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會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)用模式面面觀

2004-9-29 9:33 陳志強(qiáng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
    由于具體情況不同,會(huì)計(jì)核算中心管理軟件的應(yīng)用模式也不同。一般可分為縣市級(jí)“會(huì)計(jì)核算中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶(hù)統(tǒng)管”、統(tǒng)發(fā)工資及行業(yè)/集團(tuán)集中核算等形式。

    縣市省級(jí)“會(huì)計(jì)核算中心”

    筆者認(rèn)為,縣市省級(jí)會(huì)計(jì)核算中心管理軟件的核心思想是,集中資金賬戶(hù)、集中會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,將會(huì)計(jì)的服務(wù)功能和監(jiān)督功能融為一體。它通過(guò)建立核算管理、資金管理、報(bào)銷(xiāo)管理等系統(tǒng),結(jié)合財(cái)政改革的“收繳分離”、“收支兩條線”和“會(huì)計(jì)委派”等管理措施,強(qiáng)化預(yù)算管理,控制經(jīng)費(fèi)支出,逐步實(shí)現(xiàn)“部門(mén)預(yù)算”和“國(guó)庫(kù)集中收付”;從方法和制度上防止貪污腐敗,減少鋪張浪費(fèi),精簡(jiǎn)人員編制,提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量,提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平,達(dá)到從源頭上防微杜漸的目的。同時(shí)它還應(yīng)強(qiáng)調(diào),軟件系統(tǒng)應(yīng)該幫助應(yīng)用單位建立起與會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行和內(nèi)部管理相適應(yīng)的管理制度和方法,從制度上和操作上充分保證其核心思想的順利實(shí)現(xiàn)。

    在會(huì)計(jì)核算中心的“服務(wù)功能”方面,應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:其一是會(huì)計(jì)核算中心的“會(huì)計(jì)服務(wù)”(包括資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等)的功能是否能夠順利、方便、高效實(shí)現(xiàn);其二是會(huì)計(jì)核算中心作為政府的服務(wù)“窗口”,其服務(wù)的效率和質(zhì)量(包括各單位報(bào)賬的等待時(shí)間、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性等)是否比分散式管理有較大的提高。

    在會(huì)計(jì)核算中心的“監(jiān)督功能”方面,應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是眾多單位集中以后,如何有效地實(shí)施“預(yù)算控制”和“資金控制”,為今后實(shí)施的“部門(mén)預(yù)算”和“國(guó)庫(kù)集中收付”奠定良好的基礎(chǔ);二是會(huì)計(jì)核算中心的“權(quán)力”非常集中,如何加強(qiáng)內(nèi)部的“監(jiān)督”和“控制”、降低和減少會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)(特別是領(lǐng)導(dǎo)的管理風(fēng)險(xiǎn)),防止產(chǎn)生新的問(wèn)題。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶(hù)統(tǒng)管”

    “零戶(hù)統(tǒng)管”是以提高管理效益為目的,在單位會(huì)計(jì)主體和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì),由財(cái)政或上級(jí)單位統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作,融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督為一體的一種新型的財(cái)務(wù)管理模式。

    這種應(yīng)用模式,通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)所轄區(qū)域行政、事業(yè)單位取消銀行賬戶(hù),建立內(nèi)部結(jié)算賬戶(hù),將各單位的會(huì)計(jì)取消,并實(shí)施統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和管理。被統(tǒng)管單位可保留出納,方便對(duì)賬、交款和領(lǐng)款。建立“零戶(hù)統(tǒng)管”中心以后,村賬鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)辦企業(yè)管理財(cái)務(wù)都可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(或其他會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu))進(jìn)行。具體的作法是:

    “一取消” 即取消單位所有的銀行賬戶(hù),各單位銀行賬戶(hù)均為“零”,所有賬戶(hù)存款余額一律劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

    “兩直達(dá)” 即單位收入直達(dá)財(cái)政專(zhuān)戶(hù),支出從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)直達(dá)用款單位。

