隨著黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺，國家會逐年加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，涉農(nóng)資金審計任務(wù)也更為重要和艱巨。那么，如何適應(yīng)新形勢，探索出一條涉農(nóng)資金審計的新路子，是當(dāng)前擺在廣大審計人員面前的一個重要課題。

　　日常審計工作中，我們經(jīng)常接觸到各種財政涉農(nóng)專項資金，由于各種財政涉農(nóng)專項資金管理的主體不同，使用的范圍不同，要求的標(biāo)準(zhǔn)不同，這就更加要求我們審計人員要有較強的責(zé)任心，較高的政策水平，較全面的審計知識和技巧才能夠去高質(zhì)量的完成各種財政涉農(nóng)專項資金的審計。

　　如何搞好財政涉農(nóng)專項資金的審計，首先我們要了解什么是財政涉農(nóng)專項資金？涉農(nóng)專項資金的用途是什么？涉農(nóng)專項資金的目的又是什么？這是搞好財政涉農(nóng)專項資金審計的三個前提。

　　一、涉農(nóng)專項資金的定義和特征

　　什么是財政涉農(nóng)專項資金？顧名思義，財政涉農(nóng)專項資金就是政府根據(jù)某一時期某一特定環(huán)境的需要，為達到某一目的而專門投入的款項。它具有兩個基本特征：一、它的用途是有層次有計劃有目的；二、它的使用基本是獨立封閉運行的，與別的資金是分開核算的。

　　涉農(nóng)專項資金的投入首先是有層次有計劃和目的，比如說2005年中央財政下?lián)芊鲐殞ｍ椯Y金75億，下?lián)芙o某省12億，分配給某縣4500萬，這就是我們所說的有層次；4500萬中包括以工代賑項目2000萬，財政發(fā)展資金2000萬，科技扶貧200萬等，這就是我們所說的有計劃；以工代賑資金要修幾條路，打幾眼井，架幾座橋，解決多少人的交通困難，解決多少地區(qū)的人畜飲水問題，科技扶貧要培訓(xùn)多少人，要推廣多少優(yōu)良品種等等，這就是我們所說的有目的。

　　涉農(nóng)專項資金一般要求單獨設(shè)立帳戶，專帳核算，專人管理，不與別的資金混在一起，以便于監(jiān)督、使用和管理。

　　二、正確識別涉農(nóng)專項資金的類型

　　涉農(nóng)專項資金按資金來源大致可分為預(yù)算安排的專項資金、預(yù)算外專項資金、政策性專項貸款（如國債資金、扶貧貼息貸款等）三大類。按照國家審計署審農(nóng)發(fā)[1996]366號《審計機關(guān)對農(nóng)業(yè)專項資金審計實施辦法》第八條規(guī)定：各級審計機關(guān)依法對本級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項支出和預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項資金進行審計；政策性農(nóng)業(yè)專項貸款，由審計署進行審計，審計署也可依法授權(quán)地方審計機關(guān)進行審計。這就要求我們審計人員在制定工作計劃和編制審計方案時，不僅要正確區(qū)分專項資金的類型，而且要注意審計管轄的權(quán)限和范圍，避免越權(quán)審計現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、如何開展專項資金審計

　　涉農(nóng)專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查是審計機關(guān)為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀管理和決策服務(wù)依據(jù)的有效途徑。結(jié)合專項資金審計實踐，開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查重點應(yīng)把握以下幾點：

　　（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)會其精神。中華人民共和國審計署令第3號《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準(zhǔn)則》第五條，明確規(guī)定了審計機關(guān)可以對下列事項進行專項審計調(diào)查：國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；行業(yè)經(jīng)濟活動情況；有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況；本級政府交辦、上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)以及本級審計機關(guān)確定的其他事項。我們從以上事項中不難看出，專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查所涉及的這些事項，大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)所約束，這些審計事項本身都有一套系統(tǒng)的或者說較完善的法律法規(guī)體系，也可以說專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查是一項政策性特別強的工作。因此，審計前首先要吃透相關(guān)法律法規(guī)精神，針對審計事項，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究與審計事項有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，吃透精神，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展專項審計。另外，審計人員在進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查時，必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策，客觀公正，實事求是，保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

