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我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易概況與發(fā)展對策

2011-10-25 11:02 來源:陳麗華

  近幾年,世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長迅速,世界農(nóng)產(chǎn)品出口額由2003年的6847.20億美元迅速增長到2007年的11276.67億美元。同時,由于農(nóng)產(chǎn)品價格的增長速度超過農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的增長速度,因而農(nóng)產(chǎn)品單位價值指數(shù)在2003-2005年期間持續(xù)上漲,2005年達到了1.29.世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速增長反映了世界農(nóng)產(chǎn)品市場整體在擴大,帶給各農(nóng)產(chǎn)品出口國更大的機會,農(nóng)產(chǎn)品單位價值指數(shù)上漲則表明農(nóng)產(chǎn)品出口可能帶來更多的利潤。因此,各國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭可能更加激烈。中國農(nóng)產(chǎn)品出口既面臨著可能持續(xù)增長的機遇,也面臨著可能更加激烈競爭的挑戰(zhàn)。

  1.中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易現(xiàn)狀

  1.1 農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額增長迅速,貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差

  農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是我國國際貿(mào)易的重要組成部分,農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口額在全國出口總額中占有一定的份額。中國在2001年12月11日,正式成為世界貿(mào)易組織的成員,該年我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元。在入世后的第一年,也就是2002年,小麥、豆油等農(nóng)產(chǎn)品未發(fā)生大量沖擊國內(nèi)市場的情況,玉米、棉花、大米的出口增加。也就是說我國的農(nóng)產(chǎn)品市場沒有受到多大的沖擊,農(nóng)產(chǎn)品出口額在大幅度增加的同時進口額度也有所上升,貿(mào)易順差為30億美元。到了2003年,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了三個“新高”,即農(nóng)產(chǎn)品進出口總額、出口額和進口額均創(chuàng)歷史新高,但農(nóng)產(chǎn)品順差為25億美元,同比下降56.1%.這表明2003年是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1990年以來順差較少的年份。而到了2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的形勢發(fā)生很大的變化,入世風(fēng)險凸顯,雖然農(nóng)產(chǎn)品進出口額繼續(xù)保持雙增長。但進口增幅已大大超過出口增幅,出口額為233.9億美元,進口額為280.3億美元,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。這是我國首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)逆差,而這一逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)僅僅是在我國入世后的第三年。進入2005年以來我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢有所好轉(zhuǎn),到了2006年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達630.2億美元,比2005年增長12.88%.其中,農(nóng)產(chǎn)品出口額310.3億美元,農(nóng)產(chǎn)品進口額319.9億美元,農(nóng)產(chǎn)品進出口逆差由2005年的14.7億美元減少到9.6億美元,近幾年。農(nóng)產(chǎn)品進出口逆差連續(xù)減少,改善了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差過大所引起的不利情況。另外,農(nóng)產(chǎn)品進出口持續(xù)較快的增長。并創(chuàng)造出歷史新記錄。表明中國正在向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國邁進。

  但2008年我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長放緩,進出口總額為991.6億美元,同比增長27.0%.其中出口額為405.0億美元,同比增幅由上年的17.9%下滑到9.4%;進口額為586.6億美元,同比增長42.8%.貿(mào)易逆差為181.6億美元,同比增長3.4倍。農(nóng)產(chǎn)品出口反映了我國農(nóng)業(yè)的資源稟賦和比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)特征:一方面,出口農(nóng)產(chǎn)品以勞動密集型高價值農(nóng)產(chǎn)品為主,占出口總額比例的二分之一以上;另一方面,農(nóng)產(chǎn)品加工出口額雖然不斷增加,但占比在十分之一左右。從出口表現(xiàn)看,農(nóng)產(chǎn)品出口形勢不容樂觀。

