【摘要】生態(tài)補(bǔ)償是對在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偡Q。生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性和生態(tài)資源的稀缺性是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，生態(tài)正義和環(huán)境均衡是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)目標(biāo)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合是我們評判生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則，效率是我們評判生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　在生態(tài)學(xué)上，生態(tài)補(bǔ)償分為生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制和外部補(bǔ)償機(jī)制。其中，生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制是指自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動(dòng)而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)的外部補(bǔ)償機(jī)制是人類為了推進(jìn)和加速生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部自我補(bǔ)償機(jī)制，恢復(fù)與重建生態(tài)系統(tǒng)，所進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的總稱。從生態(tài)“經(jīng)濟(jì)人”的角度講，生態(tài)補(bǔ)償給恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的人帶來一定的成本費(fèi)用，表現(xiàn)為勞務(wù)和物質(zhì)的付出，它的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償生態(tài)價(jià)值的過程。從“法律人”的角度講，既保護(hù)環(huán)境污染者和破壞者應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，也包括污染者、破壞者支付恢復(fù)和重建費(fèi)用，以及生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)建設(shè)者支付一定費(fèi)用的義務(wù)，這一過程在法學(xué)上表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，法學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所研究的生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)系統(tǒng)的外部補(bǔ)償機(jī)制。

　　一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)

　　1.生態(tài)系統(tǒng)是可恢復(fù)的在自然界的一定空間內(nèi)，由生物群體和無生命物質(zhì)構(gòu)成了具有一定物質(zhì)和能量循環(huán)功能和自凈功能的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子如氣候因子、土壤因子、水因子、生物因子等相互影響、相互制約，不斷演進(jìn)，并在一定的時(shí)期內(nèi)形成相對穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。但是，來自自然和人為兩個(gè)方面的干擾，會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化并導(dǎo)致失衡。如森林砍伐、草原開墾等都會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受損。在人類的參與下，生態(tài)系統(tǒng)也可以從自然干擾和人為干擾所產(chǎn)生的失衡狀態(tài)中得到恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能得以逐步協(xié)調(diào)。生態(tài)補(bǔ)償就是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，充分利用科學(xué)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，通過自然和人工的結(jié)合，通過人類向生態(tài)系統(tǒng)的投入來恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。因此，生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)原理，為我們建立生態(tài)補(bǔ)償制度提供了生態(tài)學(xué)依據(jù)。

　　2.生態(tài)環(huán)境資源是稀缺的人的欲望要用各種物質(zhì)產(chǎn)品（或勞務(wù)）來滿足，物質(zhì)產(chǎn)品（或勞務(wù)）要用各種資源來生產(chǎn)。但自然賦予人們的資源卻是有限的。人類需求的無限性與自然資源有限性的矛盾便產(chǎn)生了環(huán)境資源的“稀缺性”。同時(shí)，人口的不斷增長和延續(xù)，以及環(huán)境資源在空間上分布的不均衡性，使得環(huán)境資源的稀缺性更加明顯。為了用稀缺的資源來滿足人類的需求，我們就需要不斷地保護(hù)、改善和補(bǔ)償環(huán)境資源，使環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。然而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀認(rèn)為環(huán)境資源的天然的，沒有凝結(jié)人類的勞動(dòng)，因而沒有價(jià)值。所以，認(rèn)為環(huán)境資源可以無償使用，從而對環(huán)境資源的保護(hù)、改善、整治和補(bǔ)償措施得不到重視。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，稀缺的東西具有價(jià)值，物以稀為貴，越稀缺的物質(zhì)，其價(jià)值越高。環(huán)境資源的稀缺性和具有的價(jià)值屬性為生態(tài)補(bǔ)償?shù)於�了價(jià)值理論基礎(chǔ)，它要求在開發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)，人類應(yīng)當(dāng)不斷地改善、補(bǔ)償環(huán)境資源；同時(shí)它還要求將環(huán)境資源補(bǔ)償?shù)木唧w行為引入到社會(huì)關(guān)系內(nèi)部，使損害生態(tài)環(huán)境者和生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲哐a(bǔ)償生態(tài)建設(shè)者和為生態(tài)建設(shè)放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失者，使生態(tài)補(bǔ)償從人對自然的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為人對人的補(bǔ)償。

　　二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)目標(biāo)

