【摘 要】由于新能源與可再生能源的研究和開發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此，必須依靠政府的干預(yù)才可以得到推廣。我國目前新能源與可再生能源立法中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過度。我國新能源與可再生能源立法的完善應(yīng)從規(guī)劃、融資、稅收和價(jià)格等方面入手，以提供更加有效的制度支持。

　　【關(guān)鍵詞】新能源 可再生能源 立法

　　Abstract：Due to the huge capital investment，the exploitation and research of the new and renewable energy should depend on the intervention of the government. Nowadays，there are two main problems in the new and renewable energy legislation in China. One is the lack of government intervention，the other is excessive government intervention. The perfection of China‘s legislation of new and renewable energy should start with layout，financing，revenue and prices，so that more effective system support can be provided. Key words：new energy；sustainable energy；legislation

　　一、我國新能源與可再生能源的立法現(xiàn)狀

　　能源工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。從能源長期發(fā)展戰(zhàn)略高度來審視，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，包括水能、生物質(zhì)能源、太陽能、地?zé)豳Y源以及海洋能源資源等。近20年來，我國新能源和可再生能源的開發(fā)利用有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。

　　20世紀(jì)70年代以來，鑒于常規(guī)能源資源的有限性和環(huán)境壓力的增加，世界上許多國家重新加強(qiáng)了對(duì)新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持。為了促進(jìn)新能源的開發(fā)和利用，世界各國紛紛通過各種立法加以保障和支持。2005年2月28日，我國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》），創(chuàng)造了中國法律出臺(tái)速度最快的紀(jì)錄，于2006年1月1日正式實(shí)施。該法實(shí)施一年以來，各級(jí)政府都對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)給予了空前關(guān)注。同時(shí)，隨著《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，各類投資商、開發(fā)商和制造商紛紛涉足該領(lǐng)域，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展期。2007年新年伊始，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》及《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等新政策的出臺(tái)，更是讓可再生能源企業(yè)看到了光明的未來�？傮w而言，《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：一是可再生能源總量目標(biāo)制度；二是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度；三是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫�；四是可再生能源專�?xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施。該法律具有出臺(tái)速度快、對(duì)產(chǎn)業(yè)支持率高、影響大的特點(diǎn)，但同時(shí)，由于《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實(shí)施有賴于國務(wù)院及其有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在一年的實(shí)際工作中，可再生能源產(chǎn)業(yè)遭遇了細(xì)則出臺(tái)速度過慢、細(xì)則難以實(shí)施等一系列困難。

　　二、我國新能源與可再生能源立法的檢討

　　由于可再生能源的研究和開發(fā)需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統(tǒng)能源，因此必須依靠政府的干預(yù)才可望得到推廣。目前，我國相關(guān)立法中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府干預(yù)不足，二是政府干預(yù)過度。

