為加快改善農(nóng)村交通條件，推進農(nóng)村小康社會建設，浙江省作出了全面啟動鄉(xiāng)村康莊工程建設的重大決策，計劃幾年之內(nèi)，全省完成50000公里農(nóng)村公路建設，通鄉(xiāng)通村公路基本實現(xiàn)等級化和硬化。據(jù)統(tǒng)計，至2005年底全省鄉(xiāng)村康莊工程建設累計完成總投資125億元，建設里程43000公里，等級公路通村率達83%，硬化率達76%，全省約有45個縣（市、區(qū)）通鄉(xiāng)公路和通村公路的等級率和硬化率達到“雙百”標準。鄉(xiāng)村康莊工程建設取得了極大的成就，被廣大人民群眾稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的第二次農(nóng)村革命。本文就鄉(xiāng)村康莊工程建設財務管理存在的主要問題及如何改進和完善，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進行一些探討。
一、鄉(xiāng)村康莊工程建設財務管理存在的主要問題
�。ㄒ唬┑胤脚涮踪Y金落實不到位�？登f工程建設資金采取“以地方自籌為主，中央和省補為輔”的原則，中央和省撥資金一般每公里補助8-10萬元，地方政府承擔余下的投資。根據(jù)浙江農(nóng)村道路建設條件，地方配套資金一般占總投資的70%左右，由于配套資金金額較大，一些地方?jīng)]有能力完全落實，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，安排更是出現(xiàn)困難，資金到位率低的現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計，全省2003～2004年未落實的配套資金共計45897.71萬元，造成較大的項目資金缺口，一些康莊工程建設項目立項批復后，不得不放棄或延期開工，直接影響了鄉(xiāng)村康莊工程的整體建設計劃。
�。ǘ�審計監(jiān)督機制不健全。浙江省《關于實施鄉(xiāng)村康莊工程的意見》明確規(guī)定，各級交通主管部門要對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村康莊工程建設，承擔行業(yè)監(jiān)管職責，定期進行財務審計監(jiān)督，但由于鄉(xiāng)村康莊工程項目的建設主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程指揮部組織實施，交通主管部門不直接進行管理，因此一些交通主管部門認為與自己關系不大，沒有主動進行監(jiān)管的意識；同時由于交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有隸屬關系，除了鄉(xiāng)村康莊工程項目外，平時也沒有直接的接觸，一些交通主管部門認為自己不方便進行監(jiān)管，沒有開展監(jiān)管工作。另外由于鄉(xiāng)村康莊工程建設項目數(shù)量眾多，財政、審計等政府機關的監(jiān)管職能來不及跟上，導致鄉(xiāng)村康莊工程的監(jiān)管力度不夠甚至失控，一些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
�。ㄈ┕こ炭钪Ц恫灰�(guī)范。一些單位在支付工程款時，手續(xù)不規(guī)范，依據(jù)不合理，原始資料不完整，缺少價款結算單、工程計量報表和施工合同等支付依據(jù)，一方面表現(xiàn)為未按照合同規(guī)定對實際完成的工程量進行測算與計量，也未在計量確認的基礎上，按工程進度或合同規(guī)定的支付金額付款，對于是否撥款或撥款多少缺乏客觀依據(jù)，存在著較大的隨意性，實踐中要么拖欠工程款，要么憑領導批示超進度支付，計量支付較不規(guī)范；另一方面表現(xiàn)為對計量支付應取得的建筑安裝發(fā)票，以普通收款收據(jù)替代，或者以領款單、經(jīng)費支出單和無據(jù)支出單替代，不僅違反財務支付規(guī)定，也在客觀上幫助施工單位少繳或遲繳稅款。
�。ㄋ模⿻嫽A工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一些單位內(nèi)部財務管理制度不完善，監(jiān)督約束機制不健全，會計科目設置隨意，賬務處理不及時，原始憑證項目填寫不全，業(yè)務經(jīng)辦無當事人、審核人或其他證明人；建設資金不專戶儲存和管理，中央、省補資金和地方配套資金合用一個銀行賬號，部分資金不進鄉(xiāng)村康莊辦籠子統(tǒng)一收付，工程項目不單獨建賬和核算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個項目合并建一本賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政賬戶核算，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目設在村一級單位核算；工程會計檔案管理不健全，對工程建設的合同管理、文件報表等重視不夠，很多基礎性的書面資料不齊全，歸檔不及時。
二、加強鄉(xiāng)村康莊工程建設財務管理的對策
�。ㄒ唬┘哟笈涮踪Y金落實力度。鄉(xiāng)村康莊工程建設在全省已全面鋪開，并進入攻堅階段。2005年7月，浙江省交通廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文，對專項補助資金的撥付辦法進行了改進，工程建設資金緊張的局面有所緩解，但大量的配套資金依然需要由地方籌措，因此配套資金是否落實和足額投入，直接影響薊鄉(xiāng)村康莊工程建設的順利進行，各單位要轉(zhuǎn)變觀念，千方百計拓寬籌資渠道。一是財政補助，康莊工程建設屬于農(nóng)村公共支出，主要責任在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，縣、鄉(xiāng)政府必須承擔社會職能，增加財政補助金額，加大對鄉(xiāng)村康莊工程建設支持力度；二是經(jīng)營籌措，把商品經(jīng)營理念引入康莊工程建設，實行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權等收益統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村康莊工程建設，如把鄉(xiāng)村道路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；三是廣泛集資，積極發(fā)動和倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，如通過“一事一議”形式，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞；四是政策支持，認真研究和用足用好國家對鄉(xiāng)村康莊工程建設的政策，爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，如對項目涉及使用料場，國土部門免收各種費用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費用等；五是負債籌措，全省鄉(xiāng)村康莊工程建設計劃要在幾年內(nèi)完成，時間緊，任務重，建設單位要強化時間觀念，認識到建設資金使用的集中性，適度負債建設，用好明天的錢。