　　1.生態(tài)正義目標(biāo)正義是法律所追求的基本價(jià)值之一，正義的主題是基本權(quán)利和義務(wù)的分配和社會(huì)合作利益的劃分。美國當(dāng)代著名的哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯在《正義論》中確定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等條件下的正義原則：第一，人們在收入和財(cái)富方面的分配是不平等的，但這種分配是對“最少受惠者”最有利的；第二，人們在使用權(quán)力方面也是不平等的，但掌握權(quán)力的地位和職位應(yīng)該是對每個(gè)人都開放的，即具有同樣條件的人應(yīng)具有同樣機(jī)會(huì)擔(dān)任這種職務(wù)和占有這種地位。環(huán)境正義是對羅爾斯“正義原則”的運(yùn)用，它包含了以下幾層意思：第一，環(huán)境正義是作為公平的正義，包括了環(huán)境的代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利義務(wù)分擔(dān)公平；第二，環(huán)境正義的核心是公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用；第三，環(huán)境正義體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等；第四，環(huán)境正義必須體現(xiàn)差別對待原則，優(yōu)先考慮最不利地區(qū)和成員的利益問題，如貧困地區(qū)和貧困人口的利益問題。環(huán)境正義為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了法理學(xué)和倫理學(xué)的依據(jù)，環(huán)境正義要求對那些為地球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建做出貢獻(xiàn)和失去發(fā)展機(jī)會(huì)者，以及生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)和貧困人口提供生態(tài)補(bǔ)償，以達(dá)到整體生態(tài)均衡。

　　2.環(huán)境均衡目標(biāo)均衡分析是理性選擇理論分析決策人之間關(guān)系的基本方法。具體到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，主要要考慮以下兩個(gè)均衡：

　　第一，代內(nèi)均衡：指代內(nèi)的所有人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化差異，對于良好的生態(tài)系統(tǒng)享有平等的權(quán)利。目前討論最多的就是不同區(qū)域之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟痪�衡，西部廉價(jià)的能源供應(yīng)東部而沒有得到生態(tài)補(bǔ)償，造成東西部生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的不均衡，從環(huán)境正義的角度看，地區(qū)之間有平等的發(fā)展權(quán)，上游地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，其次，大江大河上游地區(qū)的自然環(huán)境惡化是由千百年的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害、政策失誤造成的，如果讓上游地區(qū)單獨(dú)承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)和重建的責(zé)任是有損生態(tài)公平原則的。然而，目前因?yàn)榈貐^(qū)間的生態(tài)效益難以測算，使地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很難確定，加之，地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制還沒有建立起來，這為地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立帶來了一定的難度。如安徽省黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)地，而浙江省杭州市是流域下游的受益區(qū)，兩市都對新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償問題非常重視，但在如何補(bǔ)償?shù)膯栴}上，卻各抒己見。黃山市希望能得到浙江省獲得生態(tài)補(bǔ)償，并期待浙江省來投資，而浙江省和杭州市則認(rèn)為，上游沒有提供合格的水，特別是總氮和總磷指標(biāo)甚至達(dá)到V類，對下游水質(zhì)造成影響，下游不應(yīng)對其進(jìn)行補(bǔ)償。另外還有不同主體之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟痪�衡。例如�?dāng)代社會(huì)中有人是生態(tài)環(huán)境的破壞者和受益者，有人是生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者，按照權(quán)利和義務(wù)相對等的原則出發(fā)，享受生態(tài)效益好處的人應(yīng)該給生態(tài)環(huán)境建設(shè)者提供生態(tài)補(bǔ)償。但是因?yàn)樯鷳B(tài)效益的計(jì)算困難和補(bǔ)償機(jī)制的不完善，我國不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

　　第二，代際均衡：羅爾斯在其巨著《正義論》中，為代際平等提供了一個(gè)起點(diǎn)。羅爾斯認(rèn)為，假定把每一個(gè)人置于“無知的面紗”之后，則是一種可能得到公平的普通標(biāo)準(zhǔn)方法。無知的面紗防止了他們對于自己在社會(huì)中真實(shí)處境的了解。人們被置于這個(gè)面紗后面，一旦他們做出決定，就被迫生活在一個(gè)社會(huì)里，而且會(huì)根據(jù)某種原則做出決定來管理這個(gè)社會(huì)。這種方法意味著當(dāng)代和后代所有成員進(jìn)行假設(shè)性協(xié)商，根據(jù)這些準(zhǔn)則來決定資源的代際間分配。由于無知阻礙了他們知道自己屬于哪一代人，因而人們既不是過度的保護(hù)主義者（除非他們變成了前代的成員），也不會(huì)過度開發(fā)（除非我們變成了后代的成員）。代際均衡的環(huán)境正義，確立了當(dāng)代人和后代人共同享有地球生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，要求當(dāng)代人在對地球生態(tài)系統(tǒng)造成毀損時(shí)，要投入一定的人力物力，恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)，，給地球生態(tài)系統(tǒng)以補(bǔ)償，并公平地負(fù)擔(dān)恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的成本費(fèi)用。