  1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇壁壘狙擊

  發(fā)達成員國非常重視進口食品的安全性,對農(nóng)藥殘留等檢測指標(biāo)的限制十分嚴(yán)格,從而導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上難以參加公平競爭。早在2001年1月25日,歐盟委員會做出停止從中國進口動物源性食品的決定。美國食品與藥物管理局(FDA)也相繼公布了禁止在進口動物源性食品中使用包括氯霉素在內(nèi)的11種藥物名單,隨后許多發(fā)達國家針對不同食品規(guī)定了不同的農(nóng)藥最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)。而我國尚未對不同類食品規(guī)定不同的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),因而農(nóng)產(chǎn)品和食品出口受到國外各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的限制。由此導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口值從前幾年的180億元降到目前的120億元,我國每年出口農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘屢屢遭禁、退貨和索賠,損失慘重。此外,隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的競爭越來越激烈,各國都在不斷的創(chuàng)新、增加貿(mào)易壁壘的種類,譬如食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、國有貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、基因工程作物中國論文聯(lián)盟www.lwlm.com整理以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等構(gòu)成了新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。特別是國外基因工程技術(shù)的發(fā)展,對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了現(xiàn)實的和潛在的巨大影響,這對以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主的我國農(nóng)業(yè)來說,將會大大減弱我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭力,導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上所占的份額萎縮,成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新因素。

  近幾年,對自然環(huán)境和資源的掠奪性開發(fā)己經(jīng)引起了全球各界的廣泛關(guān)注。為了保護有限的自然資源,保護人類賴以生存的自然環(huán)境,各國政府和世界組織紛紛通過各種途徑出臺了許多國際環(huán)境保護協(xié)議和規(guī)則。其中一項重要措施就是將環(huán)境與貿(mào)易直接掛鉤,通過限制乃至禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等的貿(mào)易,希望達到保護環(huán)境的目的。綠色壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期,90年代開始興起,最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品,其理由是為了“保護”海豚的生存。日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)也紛紛效仿,通過綠色壁壘對進口產(chǎn)品進行種種限制。其實綠色壁壘實質(zhì)上就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種型式,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指商品進口國制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序?qū)ν鈬M口商品構(gòu)成了貿(mào)易障礙,即通過頒布法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認證制度、檢驗制度等方式,在技術(shù)指標(biāo)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等方面制定苛刻的規(guī)定,最終達到限制進口目的或效果。技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及的主要范圍不僅局限于工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等制成品,而且己擴展到對產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品的使用或進口預(yù)期結(jié)果等。而大多理論提法之所以將“綠色壁壘”從“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”中單列出來作為非關(guān)稅壁壘的又一種形式,是因為其形式上的合理性和實施上的有效性,近年來為多數(shù)發(fā)達國家頻頻使用,其實施范圍較大,影響也較深遠,使之逐漸從眾多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中凸現(xiàn)出來。

  1.3 農(nóng)產(chǎn)品出口的產(chǎn)品、市場結(jié)構(gòu)不合理

  從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上講,在我國出口的農(nóng)產(chǎn)品中,大部分是一些價格比較低的土地密集型產(chǎn)品,如谷物、油料作物、棉花、煙草等。而相對價值比較高的勞動密集型產(chǎn)品如蔬菜、鮮花、水果等出口數(shù)量有限。這種低級農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不符合世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的趨勢。造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理的另一現(xiàn)象是:在我國出口的農(nóng)產(chǎn)品中,初加工產(chǎn)品占到80%,深加工產(chǎn)品占到20%,按價值看,深加工產(chǎn)品的價值及其附加值比初加工產(chǎn)品大的多,這種不合理的現(xiàn)象,從總體上影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的品質(zhì)和收益。而且,對于農(nóng)產(chǎn)品深加工的技術(shù)和設(shè)備而言。我國與世界發(fā)達國家相比尚有相當(dāng)大的差距,不僅增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本,也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)上分析,由于我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場非常集中,大部分集中在亞洲的近鄰國家,其中日本是我國的主要出口國。而非洲、拉丁美洲作為當(dāng)今世界最有潛力的農(nóng)產(chǎn)品市場,我國所占的份額卻很小,這種出口市場過于單一的現(xiàn)象,同樣的對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多元化發(fā)展有制約作用。