努力建立良好的農(nóng)村公路建設籌資機制，把農(nóng)村公路的建設改造由交通行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�、社會行為，形成農(nóng)村公路建設改造政府辦、社會辦、全民辦的格局，為鄉(xiāng)村康莊工程的實施提供資金保障。
�。ǘ┌l(fā)揮審計監(jiān)管職能。良好的審計監(jiān)督機制能起到事半功倍的作用。首先，交通主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識審計監(jiān)督的重要性和必要性，切實按照《實施意見》的規(guī)定，履行監(jiān)管職責，把參與所在地方的康莊工程監(jiān)督納入自己的工作范疇，展開對鄉(xiāng)村康莊工程建設前期、建設期間和竣工決算的審計。其次，合理組織力量，確保審計監(jiān)督到位，一方面積極抓好日常審計監(jiān)督，另一方面主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，指導、幫助、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建立健全會計核算和相關內(nèi)部控制制度。重點監(jiān)督農(nóng)村公路基本建設程序是否嚴格執(zhí)行；配套資金是否落實并及時到位；建設單位管理費支出是否合理，有無自行擴大開支范圍或提高開支標準；各類預付款、工程質(zhì)量保證金的計提、使用是否符合有關規(guī)定；有無擅自改變建設項目，擴大或縮小建設規(guī)模等問題。再次，抓好審計責任的落實，明確建設項目未經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。對虛報項目計劃，套取補助資金，以及擠占、截留、挪用專項資金和不按規(guī)定擅自撥付建設資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要嚴肅查處，除扣除相關撥款資金外，并給予通報，直至追究有關領導人和當事人的法律責任。
（三）規(guī)范工程款支付程序。工程款支付是公路工程項目財務管理的核心內(nèi)容，建設單位要認真研究和積極規(guī)范工程款支付的有關規(guī)定及要求。一是施工單位要嚴格按規(guī)定填制計量支付單，并經(jīng)監(jiān)理單位審核后報建設單位審批，建設單位付款時，必須憑審批后的計量單作為支付依據(jù)。建設單位要把工程計量單作為財務部門和工程管理部門工作銜接的紐帶，嚴格按工程計量單規(guī)定的金額付款，不得多付，也不得少付，確保工程計量單支付的嚴肅性，避免財務部門僅反映貨幣資金的撥付，工程部門僅反映工程進度和工程數(shù)量這種相互脫節(jié)情況的發(fā)生；二是除工程預付款之外，凡屬計量性質(zhì)的工程款支付，必須取得國家統(tǒng)一的建筑安裝業(yè)發(fā)票，嚴禁以收款收據(jù)、領款單等非規(guī)范票據(jù)入賬，嚴格監(jiān)督施工單位及時依法繳納稅款；三是在首次付款時，施工單位需報送經(jīng)批準的建設項目預算書、項目中標書及施工合同等相關文件，未取得發(fā)票和工程合同的不得付款；同時嚴格遵守財經(jīng)紀律，把好工程款支付關，杜絕大額現(xiàn)金支付，堅持結算起點以上采用銀行轉(zhuǎn)賬支付，減少資金支付風險。
�。ㄋ模⿵娀瘯嫽A工作。一是按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部財務管理制度，配備合格的會計機構和人員，依法設置會計賬簿，認真進行會計核算，嚴禁出現(xiàn)記賬憑證附件不全、原始憑證不合法、內(nèi)容不完整、審批手續(xù)不完備、記賬不及時、賬證不符、賬實不符等問題，提高會計工作的法制化、規(guī)范化；二是按照《實施意見》，嚴格設立“國債資金”、“省專項資金”和“地方配套資金”三個專戶，確保資金封閉運行，�？顚Ｓ�；實行一路一核算會計管理體制，各工程建設項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位單獨建賬，單獨核算；中央和省補資金只能用于建安投資，不得挪作他用；地方配套資金必須與專項資金同比例到位；所有工程建設資金都統(tǒng)一入賬核算；三是加強工程會計檔案管理，鄉(xiāng)村康莊工程建設的概預算批復、招投標文件、設計、施工和監(jiān)理合同、征遷協(xié)議以及工程竣工驗收報告等書面資料，是工程會計檔案的重要組成部分，會計人員應將這些資料連同會計憑證、賬冊等會計資料，在年度結束之后及時進行收集、整理和立卷歸檔。
�。ㄎ澹┘訌姽こ坛杀竟芾�，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村公路建設時間緊，項目多而分散，大的施工單位不愿涉及，中標建設的單位一般規(guī)模小、資質(zhì)低，離單位規(guī)范化管理有一定的差距，容易造成因管理不善而發(fā)生工程造價變更增加，因此建設單位要特別加強對施工隊伍的管理，降低工程投資成本。一方面建設單位要嚴格招投標程序，貫徹公開、公正、公平原則，選擇有較好資質(zhì)資信、技術實力和管理水平的中標單位，避免可能發(fā)生的管理損失；另一方面除按規(guī)定實施施工監(jiān)理制度外，要全程跟蹤施工單位的建設管理，積極提供各種建設性的意見，加強對農(nóng)村公路建設的日常指導、監(jiān)督和管理，搞好各種服務工作，妥善解決建設過程中存在矛盾，正確處理各種關系，提高施工單位經(jīng)營管理水平，堵塞漏洞，減少各種損失。同時建立健全工程建設獎懲制度，正確考評工作業(yè)績，實行過錯追究，調(diào)動施工單位的積極性，強化施工單位的責任感和約束機制，促使施工單位節(jié)約工程建設投資，降低工程成本，提高農(nóng)村公路建設經(jīng)濟效益。
