摘要：隨著全球環(huán)境的不斷惡化，各國將低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，并提出發(fā)展戰(zhàn)略。本文分別對英國、美國、日本的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略進行歸納總結(jié)，據(jù)此探討對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的啟示。

　　關鍵字：低碳經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；啟示

　　工業(yè)化在促進世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，為人類帶來巨大物質(zhì)財富的同時也給人類生存環(huán)境造成了極大的破壞。于是，循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的理念相繼出現(xiàn)。2003年，英國政府頒布的《能源白皮書》中首次提及“低碳經(jīng)濟”的概念。低碳經(jīng)濟的核心是在市場機制的基礎上通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，以此促進整個社會朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。隨著全球氣候變暖壓力的增大，低碳發(fā)展模式受到世界各國的普遍推崇。

　　一、英國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　據(jù)相關資料顯示，作為最早提出“低碳”概念的國家，“英國在過去10年間，實現(xiàn)了200年以來最長的經(jīng)濟增長周期，經(jīng)濟增長達到28%，溫室氣體排放減少量達到8％”。英國10年的低碳經(jīng)濟增長之路向我們證明，低碳排放和經(jīng)濟增長是可以實現(xiàn)共存的。2009年7月，英國政府頒布的《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面，該文件標志著英國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的帷幕正式拉開。

　　（一）主要措施

　　1、提高能源使用效率，降低能源使用成本采用先進技術(shù)提高能源使用效率，可以降低各項社會服務成本。比如熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（CHP）的實施，此項技術(shù)成功使用了發(fā)電時一般會浪費掉的熱能�？梢詫⑷剂侠�用的總效率增加到70—90％，相對于傳統(tǒng)發(fā)電方法的30—50％還可節(jié)省40％的燃料費。

　　2、采用新興能源技術(shù)，引進低碳生產(chǎn)方式重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術(shù)、輸電網(wǎng)等能源基礎設施建設，將其作為未來英國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要方向。例如，現(xiàn)階段英國政府非常關注碳捕獲與埋存技術(shù)（CCS），這項技術(shù)可以最大限度防止二氧化碳進入大氣層，通過將二氧化碳氣體注入地表以下數(shù)千米的地質(zhì)層中，使其可以被應用在發(fā)電站和石油及天然氣生產(chǎn)過程中的脫碳工藝中。

　　3、發(fā)放財政補貼，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品為使英國成為全球低碳汽車開發(fā)和生產(chǎn)領先者，英國政府從2011年開始給予低碳汽車最高5000英鎊的補貼，鼓勵低碳汽車消費。凡是購買達到安全指標和低排放標準的電動車、插電式混合動力車或氫燃料電池車的車主均可獲得車價25%的補貼。

　　（二）英國低碳戰(zhàn)略的啟示

　　1、將發(fā)展低碳經(jīng)濟提升到國家戰(zhàn)略高度

　　低碳經(jīng)濟是一個需要全民共同參與的宏大工程，我國應該加快構(gòu)建低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略框架，形成低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、各行業(yè)、企業(yè)的積極性，形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。

　　2、通過低碳立法推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

　　為強化英國在國際二氧化碳減排方面的領導地位，改善英國的二氧化碳管理體制，推動低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，英國政府制定了世界上第一部氣候變化法《氣候變化法案》，將二氧化碳減排目標納入氣候變化法中。

　　中國是世界上主要經(jīng)濟大國中最依賴煤炭的國家，燃煤是中國大氣污染和酸沉降的主要原因，這導致中國能源利用效率低下，特別是高耗能行業(yè)經(jīng)濟效益差，產(chǎn)品缺乏競爭力，對生態(tài)環(huán)境也造成了巨大影響。因此，為了保證達到國家二氧化碳減排目標，我國應該對煤炭行業(yè)進行嚴格控制，制定相關的法案對其進行約束。

　　3、加強促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵措施

　　為了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，英國政府提出了氣候變化稅、碳基金等激勵措施。氣候變化稅的目的主要是提高能源效率和促進碳經(jīng)濟發(fā)展。英國政府規(guī)定，從2001年開始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅。如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。對于這項政策，我國也應借鑒，通過財政、稅收的扶持，鼓勵低碳行業(yè)和低碳產(chǎn)品的發(fā)展。

　　二、美國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　2009年2月17日，奧巴馬政府正式通過了“美國再生再投資法”，實施總額為7872億美元的經(jīng)濟刺激政策。其中大約580億美元投入到環(huán)境與能源領域。綠色新政由綠色能源、能源效率、溫室氣體排放、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型共四個部份組成。