　　（二）制定周密實用的審計方案。對涉農(nóng)專項審計來說，制定好審計方案尤為重要。一是要認(rèn)真細致地搞好審前調(diào)查。通過走訪、座談等形式，深入被調(diào)查單位，掌握有關(guān)帳外真實情況和資料，請被審計單位有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹本系統(tǒng)、本單位財務(wù)收支的特點、管理體制和有關(guān)政策法規(guī)，詳細了解被調(diào)查系統(tǒng)和單位的職責(zé)范圍、資金來源和運用情況，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計重點，為制定好專項審計方案打好基礎(chǔ)。二是制定周密實用的審計方案。在做好審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時間和人員分工等制定好審計方案，審計步驟和調(diào)查方法應(yīng)詳細制定，使審計方案真正做到切實可行。三是扎扎實實搞好審前培訓(xùn)。參審人員要提高對專項審計調(diào)查重要性的認(rèn)識，熟悉所調(diào)查系統(tǒng)或單位調(diào)查事項資金的使用范圍，了解有關(guān)政策、法規(guī)，吃透專項審計方案的要點，在全面掌握有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步加深對涉農(nóng)專項資金審計方案的理解。四是積極做好審中協(xié)調(diào)，爭取被審計系統(tǒng)或單位的配合和支持。爭取被審計系統(tǒng)或單位的配合和支持，搞好自查自糾，是專項資金審計或?qū)ｍ椪{(diào)查工作順利開展的基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）靈活運用各種審計方法。在確立涉農(nóng)專項資金審計事項資金源頭的基礎(chǔ)上，按資金流向順藤摸瓜，一環(huán)扣一環(huán)開展專項審計調(diào)查。具體工作中應(yīng)抓好以下幾個結(jié)合：一是將順查法和逆查法靈活運用。對資金的總體使用、撥付情況我們應(yīng)結(jié)合實際盡可能的使用順查法；而對于具體項目是否真正實施，具體目標(biāo)是否落實，就要求我們審計人員要深入現(xiàn)場去審計，對這樣非常具體的資金使用我們采取逆查法可能回取得更好的審計效果。二是要將重點審計與延伸調(diào)查相結(jié)合。針對許多行業(yè)系統(tǒng)攤子大、下屬單位多、情況復(fù)雜的特點，應(yīng)采取重點審計與延伸調(diào)查相結(jié)合的方法，在專項審計過程中，對一級單位要全面審計，突出重點，對二、三級單位及其他調(diào)查對象，從調(diào)查事項資金線索入手進行延伸調(diào)查，可以為全盤審計起到事半功倍的效果。三是上下聯(lián)動，全局“一盤棋”。對于一些上下級聯(lián)系緊密、資金往來密切的特殊行業(yè)，全局各個業(yè)務(wù)股要通力協(xié)作，及時對相關(guān)信息互通有無，相互反饋，相互提供線索，充分利用現(xiàn)有的審計資源，達到審計資源共享，全面提高審計的效率。

　　（四）認(rèn)真搞好審后綜合分析，強化審計成果的運用。涉農(nóng)專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題固然重要，但更重要的是通過綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進宏觀調(diào)控，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。每年在年度審計項目的安排上，應(yīng)緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心以及群眾關(guān)心的熱點和難點問題，開展涉農(nóng)專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，從更高的角度對審計事項進行觀察、分析和判斷，提出建設(shè)性意見和建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二是寫好涉農(nóng)專項審計調(diào)查報告。專項審計調(diào)查報告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映審計或?qū)徲嬚{(diào)查成果大小的關(guān)鍵。因此，要寫好專項審計調(diào)查報告，首先要從調(diào)查實施階段做起，對調(diào)查事項不僅要查深查透，而且要查明原因，提出改進措施。其次是要注意搜集各方面信息資料，善于從繁雜的資料中提出有價值的東西，使調(diào)查報告能最大限度的反映專項審計調(diào)查的成果。三是加大信息宣傳力度。這就需要調(diào)查人員，將大量的審計資料去粗取精，提煉出高質(zhì)量信息或宣傳材料，及時提供給黨政領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時利用新聞媒體的社會效應(yīng)擴大審計影響力。