【摘 要】勞動就業(yè)問題難度大，直接影響著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而自2005年7月21日中國啟動人民幣匯率形成機制改革并實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率體制之后，在國際和國內(nèi)雙重經(jīng)濟因素的作用下，人民幣的升值對中國勞動就業(yè)也產(chǎn)生不同方向和程度的影響，我國必須采取政策和法律上的措施為解決勞動就業(yè)問題提供有力的制度保障。��

　　【關(guān)鍵詞】人民幣升值 勞動就業(yè) �� ��

　　1 我國目前勞動就業(yè)的總體情況��

　　近年來，盡管我國經(jīng)濟增長勢頭良好，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，當前我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻，具體表現(xiàn)為：一是勞動力總供給嚴重大于勞動力總需求，同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。下崗失業(yè)人員多，就業(yè)難。有技能的勞動者短缺，勞動者總體素質(zhì)偏低，技能人才特別是高技能人才短缺，大學生當年畢業(yè)群體每年都在激增，就業(yè)壓力大。三是地區(qū)和部門間發(fā)展不平衡。中西部和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭地區(qū)的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)難度加大，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題也十分突出。

　　2 人民幣升值對勞動就業(yè)的影響?yīng)?

　　一是直接影響進出口貿(mào)易進而影響就業(yè)。出口是我國經(jīng)濟和就業(yè)增長的主要引擎之一，人民幣升值，出口商生產(chǎn)成本和勞動力成本則會相應(yīng)提高，相對于發(fā)達國家以資本技術(shù)優(yōu)勢參與國際分工來講，中國作為發(fā)展中國家是以勞動力成本為優(yōu)勢的，作為中國優(yōu)勢企業(yè)的勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，附加值含量低。在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴重影響出口商的積極性。同時，人民幣升值引起進出口相對價格的變動，導致出口減少，從而導致已經(jīng)就業(yè)的人員失業(yè)。�ザ�是對國內(nèi)商品的價格指數(shù)產(chǎn)生影響。近年來，進口成本的增加已經(jīng)嚴重損害了中國出口商的利潤。我國出口企業(yè)的成本大幅度上升，但出口產(chǎn)品價格卻一路走低。人民幣適度的進一步升值，可以降低出口企業(yè)的成本，穩(wěn)定出口利潤，對我國的整體經(jīng)濟和就業(yè)具有積極的作用。�ト�是影響外資進入。目前我國的提供新增就業(yè)機會的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導致提供的新的就業(yè)機會減少，而人民幣升值導致的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)、勞動力價格的上升，會使外商的投資成本上升，但人民幣升值在提高外商投資成本的同時，也提高外資利潤的匯出比例。在吸引外資方面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高外資的投資質(zhì)量相當重要。��

　　3 宏觀經(jīng)濟政策方面的措施��

　　3.1 堅持正確的匯率改革方向��

　　在匯率改革方面，堅持“主動、可控和漸進”的原則，盡量避免人民幣在短時期內(nèi)的大幅升值，以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出時間和空間同時，在人民幣進一步升值不可避免的情況下，應(yīng)制定應(yīng)對升值的進出口政策，如出口退稅、農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品進口配額等，盡量減少升值給就業(yè)帶來的負面影響。��

　　3.2 實行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策緩解就業(yè)壓力��

　　從宏觀經(jīng)濟政策上講最根本的有兩條：一是擴大內(nèi)需，用國內(nèi)市場的擴大來消化和彌補出口下降造成的總需求下降；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)我國產(chǎn)品由低勞動成本優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。應(yīng)實行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以緩解失業(yè)壓力，鼓勵中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。��

　　3.3 在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動力市場方面��

　　打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項“權(quán)益”，實行居住地戶口登記制，實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場障礙，改變目前分割的勞動力市場狀況，引導勞動力合理流動；同時，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，強化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，建立土地的市場化退出機制。��

　　3.4 注重開發(fā)性就業(yè)方式的運用��

　　開發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點在于：（1 ）能夠減少現(xiàn)有企業(yè)因承擔過多的失業(yè)安置任務(wù)，而使長期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；（2）能夠較好地發(fā)揮勞動者的個人潛質(zhì)，充分實現(xiàn)人盡其才；（3）能夠帶動整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經(jīng)濟發(fā)展互相促進的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應(yīng)予特別關(guān)注。開發(fā)性就業(yè)的渠道有：（1）積極培育新的“經(jīng)濟增長點”；（2）鼓勵創(chuàng)辦一些有市場需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；（3）挖掘原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力；（4）加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度， 培植大批民營職業(yè)企業(yè)家階層。

　　3.5 將提高我國勞動者素質(zhì)作為一件戰(zhàn)略性任務(wù)來抓��

　　應(yīng)建設(shè)一大批高水平的職業(yè)學校，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。切實加大政府的投入，特別是加大對農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓的投入。

　　3.6 制定應(yīng)對人民幣升值的就業(yè)促進政策��

　　應(yīng)考慮擴大前一個時期關(guān)于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對那些出口受影響嚴重、涉及就業(yè)人數(shù)多的行業(yè)，實行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實行與增加就業(yè)掛鉤的各項優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)。��

　　4 法律方面的應(yīng)對措施��

　　4.1 要加強和完善勞動立法，從立法上保障勞動者享有切實的勞動就業(yè)權(quán)��

　　《勞動法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章雖然出臺，但依舊不利于依法治國的實現(xiàn)，有必要盡快制定《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會保險法》等勞動就業(yè)法律，構(gòu)建完備的保護勞動者勞動就業(yè)權(quán)的法律體系。��

　　4.2 要完善勞動監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)��

　　目前我國勞動監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷，如人員和設(shè)施配備不足、職權(quán)不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預(yù)過強等問題。必須給予勞動監(jiān)察必要的職權(quán)和行政支持，在制度上保障勞動執(zhí)法的順利進行。在勞動就業(yè)法律中，有必要賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)必要的職權(quán)并大力加強執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。��

　　4.3 完善司法制度，從司法上保障勞動者勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)��

　　我國目前制定專門的勞動訴訟法尚有困難，應(yīng)該充分考慮勞動爭議的特點，在現(xiàn)有訴訟制度的基礎(chǔ)上制定一些特殊的規(guī)則，如完善司法援助制度、靈活運用先行判決和先予執(zhí)行等來解決上述問題。待條件成熟，可設(shè)立專門的勞動法庭或勞動法院，適用專門的程序來處理各種勞動爭議案件。��

　　4.4 法律扶持、優(yōu)惠與完善的就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件��

　　法律扶持和優(yōu)惠措施應(yīng)包括如下內(nèi)容：在稅收、貸款、收費、貨源、場地等方面給予優(yōu)惠政策；設(shè)立再就業(yè)工程專項資金，保證再就業(yè)工程的順利實施。在當前為保護下崗職工的切身利益，應(yīng)特別強調(diào)財政對再就業(yè)基金的“兜底”作用，在財政預(yù)算中預(yù)留企業(yè)、社會負擔不足時的差額補貼資金，同時應(yīng)擴大社會籌集的渠道，把以各種形式謀取職業(yè)的勞動者盡速納入到社會保障的覆蓋網(wǎng)之內(nèi)。��

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