所謂“先批后審”是指經(jīng)費開支的審批入賬程序為：承辦人填寫支出單———部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———財務(wù)部門審核后作賬務(wù)處理。所謂“先審后批”是指經(jīng)費開支的審批入賬程序為：承辦人填寫支出單———部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———財務(wù)部門審核———單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———財務(wù)部門作賬務(wù)處理。筆者認(rèn)為經(jīng)費開支“先批后審”存在諸多弊端，應(yīng)當(dāng)實行“先審后批”，并就如何落實“先審后批”談些看法。
一、從實例看“先批后審”的弊端
1.出租車發(fā)票連號。出租車發(fā)票連號不是不可能，如剛要下車，出租車司機已打好發(fā)票，這時突然想起還有重要的事情要辦，只好再次乘出租車，這是兩張發(fā)票連號。但多張發(fā)票連號就不正常了。而“先批后審”程序要求單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人在批準(zhǔn)前認(rèn)真核查并發(fā)現(xiàn)這些細(xì)節(jié)問題，顯然是不大可能的。
2.裝修房屋費用中的大額運費。裝修房屋怎么會出現(xiàn)大額運費呢？除非是將裝修材料由某地運輸?shù)酵獾厝ナ┕�，否則就不可能產(chǎn)生這種現(xiàn)象。對此，會計人員審核時可以刨根問底，弄清事情原委。但單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人工作繁忙，若要他們像會計人員那樣審核實屬困難。
3.一事重復(fù)報銷。如承辦人先聲稱發(fā)票“丟失”，并有證人證言，利用其他票據(jù)頂賬報銷后，再次使用原發(fā)票找領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷。
4.專項經(jīng)費亂用。有的部門為了自身利益亂用專項經(jīng)費，報銷時通過某些渠道取得正規(guī)發(fā)票，送單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人審批。單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人由于事務(wù)繁雜等原因，未弄清具體情況就予批準(zhǔn)。待到財務(wù)部門審核時才發(fā)現(xiàn)發(fā)票雖然合規(guī)合法，金額也未超指標(biāo)，但未做到專款專用或某些票據(jù)內(nèi)容應(yīng)填未填（如不寫明時間、單位、單價），致使財務(wù)部門陷入兩難境地。
總之，在經(jīng)費開支“先批后審”的情況下，就會有一些人利用單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人工作繁忙、無暇仔細(xì)審批票據(jù)的客觀情況，在審批前做手腳，中飽私囊，做一些違反財經(jīng)紀(jì)律甚至黨紀(jì)國法的事情。長此以往，就會造成單位經(jīng)費開支混亂。
二、“先批后審”存在的問題
1.不容“挑戰(zhàn)”的長官意志。不少單位的領(lǐng)導(dǎo)人唯我獨尊，一切全憑個人意愿辦事，選拔財務(wù)主管和會計人員不看其是否遵守財經(jīng)紀(jì)律，也不問專業(yè)水平高低，而是看其是否為“自己人”，是否“聽話”。只要是領(lǐng)導(dǎo)決定和簽批同意的事情就永遠(yuǎn)是正確的。如果有人膽敢提出異議，就認(rèn)為是向自己的“權(quán)威”挑戰(zhàn)，對自己“不敬”。有的領(lǐng)導(dǎo)則直接宣稱“我簽的字，出了問題我負(fù)責(zé)”；更有甚者，以調(diào)離來脅迫財務(wù)主管和會計人員服從其個人意志。
2.“渾水摸魚”的承辦人。在經(jīng)費開支“先批后審”情況下，承辦人已掌握了審批“訣竅”，如專門在單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人忙得不亦樂乎時去報批，就特別容易獲得批準(zhǔn)。承辦人對財務(wù)主管和會計人員“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意思辦事”的情況也完全清楚，因此經(jīng)費開支只要過了領(lǐng)導(dǎo)審批“關(guān)”就是“合理”和“合規(guī)”的。
3.部門負(fù)責(zé)人審批時不負(fù)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人是承辦事項的第一責(zé)任人，最清楚承辦人的所作所為，理應(yīng)認(rèn)真審批。如果他們在審批時馬馬虎虎、不堅持原則，就會導(dǎo)致后續(xù)一系列問題。
4.對承辦人、部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)主管、會計人員、單位負(fù)責(zé)人在經(jīng)費開支審核、審批過程中的不同作用缺乏正確認(rèn)識。很多人認(rèn)為，只要是財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)的事情，財務(wù)部門就應(yīng)該予以辦理，不用再進行審核。有些人甚至錯誤地認(rèn)為“先審后批”是財務(wù)主管、會計人員與單位負(fù)責(zé)人在“爭權(quán)”。
三、落實經(jīng)費開支“先審后批”的建議
1.明確財務(wù)主管、會計人員、單位負(fù)責(zé)人在經(jīng)費開支審核、審批過程中的職責(zé)，保證經(jīng)費開支的合理性和合法性�！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。第十四條規(guī)定，會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定更正、補充。
在經(jīng)費開支“先審后批”制度下，會計人員要對票據(jù)的合理性、合法性、真實性負(fù)責(zé)，單位財務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人則在會計人員審核后行使批準(zhǔn)報銷的權(quán)力。
2.建立健全經(jīng)費開支審批責(zé)任制。違規(guī)違紀(jì)的承辦人、沒有發(fā)現(xiàn)票據(jù)存在的明顯問題就簽字的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。對雖然通過了財務(wù)主管和會計人員審核，但之后被審計、財政、稅務(wù)人員查出問題的票據(jù)，要規(guī)定審核人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對未經(jīng)財務(wù)主管和會計人員審核的票據(jù)，明確規(guī)定不予報銷，這樣才能落實經(jīng)費開支的“先審后批”制度。
3.會計人員和財務(wù)主管要敢于堅持原則。實踐證明，有的單位負(fù)責(zé)人并不是不想實施“先審后批”的經(jīng)費開支制度，會計人員和財務(wù)主管提出經(jīng)費開支“先審后批”的合理化建議后，一般也能得到他們的肯定和支持。因此，會計人員和財務(wù)主管要敢于提出合理化建議，一經(jīng)批準(zhǔn)同意，就要堅持原則、照章辦事。
作者單位：河北省植�？傉�
