【摘 要】面對世界油價居高和地球變暖的嚴峻局面，人類生產(chǎn)、生活環(huán)境正受到前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。因此，節(jié)能減排，正成為全球應(yīng)對能源危機和地球變暖的重要舉措。不過，除了加強節(jié)能減排外，如何尋找新的替代品和科學(xué)開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，則是更為迫切的問題。令人欣喜的是，目前，在我國強制性實施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的同時，一些企業(yè)和單位，通過一系列技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又在全社會催生和形成了一批新產(chǎn)業(yè)。本文向讀者介紹山東西迪艾新能源有限公司在這方面的一些成果，以供參考。  

　　【關(guān)鍵詞】廢舊輪胎；循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境；回收利用。

　　2008年5月16日中國橡膠工業(yè)協(xié)會召開廢舊橡膠綜合利用座談會，重點研究搞好廢舊橡膠綜合利用，以實施循環(huán)經(jīng)濟，保護環(huán)境，提高廢舊橡膠的綜合利用率。近20家企業(yè)和10家新聞媒體及行業(yè)專家參加了會議，中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鞠洪振出席會議并做了重要發(fā)言。

　　廢舊橡膠主要是廢舊輪胎等橡膠制品，是國際公認的有害垃圾。大量廢舊輪胎的長期露天堆放，不僅占用了大量土地資源，而且不能自然降解，易滋生病菌，產(chǎn)生自燃著火，歷史上美國、日本等國家都曾因為大量堆積的廢輪胎造成黑色污染，甚至釀成大的火災(zāi)。然而以廢舊輪胎為主的廢舊橡膠，又是一種可以再生利用的資源。國外廢舊橡膠的綜合利用做法通常是作為燃料使用，1噸廢舊橡膠大體可以替代1.74噸左右的煤，主要用于水泥、工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠等；熱裂解（廢舊輪胎通過熱裂解處理）；制造再生橡膠或膠粉。

　　目前，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量在1億條以上，隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將不斷增加。我國再生膠生產(chǎn)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，橡膠行業(yè)一貫重視廢舊橡膠綜合利用，在行業(yè)的扶持下，涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、致力于廢舊橡膠處理和利用的大中型企業(yè)，和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和再生膠生產(chǎn)中治理尾氣的環(huán)保處理裝置的企業(yè)。然而，在廢舊橡膠綜合利用中還存在著問題，一些地區(qū)的廢舊橡膠綜合利用小廠只顧眼前利益，生產(chǎn)技術(shù)水平低、企業(yè)“三廢”治理未達標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量低；不達標(biāo)的小型廢舊橡膠綜合利用企業(yè)不僅爭搶廢舊輪胎資源，同時又造成了二次污染；輪胎的翻新利用率不高，小作坊式的翻新輪胎加工，蘊藏安全隱患。專家建議要使用予硫化胎面進行輪胎翻新，呼吁大型輪胎企業(yè)加入輪胎翻新行列，在輪胎銷售中指導(dǎo)用戶正確使用輪胎，在輪胎花紋磨損到翻新范圍內(nèi)進行翻胎，從而提高輪胎的翻新率。會上與會代表呼吁建立廢舊橡膠綜合利用企業(yè)準(zhǔn)入制，既對輪胎翻新及再生膠、膠粉生產(chǎn)企業(yè)實行準(zhǔn)入制；減少廢舊輪胎產(chǎn)生量，延緩產(chǎn)生周期，同時，行業(yè)呼吁堅決禁止一切廢舊輪胎和橡膠產(chǎn)品進口，有效利用國內(nèi)現(xiàn)有的廢舊橡膠資源，保護環(huán)境。