　　三、評判生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則

　　生態(tài)補(bǔ)償是為了恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)具有良好的物質(zhì)、能量循環(huán)功能和自凈功能，使生態(tài)系統(tǒng)保持高的能量轉(zhuǎn)化率、物質(zhì)積累率和最大的自凈能力，這就是生態(tài)效益；而經(jīng)濟(jì)效益要求在保持良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高環(huán)境資源的利用率，使投入和產(chǎn)出最大化。所以生態(tài)補(bǔ)償中，要用最大的投入換來最大的生態(tài)效益，用生態(tài)效益更好地為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，同時(shí)良好的經(jīng)濟(jì)效益又能為生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這符合可持續(xù)發(fā)展的要求。所以，我們評判生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則應(yīng)該是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

　　四、評判生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

　　在考慮環(huán)境資源法中權(quán)利安排的價(jià)值目標(biāo)時(shí)，傳統(tǒng)法學(xué)往往以公平、正義標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但公平與正義的標(biāo)準(zhǔn)是基于主觀的價(jià)值判斷。即使涉及客觀的標(biāo)準(zhǔn)，也往往將利益的衡量限于經(jīng)驗(yàn)的觀察，而缺乏理論的例證。事實(shí)上，公平、正義絕不是與功利主義相悖的，僅屬古典自然法的價(jià)值目標(biāo)，亞里士多德曾區(qū)分出交換的正義和分配的正義。所謂公平與效率的沖突，不過是因各自內(nèi)涵在不同條件、不同價(jià)值層面下的差異所引起的，他們完全可能統(tǒng)一于某個(gè)價(jià)值終點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該以效率作為其生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠湓试S生態(tài)破壞者對生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果受益者得到的補(bǔ)償大于破壞者對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，其結(jié)果是社會(huì)的總體福利增加，那么這就實(shí)現(xiàn)了一次帕累托改進(jìn)（Pareto Improvement），在不違背效率的同時(shí)向分配正義的“理想王國”邁進(jìn)了一步。這也同時(shí)表明：在現(xiàn)代環(huán)境資源法學(xué)領(lǐng)域，公平原則有著自己獨(dú)特的判斷標(biāo)準(zhǔn)和解釋。生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施必然會(huì)涉及到利益、資源的分配和調(diào)節(jié)，這就必然存在著對某一方的損害。帕累托均衡和帕累托改進(jìn)對現(xiàn)實(shí)法律世界的可適用性并沒有想象中的那么大。因?yàn)榉�律調(diào)整的對象是復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，每項(xiàng)法律在對一部分人有利的同時(shí)，必然也會(huì)對其他人不那么有利甚至有害。所以就有了卡爾多—�？怂垢母�，這是指在改革中受益總量大于受損總量，以至受益者可對受損者進(jìn)行補(bǔ)償，使之不受損或受損最小。嚴(yán)格說來，卡爾多—希克斯改革是非帕累托改革通過“贖買”、“補(bǔ)償”向帕累托改革的一種轉(zhuǎn)化�？�爾多提出：“任何潛在的變動(dòng)都要受到以下的測驗(yàn)：要問所有因革新結(jié)果受到有害影響的人，認(rèn)為革新給他們帶來的不便最低要有多少貨幣補(bǔ)償。同樣，也要問所有因革新獲得的人，估計(jì)最高意愿讓出多少錢而又不放棄已得的利益。只要后者的總和大于前者的總和，就可斷定這是社會(huì)合意的革新。”其意思是說如果一項(xiàng)法律制度的安排使一些人的福利增加而同時(shí)使另外一些人的福利減少，那么只要增加的福利超過減少的福利，就可以認(rèn)為這項(xiàng)法律使社會(huì)福利總體實(shí)現(xiàn)了增值，因而這項(xiàng)法律就是合乎效率的。換言之，只要法律收益獲得者能對受損者給予補(bǔ)償，最終的法律安排就是有效率的。

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