　　1.政府干預(yù)不足

　　①在新能源和可再生能源的開發(fā)上政府干預(yù)不足。

　　新能源和可再生能源的發(fā)展，政府是關(guān)鍵性的力量，所需的補(bǔ)貼、激勵(lì)、稅收、低息貸款、加速折舊、市場(chǎng)開拓等一系列的優(yōu)惠政策是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。可是，很多官員對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源資源開采熱情很高，對(duì)新能源只是“紙上談兵”，沒有具體政策扶持。新能源品種很多，但國內(nèi)很多單位和企業(yè)沒有把主要精力放在自主研發(fā)上，而是走捷徑模仿和抄襲，使我國新能源技術(shù)創(chuàng)新乏力，沒有形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。這主要因?yàn)檎�府部門負(fù)責(zé)新能源技術(shù)開發(fā)研究的機(jī)構(gòu)少，專業(yè)研發(fā)人才匱乏，技術(shù)設(shè)備落后。許多課題就是高等院校、科研院所立幾個(gè)項(xiàng)，寫幾篇論文就交賬，研發(fā)的成果未能有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研未能緊密結(jié)合。在技術(shù)開發(fā)上，國家應(yīng)該進(jìn)行正確的引導(dǎo)。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的研發(fā)，作為市場(chǎng)的競爭主體——企業(yè)不太愿意或者沒有能力看到其遠(yuǎn)景時(shí)，國家應(yīng)從基礎(chǔ)研發(fā)的角度加以扶持。同發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)新能源和可再生能源的開發(fā)投入太少，如對(duì)太陽能研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不及美國的1%，甚至不及印度等國家[1].在這方面我們起步已經(jīng)很遲了，需要迎頭趕上。日本從1978年開始就不間斷地實(shí)施了規(guī)模龐大的“新陽光計(jì)劃”，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)，解決能源開發(fā)方面遇到的各種難題。政府每年要為該計(jì)劃撥款570多億日元，其中大部分用于新能源技術(shù)開發(fā)。隨著“新陽光計(jì)劃”的實(shí)施，替代能源和新能源開發(fā)取得明顯成效，能源多元化初步形成，石油比重從1973年的77%降到51%，天然氣比重由2%提高到13%，煤炭占17%，核能占13%，水能占4%，地?zé)帷⑻�陽能等新能源�?%[2].日本能源的抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，其做法值得中國借鑒。

　　②在新能源和可再生能源的利用上政府干預(yù)不足。

　　首先，我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

　　新能源最開始進(jìn)入的時(shí)候，應(yīng)該由政府加以扶持，然后逐步進(jìn)入價(jià)格降低的過程，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)�？墒�，現(xiàn)實(shí)中有些政策的制定恐怕更強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)競爭的主體地位，而采取市場(chǎng)競爭的策略強(qiáng)調(diào)開發(fā)主體。例如，我國對(duì)風(fēng)電采用通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是國有企業(yè)以不合理的低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，從而出現(xiàn)惡性競爭的局面。目前，我國的風(fēng)能發(fā)電成本大致是每千瓦時(shí)0.5～0.6元，而前段時(shí)間某項(xiàng)目的竟標(biāo)價(jià)居然報(bào)出0.39元。市場(chǎng)競爭導(dǎo)致價(jià)格越來越低，最后是新能源和可再生能源行業(yè)萎縮了，誰都不愿意做了。從四期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的實(shí)踐看，中標(biāo)電價(jià)水平都使風(fēng)電項(xiàng)目虧損[3].上網(wǎng)電價(jià)不能使風(fēng)電項(xiàng)目盈利，加上對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)不足，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在收購隨機(jī)變化的風(fēng)電同時(shí)，“風(fēng)電越多越麻煩”。為保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要提供很多“附加服務(wù)”，而相關(guān)的實(shí)施細(xì)則對(duì)此卻沒有明確規(guī)定，很難鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)接受風(fēng)電的主動(dòng)性，因此大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電必然受到制約。為什么德國太陽能發(fā)展很快？其原因主要是國家政策和立法的有效激勵(lì)。相比而言，我國《可再生能源法》的第20條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第19條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)�。具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定”。這在實(shí)際操作當(dāng)中很難實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)、用戶從保護(hù)自身利益出發(fā)，誰都不愿意遵照此規(guī)定執(zhí)行。

