摘要：在全球氣候變暖的時代背景下，各國政府與人民該采取的應(yīng)對措施有兩方面：一是適應(yīng)；二是減緩。實現(xiàn)以上兩者的途徑就是發(fā)展低碳城市，走可持續(xù)發(fā)展的低碳道路。低碳城市評價指標(biāo)體系的建立，可以量化城市發(fā)展過程中的碳排放量，有助于找出目前城市發(fā)展現(xiàn)狀問題及所存在的差距，制定切實可行的城市低碳發(fā)展策略。

　　關(guān)鍵詞：低碳城市；低碳經(jīng)濟；評價體系

　　1 低碳城市理論內(nèi)涵及低碳城市評價體系的重要性

　　城市是各國人口及經(jīng)濟的匯集地，城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演重要的角色。低碳城市建設(shè)，是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，是解決當(dāng)前全球氣候變化問題的迫切需要，是在能源短缺背景下尋求長遠發(fā)展的必然選擇，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。

　　1.1 低碳城市理論內(nèi)涵

　　筆者認為，低碳城市就是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、以低碳生活為理念和行為特征、以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍圖，通過改變“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”的社會經(jīng)濟運行模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)利用，最大限度減少溫室氣體排放，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。低碳城市的發(fā)展能夠有效提高我國城市的經(jīng)濟、資源和環(huán)境效率，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。低碳城市作為城市新的治理模式，不僅能有效解決城市發(fā)展中的瓶頸問題，而且為城市發(fā)展帶來了新的機遇。

　　1.2 建立低碳城市評價體系的重要性

　　建立低碳城市評價體系，是進一步將低碳城市理論研究擴散到實踐應(yīng)用之中，是低碳城市建設(shè)、規(guī)劃和決策過程的重要階段，是由低碳城市理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`的中心環(huán)節(jié)。首先，低碳城市評價指標(biāo)體系為環(huán)境友好型城市提供發(fā)展方向。適當(dāng)?shù)牡吞汲鞘性u價指標(biāo)體系是政府管理部門制定規(guī)劃和發(fā)展方向的依據(jù)。規(guī)劃部門可以通過所在城市自身優(yōu)勢與缺陷確定城市可以加以利用的優(yōu)勢和存在的需要重點解決的問題，爭取達到取長補短的效果。其次，低碳城市評價指標(biāo)體系將低碳城市的抽象概念轉(zhuǎn)化為操作層次的指標(biāo)，有利于公眾對其加深了解和執(zhí)行部門貫徹實施。指標(biāo)體系對抽象的概念進行量化和具體化，避免了定性或定序區(qū)分的模糊性造成的評價的困難。公眾可以通過具體化的指標(biāo)體系深入理解低碳城市的內(nèi)涵和它與自身行為模式的聯(lián)系；規(guī)劃的執(zhí)行者也可以通過指標(biāo)體系準(zhǔn)確判斷規(guī)劃的執(zhí)行效果。

　　2 低碳城市評價體系的設(shè)計

　　為了對城市的低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作出正確評價，需要建立一套設(shè)計合理、操作簡便的低碳城市評價指標(biāo)體系。低碳城市評價指標(biāo)體系是一個涉及經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等多方面協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的統(tǒng)一體。需要從不同側(cè)面、不同層次全面地加以描述。如果采用一個或幾個指標(biāo)，則很難達到理想的效果。與此同時，還要考慮時間變化的因素，因為低碳城市發(fā)展過程也是評價的內(nèi)容之一。總而言之，低碳城市評價體系可以對經(jīng)濟、環(huán)境、社會三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r研究提供有力的依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性以及對經(jīng)濟發(fā)展、低碳發(fā)展和社會發(fā)展三大體系的理解，本文提出以低碳發(fā)展為核心，經(jīng)濟發(fā)展為手段，社會發(fā)展為基礎(chǔ)的低碳城市評價指標(biāo)體系。該體系的最高綜合指數(shù)為低碳城市綜合發(fā)展度，用來評價一個城市低碳經(jīng)濟的綜合水平。它包含經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、低碳發(fā)展指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)。

　　2.1 經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)

　　有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的評價主要反映在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及居民消費價格指數(shù)三個方面。①人均地區(qū)生產(chǎn)總值：指按市場價格計算的一個地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果的人均值。地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)數(shù)值越大，反映該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r越好；②城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：指每個家庭成員得到可用于最終消費支出和其他非義務(wù)性支出以及儲蓄的綜合，即每個居民家庭成員可以用來自由支配的收入�？晒┚用裰�配的收入越多，反映該地區(qū)消費能力越強；③居民消費價格指數(shù)：是反映一定時期內(nèi)城市居民所購買的生活消費品價格和服務(wù)價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，該指數(shù)可以觀察和分析消費品的零售價格和服務(wù)項目價格變動對城市居民實際生活費支出的影響程度。