　　我國在廢舊橡膠回收利用上缺乏政府強有力的政策支持，與會企業(yè)提出廢舊橡膠利用上存在企業(yè)稅負過高的情況，希望得到政府的政策優(yōu)惠和扶持，減輕企業(yè)為社會治理環(huán)境的負擔(dān)。國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、新技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境保護方面給予明確規(guī)定；在廢舊橡膠的收購、運輸、加工及深加工利用上，以稅收以及運費等為經(jīng)濟杠桿予以支持，對加工、利用環(huán)節(jié)通過減免稅收，給與經(jīng)濟補償?shù)仁蛊髽I(yè)有利可圖，通過經(jīng)濟杠桿鼓勵廢舊橡膠利用企業(yè)發(fā)展；鼓勵社會重視和使用再生資源產(chǎn)品。會上專家呼吁，希望國家通過法規(guī)、條例進行強有力的政策引導(dǎo)和行政干預(yù)，使橡膠行業(yè)環(huán)保與企業(yè)效益二者兼得，使廢橡膠綜合利用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　一、節(jié)能減排催生新產(chǎn)業(yè)

　　就中國廢舊輪胎的產(chǎn)生和循環(huán)利用的現(xiàn)狀進行了闡述，對廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)目前存在的問題及其原因進行了分析，最后對促進廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提出了若干對策和建議，包括加快制定廢舊輪胎資源循環(huán)利用的管理法規(guī)、完善對廢舊輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)的鼓勵政策和機制、充分發(fā)揮橡膠工業(yè)協(xié)會和輪胎翻修利用協(xié)會的作用等。中國的廢舊輪胎資源非常豐富，回收利用的潛力巨大，合理循環(huán)利用廢舊輪胎資源，并形成一個健康發(fā)展的廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，這對于緩解橡膠資源匱乏的問題、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會意義重大。

　　隨著全球汽車保有量的迅猛發(fā)展，廢舊輪胎引發(fā)的環(huán)境污染與資源浪費問題日漸凸顯。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計，世界廢舊輪胎積存量已達30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環(huán)再生利用，已引起世界各國的關(guān)注。很多發(fā)達國家以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補貼，并以擴大資源利用量的立法方式予以支持。近兩年來，我國成為世界最大的橡膠消費國和橡膠進口國，年產(chǎn)廢舊輪胎達1億條之多，然而廢舊輪胎循環(huán)利用率僅有10%左右，遠低于發(fā)達國家。廢舊輪胎的循環(huán)利用不僅能夠緩解我國橡膠資源的匱乏問題，為經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約大量資金，同時可以減少“黑色污染”，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破口，這對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會意義十分重大。

　　1、廢舊輪胎的產(chǎn)生與循環(huán)利用的現(xiàn)狀

　　隨著我國人民生活水平的不斷提高和汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，社會汽車保有量快速增長，這必然伴隨著兩個重要問題：一是橡膠資源匱乏的問題。從2002年起我國橡膠消耗量連續(xù)三年位居世界第一，2004年橡膠消耗量達420萬t[1]，其中約有70%用于輪胎生產(chǎn)，而我國本身橡膠資源匱乏，橡膠原料主要依靠進口滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。據(jù)有關(guān)方面測算，預(yù)計到2010年，我國汽車保有量將達到7000萬輛，輪胎生產(chǎn)量將達到3億多條，同時廢舊輪胎產(chǎn)生量將超過2億條，總量將達到520萬t[1].中國將成為輪胎第一生產(chǎn)大國，廢舊輪胎的產(chǎn)生量將位居世界第一。

　　所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報廢輪胎。“廢”、“舊”兩者亦有區(qū)別，舊輪胎指胎體完好，經(jīng)過翻新還可使用的輪胎；廢輪胎指無法再翻新使用的輪胎[2].通常被稱為“黑色污染”的廢舊輪胎屬于不熔或難熔的高分子彈性材料，具有很強的抗熱、抗生物、抗機械性，并難以降解。長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，引發(fā)火災(zāi)。另一方面，廢舊輪胎作為一種可再生資源被稱作“黑色金礦”[3].一條舊輪胎經(jīng)過多次翻新后相當(dāng)于2～3條輪胎，而翻新所消耗的原料只相當(dāng)于生產(chǎn)一條同規(guī)格新輪胎的15%～30%，16%～24%的鋼絲為優(yōu)質(zhì)彈簧的原料，58%～60%的橡膠混合物可生產(chǎn)橡膠粉和再生膠，其產(chǎn)品和延伸制品可以廣泛應(yīng)用于橡膠、化工、交通和城建等國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，成為重要的二次資源。因此，如何充分利用我國的廢舊輪胎，節(jié)約橡膠資源，防止環(huán)境污染，是中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。目前，我國廢舊輪胎資源綜合利用大致有以下幾種途徑：

