農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力平臺，農(nóng)業(yè)審計監(jiān)督工作也是國家審計的一個重要方面。在對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的審計過程中我們發(fā)現(xiàn)，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。特別是通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”的運行模式，真正起到了通過國家立項扶持企業(yè)來帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的作用。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金委托貸款的情況及產(chǎn)生的效益

　　2001年以來，根據(jù)上級的有關(guān)文件精神，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與我市農(nóng)業(yè)銀行密切配合，對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多經(jīng)項目的財政有償資金全部實行委托銀行貸款制。三年來，共向3個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項的企業(yè)委托發(fā)放貸款金額240萬元。特別是2004年多經(jīng)項目——天森木業(yè)膠合板擴(kuò)建，通過對項目有償和無償資金的扶持，企業(yè)不斷做大、做強(qiáng)，帶動了這個鄉(xiāng)的63%農(nóng)戶種植楊樹，并形成了“楊樹效應(yīng)”。項目區(qū)的群眾贊譽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為民辦實事、辦好事的“德政工程、陽光工程”。

　　二、業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金委托貸款的主要做法及優(yōu)缺點

　�。ㄒ唬┟芮信浜�，積極參與項目的評估論證。我市在項目前期評估審報時，積極邀請受托銀行參與項目的評估論證，科學(xué)調(diào)研項目的可行性，共同確定項目實施企業(yè)是否具備抵押擔(dān)保條件，并細(xì)心聽取受托銀行對是否貸款和貸款種類提出的合理化建議，從而使項目在最初立項時就盡量規(guī)避風(fēng)險。

　�。ǘ�）規(guī)范操作，嚴(yán)格按要求實施。首先，按照要求與委托銀行簽訂《委托貸款委托合同》，明確貸款對象、期限、利率和用途，載明雙方的責(zé)任和義務(wù)。其次，在貸款實施操作前，在受托銀行開設(shè)委托貸款專戶，并將財政有償資金轉(zhuǎn)入委托貸款專戶。最后，向受托銀行下達(dá)《委托貸款通知單》，督促委托銀行按規(guī)辦理委托貸款業(yè)務(wù)。通過這一系列科學(xué)、完整的操作，確保項目有償資金的高效、安全的運行。

　�。ㄈ�）確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，切實做好有償資金的日常管理工作。我市在項目有償資金委托貸款發(fā)放后，與受托銀行雙方共同確定專人負(fù)責(zé)有償資金的撥付、回收、占用費收支等賬務(wù)的明細(xì)核算，并加強(qiáng)對委托貸款使用情況的跟蹤檢查，及時了解貸款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)財務(wù)狀況，督促受托銀行按期收取占用費和落實到期有償資金的回收工作。

　　通過與受托銀行的密切配合，與財政直接發(fā)放有償資金貸款相比具有如下優(yōu)點：

　�。ㄒ唬┯袃斮Y金貸款程序和管理比試行前規(guī)范。因為銀行本身有著專業(yè)發(fā)放貸款和管理的經(jīng)驗，特別是在對貸款的抵押擔(dān)保、以及到期有償資金催收的法律手續(xù)上，都能按規(guī)范化的要求去做，因此，有償資金的委托貸款比財政直接發(fā)放更加有效和安全了。

　�。ǘ�）資金的監(jiān)管及時，安全性有所提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的項目企業(yè)大部分也是銀行的信貸企業(yè)，通常企業(yè)的存款賬戶和正常的往來資金結(jié)算等均在銀行辦理，銀行對企業(yè)的資金運行和效益狀況是比較了解的，只要受托銀行將委托貸款視為自家的貸款一樣管理，就能及時的發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，有效地降低有償資金回收的風(fēng)險。

　�。ㄈ�）貸款企業(yè)經(jīng)營不善時，有償資金回收有了一定的保障。當(dāng)貸款企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中經(jīng)營不善，或者抵押財產(chǎn)發(fā)生損毀、滅失等其他原因，不能按期歸還借款本息時，受托銀行就可以采取必要的信貸制裁措施，即可直接從貸款企業(yè)在銀行開立的賬戶中扣收，從而使有償資金遇有風(fēng)險時，在法律手段上有了一定的保障。

　　上述這些優(yōu)點都在審計的過程中體現(xiàn)無余，然而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金委托銀行貸款畢竟是一項試點工作，也是新生事物，在實際工作中也存在一定的缺點，所以在審計過程中我們發(fā)現(xiàn)了以下一些問題需要解決：