　　（一）主要做法

　　1、能源部分主要包括二氧化碳回收儲藏、可再生能源、低碳交通、智能電網(wǎng)四個方面。在二氧化碳回收儲藏方面推行碳回收儲藏技術(shù)，把燃煤排放的二氧化碳存入地下。在可再生能源方面要求提高生物能、風能、地熱、太陽能等可再生能源發(fā)電比例。在低碳交通方面制定低碳交通運輸燃料標準，促進先進生物燃料及其他清潔能源在交通運輸領域的運用。在智能電網(wǎng)方面推廣智能電網(wǎng)，減少企業(yè)高峰用電，促進新型家電適應智能電網(wǎng)。

　　2、能源效率部分2009年5月19日，美國公布關于汽車節(jié)能減排的新計劃。計劃規(guī)定從2012年開始，美國汽車制造商必須逐年改善汽車的燃油效率；到2016年，美國小型汽車和輕型卡車每100公里所耗費的汽油量將不超過6.6升。

　　3、為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供財政支持為了支持發(fā)展低碳能源，奧巴馬上任之初即支持能源部2010年申請263億美元資金的預算，側(cè)重開發(fā)新一代低溫室氣體排放的可再生和替代能源，幫助美國轉(zhuǎn)型為低碳能源經(jīng)濟。

　�。ǘ�）美國低碳戰(zhàn)略啟示

　　1、加大研發(fā)投入，推廣使用低碳新技術(shù)我國應加大低碳技術(shù)的研發(fā)投入，大力開發(fā)、應用和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，如太陽能、二氧化碳收集儲存技術(shù)、超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等。

　　2、建立國內(nèi)低碳技術(shù)標準以國際標準為參考，結(jié)合我國低碳技術(shù)研發(fā)的實際情況，制定符合中國實際的低碳技術(shù)標準，對低碳技術(shù)產(chǎn)品及生命周期進行評價，將低碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)范化、統(tǒng)一化，避免盲目追從。

　　三、日本低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　日本是一個資源比較匱乏的國家，因此也是新能源開發(fā)最領先的國家，在太陽能發(fā)電、海洋能、地熱、垃圾發(fā)電、燃料電池等新能源領域都走在世界的前列。2006年，日本政府首次制定了國家能源戰(zhàn)略——《新國家能源戰(zhàn)略》。2009年4月，日本政府公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，提出通過實行削減溫室氣體排放等措施大力推動了低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄒ唬┲饕獌�(nèi)容

　　1、交通運輸領域的低碳化汽車產(chǎn)業(yè)是日本的核心產(chǎn)業(yè)，目前，日本加快低碳汽車的技術(shù)開發(fā)，促進傳統(tǒng)汽車向低碳汽車的轉(zhuǎn)換，在促進低碳汽車的技術(shù)開發(fā)方面采取領跑者計劃的制度，對開發(fā)成功者提供補助金。

　　2、建立綠色金融體系日本國民的金融資產(chǎn)高達1500萬億日元，日本社會整體的資產(chǎn)更加雄厚龐大，日本的當務之急是建立綠色金融體系，將這些雄厚而龐大的資金運用到低碳技術(shù)的創(chuàng)新投資中。

　　3、促進可再生能源的開發(fā)與普及資源缺乏的日本要結(jié)合溫室氣體的減排大力發(fā)展風力、水力、太陽能、潮汐、低熱、廢棄物等可再生能源的開發(fā)，以此取代大量排放二氧化碳的化石燃料，為此日本將進行相關制度的設計并且對現(xiàn)有的社會基礎設施進行根本的改造。

　　（二）日本低碳戰(zhàn)略啟示

　　1、倡導全社會的低碳消費觀

　　加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟、怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟等內(nèi)容，推動全社會的生產(chǎn)、生活方式和消費觀念向低碳轉(zhuǎn)變。比如，可以播放低碳經(jīng)濟的講座，制作宣傳低碳的公益廣告。重視全民環(huán)保、節(jié)能意識的從小培養(yǎng)，在小學階段開始設立環(huán)境課程，使學生們從小便有新能源和節(jié)能的意識；在生活方面倡導低碳無碳生活，印發(fā)低碳手冊指導消費者購買節(jié)能產(chǎn)品，限制大排量汽車數(shù)量，提倡國民出行使用公共交通工具等。

　　2、建立低碳金融市場

　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展深深的影響著金融市場的發(fā)展，國際金融機構(gòu)也開始逐漸利用金融力量致力于解決全球氣候變暖問題。我國金融機構(gòu)一方面應該具備這種超前意識，積極的參與到低碳經(jīng)濟中去，另一方面，要積極創(chuàng)新研發(fā)低碳型金融工具，加快形成碳交易市場機制。

　　3、加強國際間合作，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展

　　日本的低碳經(jīng)濟涉及到社會生活的方方面面，日本的低碳技術(shù)在世界上也名列前茅。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心，而目前我國迫切需要研發(fā)節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源等新技術(shù)。因此，需要加快國際間合作，引進國外先進技術(shù)，重視環(huán)境友好型技術(shù)的合作開發(fā)。

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