　　其次，我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的保障機(jī)制。

　　1997年全國人大曾頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》），1996年國務(wù)院曾經(jīng)批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等部委關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》，但是這些法律法規(guī)的執(zhí)行不能令人滿意，在一些國家明確鼓勵(lì)支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，某些利益集團(tuán)的態(tài)度是有用的就執(zhí)行，沒用的就拒不執(zhí)行，而行政部門也只能束手無策。 例如北京高碑店污水處理廠是北京第一個(gè)采用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)的可再生能源市政工程，將污水處理中的淤泥進(jìn)行發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于發(fā)酵系統(tǒng)保溫升溫。這一系統(tǒng)可以有效降低沼氣中的甲烷和臭氣污染，有效利用可再生能源。但是沼氣發(fā)電廠的并網(wǎng)工作長期無法“合法化”，遭遇到北京電力部門以安全等理由的“為難”，最后使得以后建設(shè)的污水處理廠無人再敢問津這一技術(shù)。北京周邊有大量的垃圾填埋場(chǎng)，每年產(chǎn)生大量沼氣，既污染環(huán)境，也不安全。很多企業(yè)曾考慮積極參與利用這些資源，但都在并網(wǎng)問題上無法“突破”而止步不前。連并網(wǎng)都難以落實(shí)，更何況向電網(wǎng)售電[4].北京尚且如此，全國可見一斑。其實(shí)國家鼓勵(lì)利用這些可再生能源是早已寫進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的，但是這些對(duì)國家法律、法規(guī)置若罔聞的中央直屬企業(yè)的業(yè)務(wù)、人事是垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央政府的主管機(jī)構(gòu)和地方政府既管不了他們的業(yè)務(wù)工作，也決定不了人事任免，說了怕他們生氣，告了怕沒結(jié)果，只能委曲求全�！犊稍偕�能源法》與《節(jié)能法》等法律、法規(guī)面臨著一個(gè)同樣的難題，就是缺乏行政執(zhí)法主體。《環(huán)保法》、《水法》、《電力法》等都有自己的執(zhí)法主體，所以法律執(zhí)行相對(duì)順利。但主管新能源開發(fā)利用的機(jī)構(gòu)卻被一次次削減，執(zhí)法系統(tǒng)無法完善，機(jī)構(gòu)不健全，節(jié)能和新能源利用、開發(fā)工作被邊緣化了。 如果不能建立一個(gè)有力的執(zhí)法主體，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，沒有配套的可操作的實(shí)施細(xì)則，新能源的相關(guān)法律將很難得到有效的實(shí)施。

　　再次，我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　新能源和可再生能源的市場(chǎng)環(huán)境不完善，無序競爭加劇成本，好的項(xiàng)目難推廣。相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也很缺乏，政府部門對(duì)新能源市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管。由于沒有規(guī)范市場(chǎng)和監(jiān)管，各種打著新能源旗號(hào)的項(xiàng)目、產(chǎn)品到處推銷，嚴(yán)重影響高、精、尖項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。

　　2.政府干預(yù)過度

　　政府干預(yù)過度主要體現(xiàn)在目前混亂的能源管理體制上。

　　傳統(tǒng)能源體制所產(chǎn)生的能源生產(chǎn)和管理的弊端，也給新能源的開發(fā)利用帶來負(fù)面影響。條塊分割的能源管理體制混亂，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，多頭管理、不合法的壟斷經(jīng)營等屢見不鮮。經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、政府能源辦等機(jī)構(gòu)繁多，但是誰負(fù)什么責(zé)？怎么分工協(xié)調(diào)？別說百姓不懂、企業(yè)不清楚，就連這些部門自己也弄不明白。我國曾在1988年設(shè)立過能源部，但在1993被撤銷，恢復(fù)國家煤炭部、電力部，對(duì)能源的管理由集中管理改為分散管理，能源管理的職能被拆分和弱化。2003年3月，十屆全國人大批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由國家發(fā)改委下設(shè)能源局。國家發(fā)改委下屬的能源局是一個(gè)局級(jí)單位，只有幾十名工作人員，他們直接面向企業(yè)，每年要負(fù)責(zé)全國上萬個(gè)能源項(xiàng)目的制定實(shí)施，無論是權(quán)力還是人力都不可能在國務(wù)院各委部之間以及大型國有能源企業(yè)之間發(fā)揮有效的管理和協(xié)調(diào)作用，而且還有政企不分之嫌。近年來大型國有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國家級(jí)綜合能源監(jiān)管部門有關(guān)。正是發(fā)改委能源局的“力不從心”，直接導(dǎo)致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、電監(jiān)會(huì)、國家環(huán)�？偩�、科技部等相關(guān)部門。這種過于分散的能源管理模式突出的問題是管理分散，職能劃分不清，特別是缺少戰(zhàn)略管理，難以適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也不符合能源自身發(fā)展的規(guī)律。多頭管理的結(jié)果是政出多門，在有利可圖的情況下，政出多門的結(jié)果往往是政府的干預(yù)過度。以光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格為例，據(jù)筆者調(diào)查所知，無錫尚德太陽能電力公司的電價(jià)目前采取的是一事一議的方式，需要江蘇省物價(jià)局出臺(tái)專門的個(gè)案審批意見，同時(shí)需要與江蘇省電力公司簽署購電合同，在沒有頒布可行的光伏并網(wǎng)實(shí)施辦法之前，光伏并網(wǎng)的項(xiàng)目實(shí)施往往需要江蘇省政府多次出面召集相關(guān)部門和涉及單位召開協(xié)調(diào)會(huì)來解決。