　　2.2 低碳發(fā)展指數(shù)

　　這類指標(biāo)主要有人均二氧化碳排放量、能源消費彈性系數(shù)、綠化覆蓋率以及公共交通運營效率四項：①人均二氧化碳排放量：據(jù)專家統(tǒng)計，1千克標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒會釋放2.493千克二氧化碳。按照這個統(tǒng)計，我們根據(jù)城市每年的能源消耗量可以大概估算出二氧化碳排放量，再除以常住人口數(shù)，就可以得到人均二氧化碳排放量；②能源消費彈性系數(shù)：即能源消費量年平均增長速度與同期國民經(jīng)濟年平均增長速度的比值。這是反映能源消費增長速度與國民經(jīng)濟增長速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)；③綠化覆蓋率：指區(qū)域內(nèi)一切用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積與區(qū)域面積的比率。植物對二氧化碳擁有強大的吸附作用，一個地區(qū)的綠化覆蓋率越高，它的固碳能力越強；④公共交通運營效率：指的是平均每輛公共汽（電）車一年的客運量。實踐證明，公共交通與私家車有一定的替代效應(yīng)，發(fā)達的公共交通網(wǎng)絡(luò)可以有效降低私家車的使用次數(shù)，進而降低城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。

　　2.3 社會發(fā)展指數(shù)

　　這類指標(biāo)包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和基本養(yǎng)老保險覆蓋率兩項：①城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量占城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量與城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)之和的比例。失業(yè)率越低，大部分人能夠做到安居樂業(yè)，這個社會就會更加穩(wěn)定，反之，失業(yè)率居高不下，就會影響社會的和諧發(fā)展；②基本養(yǎng)老保險覆蓋率：指城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險的實際人數(shù)占城鎮(zhèn)人口的比例。它能夠在一定程度上反映城鎮(zhèn)社會保障覆蓋情況�；�本養(yǎng)老保險覆蓋范圍越廣泛，人們會感受到越強的安全感，社會才會更加穩(wěn)定。

　　3 保障低碳城市發(fā)展的對策分析

　　在城市可持續(xù)發(fā)展的道路上，筆者認為應(yīng)該將城市建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟緊密結(jié)合，把發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市作為城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以切實提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　3.1 構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　就三大產(chǎn)業(yè)來說，第二產(chǎn)業(yè)中的機械、化工、制造等產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，被形象的稱為“三高產(chǎn)業(yè)”，如果不能在這些高耗能產(chǎn)業(yè)中推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，降低它們的能源消耗和碳排放量，勢必會影響城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此筆者認為，應(yīng)該在“三高”企業(yè)中推行低碳技術(shù)，幫助它們完成清潔生產(chǎn)審核，對于實在無法改造的企業(yè)，建議將其有序淘汰。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，在運行當(dāng)中不會消耗大量的化石能源，被認為是低碳產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)該大力發(fā)展。

　　3.2 大力發(fā)展低碳建筑，構(gòu)建節(jié)能低碳社區(qū)

　　建筑節(jié)能是低碳城市建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，目前很多新建樓盤不同程度的使用低碳節(jié)能技術(shù)，成為開發(fā)商對外包裝的亮點。但是具體來說什么樣的建筑才是真正的低碳建筑，它的能耗包括哪些項目，能耗值應(yīng)該是多少，這在目前沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此筆者建議有關(guān)部門根據(jù)各城市實際情況盡快制定新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，然后對其進行大力推廣。

　　3.3 加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式

　　構(gòu)建低碳城市，需要社會各界的廣泛參與。媒體應(yīng)該大力宣傳，使節(jié)能減排的意識深入人心，倡導(dǎo)大家低碳消費，從而形成一種低碳的生活方式。在低碳消費方面，應(yīng)該倡導(dǎo)市民選購節(jié)能家用電器，如節(jié)能燈以及能效標(biāo)識二級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等；鼓勵市民選購小排量車，甚至電動汽車。在生活方式方面，應(yīng)該倡導(dǎo)市民按照國家標(biāo)準(zhǔn)合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度；合理引導(dǎo)市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。通過大力宣傳，使市民自覺行動起來，從點滴做起，為節(jié)能減排作出貢獻。

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