　�。ㄒ唬┪�托貸款工作思想重視程度不夠。有不少人或相關(guān)部門認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是“三農(nóng)”工作中的很小的一塊，而有償資金委托貸款更是小之又小，根本就不需要傾注過多的精力。從而思想上松懈、工作上馬虎，到期不能按時回收有償資金，甚至形成呆賬、死賬，造成國家資金的流失，影響項目區(qū)群眾對項目投資的積極性。

　　（二）委托貸款形式主義比較嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金委托銀行發(fā)放貸款，按照“誰受益、誰還款”的原則，明確落實了還款責(zé)任。但是實際工作中很大一部分委托貸款僅僅停留在形式上，而沒有落到實處。比如有償資金到期回收問題，借款合同中明確規(guī)定：貸款企業(yè)如經(jīng)營不善到期拒不償還時，銀行可直接從其賬戶中扣收。對同一借款人，既有委托人的貸款，又有受托人的借款，在回收資金時，應(yīng)按借款時間的先后，分別收回；在相同的條件下優(yōu)先回收委托貸款�？墒且坏┌l(fā)生上述情況，銀行就會考慮自身利益或其他原因，而優(yōu)先收取自家的貸款。比如我市2002多經(jīng)項目——寶樂牛奶新建項目因經(jīng)營不善現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，該企業(yè)也是受托銀行貸款企業(yè)，可是受托銀行在回收貸款時，總是先行回收自家的貸款，而影響了委托貸款按期足額回收。

　�。ㄈ�）委托貸款的投放風(fēng)險仍然在縣級財政。試點辦法和委托合同明確規(guī)定，受托銀行不承擔(dān)因委托人和貸款企業(yè)的原因造成的貸款風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。故委托貸款僅僅是從形式上解決了財政部門本身不搞財政信用的問題，但縣級財政與上級財政之間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金的借出和償還仍實行逐級承借、統(tǒng)借統(tǒng)還的辦法。所以一旦委托貸款的有償資金無法回收，仍將是縣級財政的負(fù)擔(dān)。

　�。ㄋ模┪�托銀行部分人員工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。委托銀行有部分人員思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為委托貸款是份外的事，又不承擔(dān)貸款風(fēng)險，與本單位的考核無關(guān)，無所謂。致使貸款資金在日常監(jiān)管上出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，從而影響委托人對貸款企業(yè)信息的準(zhǔn)確了解，造成有償資金到期無法足額回收。

　　針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金委托銀行貸款的上述問題，本人結(jié)合審計工作實際提出如下一些建議，希望能對今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作和審計工作能夠有一些幫助：

　　（一）加大宣傳力度，高度重視此項工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，通過形之有效的宣傳方式，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的宣傳力度，讓全社會，包括各級領(lǐng)導(dǎo)都來關(guān)心農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，各級政府要成產(chǎn)立有償資金回收領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)章制度，明確職責(zé)，確保委托貸款的有償資金到期安全回收。

　　（二）擇委托貸款銀行時應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制。只有引進(jìn)競爭機(jī)制，在各競爭銀行中擇優(yōu)選擇，才能發(fā)揮受托銀行的最大效益，才能促使受托銀行切實改進(jìn)工作作風(fēng)，思想上高度重視，確保委托貸款的有償資金在投放、監(jiān)管、回收上的高效、安全。

　�。ㄈ�）完善委托貸款辦法，要把委托與受托雙方的權(quán)利與義務(wù)有效統(tǒng)一起來。按照責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，建議對受托銀行加大委托貸款的手續(xù)費的比例，同時也讓受托銀行承擔(dān)一定比例的貸款風(fēng)險，從而增強(qiáng)有償資金回收的安全性。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)合理的論證項目實施的可行性，編制項目實施方案。首先選擇自然資源、經(jīng)濟(jì)條件較好，群眾開發(fā)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為備選項目區(qū)，編制項目建議書，進(jìn)入項目庫。然后進(jìn)行科學(xué)合理的論證項目實施的可行性，并進(jìn)行立項公示，專家評估，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資額度、投資方向、投資標(biāo)準(zhǔn)、資金比例編制項目初步設(shè)計和實施方案。

　�。ㄎ澹┮蚩h級財政多屬“吃飯型”財政，如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金到期無法回收，縣級財政很難按期償還上級財政。所以建議對多經(jīng)項目變委托貸款為補助貼息或加大無償資金比例的扶持辦法，以避免縣級財政的投放風(fēng)險。