　　在政府干預(yù)不足和政府干預(yù)過度的兩面夾攻下，結(jié)果是一方面能源供應(yīng)緊張，價(jià)格猛漲，大喊趕快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面新能源開發(fā)利用陷入重重壁壘，難成氣候以發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，新能源的利用和開發(fā)陷入“重圍”，舉步維艱。

　　三、我國新能源與可再生能源立法的完善

　　新能源和可再生能源的開發(fā)利用是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的公益事業(yè)。目前大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而獲益能力低，尚不具備參與市場(chǎng)競爭的能力。因此，必須得到國家宏觀調(diào)控政策的保護(hù)。我國應(yīng)根據(jù)新能源和可再生能源發(fā)展綱要和規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)類型和特點(diǎn)、應(yīng)用前景和獲利能力，分門別類地研究和制定相應(yīng)的財(cái)政、投資、信貸、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)新能源和可再生能源的開發(fā)和利用提供有力的支持。

　　1.支持新能源和可再生能源的科研和開發(fā)

　　政府應(yīng)集中資金、集中力量支持優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)科研示范和產(chǎn)業(yè)化的銜接，促進(jìn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。中央及各地區(qū)、各部門要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，把技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵(lì)企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。應(yīng)增加財(cái)政資助和投資力度，要從全局的長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，增加對(duì)新能源和可再生能源的科研、技術(shù)產(chǎn)品的研制和開發(fā)的財(cái)政投資，保證必需的資金投入及時(shí)到位，加速產(chǎn)品工藝技術(shù)的突破和系統(tǒng)開發(fā)的過程。

　　2.完善能源管理體制

　　可以考慮成立一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門（如設(shè)立新能源部），這有助于我國能源結(jié)構(gòu)的合理布局，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓，緩解能源管理上的政出多門。新能源部與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來的能源部有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政企分開的、精干的、從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)。其主要職責(zé)應(yīng)包括：制定和實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策，對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，指導(dǎo)全國能源安全生產(chǎn)，組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等。就國外實(shí)踐來看，不僅像美國、俄羅斯這樣的能源大國設(shè)有國家能源部，就連韓國、意大利等能源小國也都有能源部來統(tǒng)一管理全國的能源。雖然設(shè)立能源部看似與我國精簡政府機(jī)構(gòu)的方向是相悖的，但是能源的持續(xù)安全供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國家整體利益。

　　3.提供優(yōu)惠的融資政策

　　新能源和可再生能源的開發(fā)往往需要大量的資金，因此銀行要加大信貸規(guī)模，制定比常規(guī)能源發(fā)展更具體的優(yōu)惠投資政策，加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)體系的信貸規(guī)模，提供長期的低利率貸款。由于市場(chǎng)對(duì)開發(fā)新能源與可再生能源戰(zhàn)略意義仍然認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，開發(fā)周期長，新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目往往沒有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣的固定融資渠道，所以政府提供優(yōu)惠的融資政策尤為必要�？紤]新能源和可再生能源的開發(fā)利用周期較長，應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的還貸期限適當(dāng)延長，真正起到貸款扶持的作用。