  2.我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨勢

  2.1 中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易將會持續(xù)增長

  近幾年,我國的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易一直呈上升的趨勢,2004年,我國進出口貿(mào)易總額是514.2億美元,其中進口額是280.3億美元,出口額是233.9億美元。2005年,我國的進出口貿(mào)易總額是562.9億美元,其中進口額是287.1億美元,出口額是275.8億美元。2006年,我國的進出口貿(mào)易創(chuàng)造出歷史新紀(jì)錄,貿(mào)易總額是630.2億美元,其中進口額是319.9億美元,出口額是310.3美元。2007年我國進出口貿(mào)易總體上仍將繼續(xù)增長。原因是:從外部環(huán)境講,中國加入WTO,就必須要履行WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則的要求,履行當(dāng)初入世的承諾,進一步開放中國的農(nóng)產(chǎn)品市場;從國內(nèi)環(huán)境講,由于近幾年我國調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生了相當(dāng)大的變化,由于人民生活水平的提高而導(dǎo)致消費水平也發(fā)生了變化。這些變化都將促進未來中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的增長。

  2.2 勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品是未來的主流

  水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等都屬于勞動密集性產(chǎn)品,隨著國際上對綠色農(nóng)產(chǎn)品要求的日益提高,未來中國農(nóng)業(yè)必然要解決食品質(zhì)量和食品安全問題,大幅度的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)和改善檢疫制度,發(fā)揮勞動密集性產(chǎn)品的成本比較優(yōu)勢,從而在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有一席之地。而相對于那些土地密集性產(chǎn)品(如谷物、油料作物、棉花、大豆等)來說,由于中國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模太小而使其缺乏國際競爭力,因而隨著市場上需求的發(fā)展,供求關(guān)系的變化,中國將不可能大量出口土地密集性產(chǎn)品。

  2.3 綠色貿(mào)易已成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢

  所謂綠色農(nóng)產(chǎn)品,是指“在無公害農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,按照特定的生產(chǎn)方式和工藝流程進行生產(chǎn),經(jīng)專門機構(gòu)認定,允許使用綠色產(chǎn)品標(biāo)志的無污染的安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品。綠色農(nóng)產(chǎn)品有統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品名稱及商標(biāo)標(biāo)志,可在世界范圍內(nèi)注冊使用。

  20世紀(jì)70年代以來,以歐美發(fā)達國家為主開始發(fā)展環(huán)保性綠色農(nóng)業(yè),使綠色食品生產(chǎn)一直保持旺盛態(tài)勢。美、德、英、法、荷蘭、日本、韓國等發(fā)達國家十分重視綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷成熟,從事綠色食品、有機食品等綠色生產(chǎn)的農(nóng)場和耕地不僅在數(shù)量上增多,而且生產(chǎn)領(lǐng)域迅速擴大,從糧食、蔬菜擴大到園藝、飲料生產(chǎn),從植物生產(chǎn)擴大到動物生產(chǎn),可以說,綠色農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展。在此背景下,中國從80年代就提出了“無公害蔬菜”的概念,并由有關(guān)部門進行“無公害蔬菜”的科研課題的研究,掌握了一些實用技術(shù)。但由于沒有和市場結(jié)合起來,沒有形成規(guī)模,最后也沒有大面積推廣。到90年代初,我國成立了中國綠色食品發(fā)展中心,并在全國各地廣泛開展綠色食品工程活動,同時,國家環(huán)?偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所開發(fā)出了“有機食品”。2001年4月,農(nóng)業(yè)部正式啟動了無公害食品行動計劃,使我國綠色農(nóng)產(chǎn)品得到了快速的發(fā)展。綠色食品產(chǎn)品數(shù)目從1990年底的127種發(fā)展到2000年底的1831種,占中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的7大類,包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水產(chǎn)品、酒類、飲料類等。其中初級產(chǎn)品占30%,加工產(chǎn)品占70%.綠色食品實物生產(chǎn)總量1000多萬噸。目前中國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到2047家。國內(nèi)很多的著名大企業(yè)都是綠色食品企業(yè)。如內(nèi)蒙古伊利集團、中國藍田集團、山東魯花集團等。到2003年底,綠色食品的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長的趨勢。有效使用綠色食品標(biāo)志的總數(shù)達4030個,產(chǎn)品實物總量為3260萬噸。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高,很多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。大米、面粉、食用植物油、水果、茶葉、液體及乳制品產(chǎn)品產(chǎn)量占全國同類產(chǎn)品的比重比上年有了較大幅度的提高。一些地區(qū)將發(fā)展綠色食品與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)相結(jié)合,提高了主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。目前中國北京、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內(nèi)大中城市相繼組建了綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)點和流通渠道,綠色食品以其優(yōu)良的質(zhì)量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評。