    “三集中” 首先是資金結(jié)算集中,單位不再設(shè)會(huì)計(jì),其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、收支結(jié)算業(yè)務(wù)由出納集中到財(cái)政部門(mén)辦理;二是會(huì)計(jì)核算集中;三是會(huì)計(jì)檔案集中。

    “四設(shè)立” 首先是設(shè)立“總會(huì)計(jì)”,負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)分配、調(diào)整預(yù)算、審批監(jiān)督;二是設(shè)立“資金會(huì)計(jì)”,在單位存款余額內(nèi)辦理資金轉(zhuǎn)賬、匯兌、支配現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù);三是設(shè)立“統(tǒng)管會(huì)計(jì)”負(fù)責(zé)辦理編報(bào)報(bào)表、對(duì)賬;四是設(shè)立“單位出納”負(fù)責(zé)單位內(nèi)部收支,預(yù)算外收入進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),定期將財(cái)務(wù)收支憑證交“總會(huì)計(jì)”審核,與“統(tǒng)管會(huì)計(jì)”辦理收支憑證結(jié)算。

    “五建制” 首先是建立綜合財(cái)政預(yù)算制度;二是建立收支審批制度;三是建立會(huì)計(jì)憑證審核制度;四是建立現(xiàn)金雙限制度;五是建立票據(jù)管理制度。

    統(tǒng)發(fā)工資

    統(tǒng)發(fā)工資(也稱(chēng)代發(fā)工資)是財(cái)政體制改革中的一種新的工資管理模式。它通過(guò)對(duì)行政、事業(yè)單位人員的工資由銀行發(fā)放,實(shí)現(xiàn)“工資直達(dá)”,達(dá)到加強(qiáng)工資及其福利性支出管理、控制行政事業(yè)人員的惡性增長(zhǎng)、控制和降低行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的目的。該模式的實(shí)施一般要求和編制管理部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)和銀行相聯(lián)系,同時(shí)還應(yīng)滿(mǎn)足個(gè)人查詢(xún)的需要。

    行業(yè)/集團(tuán)集中核算

    行業(yè)應(yīng)用模式

    行業(yè)核算中心,是某一個(gè)行業(yè)采用會(huì)計(jì)集中核算,建立行業(yè)“會(huì)計(jì)核算中心”,實(shí)行“收繳分離”,集中資金、票據(jù)和會(huì)計(jì)檔案管理。它具體的實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶(hù)統(tǒng)管”應(yīng)用模式基本相同。當(dāng)然,如果會(huì)計(jì)核算的工作量較大,也可以采用縣市省級(jí)“核算中心”模式。通常,這種模式適用于采用垂直管理的行業(yè)。實(shí)施行業(yè)會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)資金管理、提高辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益,都將起到積極的作用。

    集團(tuán)應(yīng)用模式

    在采用垂直管理的集團(tuán)公司(如農(nóng)場(chǎng)下屬的隊(duì)、企業(yè)集團(tuán)下屬的非獨(dú)立核算等單位)內(nèi)部,可以通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理分支機(jī)構(gòu)的預(yù)算、資金、統(tǒng)計(jì)、核算。

    實(shí)施集團(tuán)集中核算應(yīng)用模式有著十分積極的作用。第一,財(cái)務(wù)集中到位,有效遏制了過(guò)去下屬單位大手大腳花錢(qián)的習(xí)慣,降低了成本和費(fèi)用支出;第二,集中或委派會(huì)計(jì)的立場(chǎng)有了根本轉(zhuǎn)變,有效地抵制了過(guò)去下屬單位為維護(hù)本單位而損害總公司利益的行為,保障總公司資金籌集、投放、運(yùn)用、回收與分配等靈活動(dòng)作;第三,基層會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到保證、有助于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策、引導(dǎo)和整體調(diào)控;第四,可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配資金,提高資金的使用效率;第五,會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

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