　　除了優(yōu)惠的貸款外，還可以考慮專項(xiàng)基金的扶持，例如可以設(shè)立太陽能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。太陽能尤其是光伏發(fā)電需要的投資很大，而從事這一產(chǎn)業(yè)的主要力量是民營企業(yè)，資金問題是制約發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽能產(chǎn)業(yè)投資基金。目前設(shè)立公司型產(chǎn)業(yè)投資基金的法律環(huán)境已趨于成熟，如《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《合伙企業(yè)法》已經(jīng)開始施行，建議有關(guān)部門著手推動(dòng)建立新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　4.改革政府采購制度

　　應(yīng)建立綠色采購制度，該項(xiàng)制度通過政府或企業(yè)的綠色采購清單引導(dǎo)和培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)競爭力。采用新能源的產(chǎn)品有可能導(dǎo)致成本上升，在缺少嚴(yán)格監(jiān)管和違法成本低的條件下，會(huì)降低節(jié)能或環(huán)境友好產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。政府采購可以在一定程度上消除這些障礙。這一精神應(yīng)該在《政府采購法》中有強(qiáng)制性的規(guī)定。

　　5.改革價(jià)格立法

　　應(yīng)改革資源定價(jià)制度，對(duì)新能源再生資源給予必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。以往推行新資源之所以困難，同資源產(chǎn)權(quán)和定價(jià)制度不合理有直接關(guān)系，化石資源低價(jià)使降低物耗和采用可再生資源缺少必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。因此，在資源價(jià)格體系尚未理順的情況下，推行節(jié)約型經(jīng)濟(jì)困難很大。所以應(yīng)將環(huán)境成本內(nèi)在化，將環(huán)境外部成本納入價(jià)格體系。目前，我國化石資源價(jià)格或產(chǎn)品價(jià)格中沒有包含資源開發(fā)使用過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本，如西電東送工程中，由于西南和西北地區(qū)煤炭的含硫量較高，燃煤發(fā)電排放二氧化硫?qū)Ξ?dāng)?shù)丶皡^(qū)域環(huán)境造成污染，但目前的電價(jià)形成機(jī)制中，還沒有將脫硫成本完全納入電價(jià)，特別是老電廠，這樣既不利于污染防治，也難以顯示地區(qū)發(fā)展的公平性。因此，必須通過政府制定相應(yīng)的政策加以調(diào)整，將環(huán)境外部性成本納入資源及其產(chǎn)品價(jià)格。因此，要全面提高新能源的開發(fā)利用水平，必須要求《價(jià)格法》進(jìn)行一系列根本性的變革并輔以綜合性配套措施，特別是要優(yōu)先制定發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的制度安排，才有望取得預(yù)期的效果。

　　6.調(diào)整財(cái)稅立法

　　財(cái)稅政策可以通過公共物品的直接投資、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)等靈活手段起到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高新資源使用的使用比例、補(bǔ)償外部不經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力等作用。強(qiáng)制性手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策相互配合，往往可以取得更好的效果。稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高市場(chǎng)滲透力和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要政策手段。

　　稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，降低了可再生能源開發(fā)利用企業(yè)的增值稅稅負(fù)和企業(yè)所得稅稅負(fù)，增強(qiáng)了這些企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)了可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展。比如對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收的優(yōu)惠政策后，風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)蒙古、青海、新疆等地得到了極大的發(fā)展。

　　從2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅法》對(duì)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠。該法規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入；企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。這些優(yōu)惠政策的實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)再生能源的開發(fā)利用�？紤]到新能源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)稅立法還可以考慮允許從事新能源開發(fā)和利用的企業(yè)在稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　7.確立強(qiáng)制配額制度

　　根據(jù)歐洲一些國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電網(wǎng)有綠色電力配額的要求，將極大地調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司參與可再生能源開發(fā)的積極性，這種制度又稱“綠電配額”。此制度值得借鑒，例如，我國可以從法律上規(guī)定電力公司每年必須建設(shè)和采購一定量的可再生能源電力，制定詳細(xì)的數(shù)量并規(guī)定比例。通過強(qiáng)制配額制度，可以逐步調(diào)整、完善我國的能源結(jié)構(gòu)，為新能源和可再生能源的開發(fā)和利用提供必要的空間。

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