，不能滿足公路及時修復(fù)的要求。若公路不能及時修復(fù)，極易引發(fā)交通事故，造成人身損害和財產(chǎn)損失。因此要求當(dāng)事人對損壞的路產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任并不利于路產(chǎn)的保護，行政和民事責(zé)任并用的方式也未必能更好地保護路產(chǎn)，在這種情況下，有的專家和學(xué)者建議通過修改《公路法》或制定實施細則的方式，改變現(xiàn)有的責(zé)任方式，使損害公路案件的處理程序更加簡便、高效。
�。ǘ╆P(guān)于路產(chǎn)損害賠償案件是否適用評估、調(diào)解等處理方式問題。
在路產(chǎn)損害賠償案件處理過程中，針對有的地區(qū)可以對公路及其附屬設(shè)施損壞實行估價鑒定處理，有的地區(qū)相關(guān)部門提出要求對路產(chǎn)損害賠償費用進行價格評估或者由交巡警部門進行調(diào)解處理的情況，這些都對路產(chǎn)損害賠償案件的處理、路產(chǎn)賠（補）償費的正常收取造成一定的影響。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，路產(chǎn)損害賠償案件的處理，是交通主管部門和公路管理機構(gòu)的法定職責(zé)。
《公路法》對于路產(chǎn)路權(quán)的管理以專章規(guī)定并賦予交通主管部門和公路管理機構(gòu)以相應(yīng)管理職責(zé)，并在第七十條中規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機構(gòu)負有管理和保護公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為�！�
第八十五條明確規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。”對于在交通主管部門或公路管理機構(gòu)依法制止、查處路產(chǎn)損害案件過程中，嚴(yán)重損壞公路拒絕賠償?shù)�，《江蘇省公路條例》在第五十二條中規(guī)定：“必要時交通主管部門可以責(zé)令其暫停行駛，到指定的交通主管部門接受處理。”
《江蘇省高速公路條例》在第二十五條還明確規(guī)定：“交通事故涉及高速公路路產(chǎn)損害的，高速公路交通巡邏警察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知并協(xié)助省公路管理機構(gòu)對路產(chǎn)損失賠償部分依法進行處理�！�
此外，交通部《路政管理規(guī)定》第六十五條規(guī)定：“公路賠補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級財政、價格主管部門制定�！�
基于此，江蘇省相關(guān)文件特別指出路產(chǎn)損害賠償案件的調(diào)查處理權(quán)在交通主管部門和公路管理機構(gòu)，具體處理由交通主管部門或者公路管理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行，無需通過損失評估和交巡警部門的調(diào)解。
�。ㄈ╆P(guān)于高速公路路產(chǎn)賠（補）償費收繳標(biāo)準(zhǔn)的行政合理性及行政自由裁量問題
為了適應(yīng)高速公路路政管理的多樣性和復(fù)雜性，使路政執(zhí)法工作更能體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，切實提高高速公路執(zhí)法行政效率，國家在立法中運用行政合理性原則賦予路政執(zhí)法機構(gòu)在路賠費上一定的自由裁量權(quán)。行政合理性原則在一定程度上講，就是既要保證行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又要兼顧保護相對人的權(quán)益，應(yīng)以達到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。
路政執(zhí)法主體在選擇作出路產(chǎn)索賠、超限查處行為收取路賠費時，必須充分體現(xiàn)以人為本的人性化執(zhí)法理念，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求管理相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。江蘇省很多路賠費文件中的相關(guān)條款都充分體現(xiàn)公路行政執(zhí)法的合理性原則，如江蘇省在2003年超限運輸集中整治期間曾發(fā)文規(guī)定，收取超限運輸賠（補）償按以下要求執(zhí)行：
超限30%以下的不收費，教育后放行；超限比率超過30%且在50%以下的，賠（補）償費上限為1000元；超限比率超過50%且在100%以下的，賠（補）償費上限為1500元；超限比率超過100%的，按標(biāo)準(zhǔn)核收。如酸、堿類腐蝕性污染按同類路面損壞50%收��；在公路用地內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志（“非標(biāo)”）按正常收取費用，但設(shè)置公益性標(biāo)志，不收取費用；如損壞的立柱無明顯彎曲變形，只需進行噴鋅處理，可以按輕微碰擦賠償；損壞標(biāo)志牌的賠償費用扣除了其殘值費用；移動公路設(shè)施根據(jù)恢復(fù)重置費用按實計取等等。同時在收繳標(biāo)準(zhǔn)的實際操作上也賦予路政部門一定的行政自由裁量權(quán)，如明確制定的標(biāo)準(zhǔn)均是最高標(biāo)準(zhǔn)，高速公路路政管理部門可根據(jù)道路及設(shè)施、設(shè)備成新情況，在下浮不超過10%的幅度內(nèi)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。
八、結(jié)束語
我國的高速公路管理研究起步較晚，目前關(guān)注的焦點和開展的項目大都集中在高速公路建設(shè)管理、投融資管理、經(jīng)營管理、養(yǎng)護管理體制等方面，高速公路路政管理特別是路賠費研究沒有引起相關(guān)部門足夠的重視，同時我國高速公路路政管理內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和協(xié)調(diào)機制與普通公路還存在很大差距，高速公路路產(chǎn)賠（補）償費管理模式是和高速公路管理體制改革的推進及對高速公路路政管理定位問題的重新思考和討論密切相關(guān)、相互依存和互動的。
因此積極借鑒普通公路路賠費管理的成熟經(jīng)驗和做法，結(jié)合高速公路管理、財政管理體制改革的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動高速公路路政管理事業(yè)發(fā)展，確立和完善高速公路路產(chǎn)賠（補）償費的地位和框架體系，對于我國的高速公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