  近幾年來,在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷上升的同時,我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也在快速增長,市場覆蓋面日益擴大,市場占有率越來越高,相當(dāng)一部分綠色農(nóng)產(chǎn)品已成功進入了日本、韓國、美國、歐洲、中東等國家和地區(qū)的市場,顯示了較強的市場競爭力。從出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,出口的綠色農(nóng)產(chǎn)品主要以糧油類、畜禽蛋奶類、蔬菜類、飲料類為主;從出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)上看,目前我國綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口集中在沿海地區(qū)和東北三省,其中,山東省和黑龍江省的綠色農(nóng)產(chǎn)品出口量最大。并顯示出了在技術(shù)、質(zhì)量、價格、品牌上的明顯優(yōu)勢,展示出了綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的美好發(fā)展前景。

  隨著人們對綠色食品的重視程度逐漸提高,在今后的時期里,我們必須注重發(fā)展我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場,努力提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,推動綠色農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展,進一步的完善我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度。

  3.我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策

  建議加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,是破除國外技術(shù)壁壘的根本途徑,也是提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段。為此,建議依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提高相關(guān)服務(wù)職能,健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。具體建議如下:

 。1)提高我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自身服務(wù)職能,發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量的作用我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓工作仍處于起步階段,與國外發(fā)達國家相比存在很大距離,因此只有提高批發(fā)市場的服務(wù)功能,才能發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量的作用。

 。2)批發(fā)市場必須遵守法律、規(guī)范發(fā)展要想發(fā)揮批發(fā)市場的貿(mào)促作用,必須制定批發(fā)市場行業(yè)服務(wù)規(guī)范,加強治理,建立行業(yè)自律機制,強化行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,自覺維護公平競爭的市場秩序;加強從業(yè)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平及服務(wù)質(zhì)量。作為我國批發(fā)市場的行業(yè)協(xié)會,全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會正在進行在這方面的工作。

  (3)對批發(fā)市場給予政策的大力支持積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對出口貿(mào)易的促進作用,還應(yīng)從宏觀上通過政府、行業(yè)協(xié)會給予批發(fā)市場以政策支持、財政扶植。強化完善公共服務(wù),營造良好的農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境。各部門和各地方積極配合和協(xié)助,加強領(lǐng)導(dǎo)和宏觀規(guī)劃,進行相應(yīng)的體制調(diào)整和政策支持,切實加大對農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進工作的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作力度。同時,不斷加大財政資金支持力度,充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策,借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和做法,進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品促進專項資金規(guī)模。

 。4)提高我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自身經(jīng)營管理水平,建立世界知名品牌批發(fā)市場目前,全國將近4300家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已覆蓋了所有的城市和農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),構(gòu)成了貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大動脈。批發(fā)市場已成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體業(yè)態(tài)和主要環(huán)節(jié)。但是我國批發(fā)市場普遍規(guī)模較小,實力弱,組織化程度低,管理粗放,國際化程度偏弱。全國僅有少數(shù)大型批發(fā)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易,雖然單個市場的貿(mào)易規(guī)模較大,例如僅廣東湛江霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場全年出口對蝦的貿(mào)易額就達到20億元人民幣,但是主要集中在沿海發(fā)達省份和邊境城市,與我國農(nóng)業(yè)大國地位極不相稱。為此,必須向國外知名批發(fā)市場學(xué)習(xí),提高批發(fā)市場自身經(jīng)營管理水平,規(guī)模化經(jīng)營,標(biāo)準(zhǔn)化管理,保證通過批發(fā)市場出口的農(nóng)產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量水準(zhǔn)。例如自身進行ISO9000、ISO14000認證等。進而使得批發(fā)市場本身獲得國際知名度,建立品牌批發(fā)市場,進一步推進我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

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