　　（1）原形改造廢舊輪胎。通過捆綁、剪裁、沖切等方式，將廢舊輪胎改造為港口碼頭及船舶的護舷、防波護堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等。原型改造是一種非常有價值的回收方法，但是該方法消耗的廢舊輪胎量并不大，僅占廢舊輪胎量的1%，所以只能作為一種輔助途徑。

　�。�2）熱解廢輪胎。廢輪胎經(jīng)高溫裂解可提取具有高熱值的燃氣、富含芳烴的油、炭黑及鋼鐵等，但是該方法技術(shù)復(fù)雜、成本高，易造成二次污染，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，目前沒有在國內(nèi)推廣[4].

　�。�3）翻新舊輪胎。輪胎翻新是指輪胎經(jīng)局部修補、加工、重新貼覆胎面膠，進行硫化，恢復(fù)其使用價值的一種工藝流程。汽車輪胎在使用過程中最普遍的破壞方式是胎面的破損，因此輪胎翻新是利用舊輪胎的主要方式之一。在使用、保養(yǎng)良好的條件下，一條輪胎可以翻新多次，至少可使輪胎的總壽命延長1～2倍。每翻新一次，可重新獲得相當(dāng)于新輪胎壽命的60%～90%的使用壽命，平均里程約為5萬至7萬km.輪胎翻新不僅延長了汽車輪胎使用壽命、促進了舊輪胎的減量化，而且減少環(huán)境污染，是循環(huán)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

　�。�4）利用廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠。再生橡膠是將廢輪胎碾磨成橡膠顆粒，加水和其他化學(xué)物質(zhì)等，在加壓、加溫條件下使其“反硬化”，再通過機械擠壓恢復(fù)原始狀態(tài)。再生膠生產(chǎn)存在著利潤低、勞動強度大、生產(chǎn)流程長、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重等缺點[5]，因此發(fā)達國家早已逐年削減再生膠產(chǎn)量，有計劃地關(guān)閉再生膠廠。由于歷史原因，我國再生膠生產(chǎn)仍是廢輪胎回收利用的主要途徑，年產(chǎn)量超過100多萬噸，是名符其實的“再生膠王國”。

　　（5）利用廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉。硫化橡膠粉是將廢輪胎碾磨成分散度良好的橡膠顆粒，其中金屬、紡織物已去除，性質(zhì)輕且干燥，具有很好的表面積。與傳統(tǒng)的再生膠相比，膠粉生產(chǎn)沒有二次污染，廢輪胎利用率100%，可以延伸成高附加值且能夠循環(huán)使用的新型產(chǎn)品，例如用于生產(chǎn)新輪胎代替舊輪胎；生產(chǎn)橡膠制品、防水材料；生產(chǎn)橡塑枕木代替水泥、木材枕木等；生產(chǎn)膠粉改性瀝青，可以替代SBS合成橡膠，并具有降低噪音、降低成本和延長道路使用壽命的優(yōu)點[2].因此這是集環(huán)保與資源再生利用為一體的循環(huán)利用方式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最佳的利用途徑。

　　從循環(huán)經(jīng)濟的角度考慮，廢舊輪胎資源的循環(huán)利用應(yīng)該首先考慮材料的循環(huán)（如舊胎翻新），然后再考慮化學(xué)循環(huán)，最后才是考慮能量回收（燃燒發(fā)電）。因此，綜合以上技術(shù)的優(yōu)缺點，廢舊輪胎的綜合利用應(yīng)該大力推廣輪胎翻新和膠粉生產(chǎn)技術(shù)，限制使用熱能利用技術(shù)，淘汰使用再生膠生產(chǎn)和熱解技術(shù)。

　　2、廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)存在的問題及其原因分析

　　建國60年來，廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻，特別是改革開放30年來，我國廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成了一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和水平的企業(yè)，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益，但是在發(fā)展過程中仍然存在著諸多不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

　　2.1 舊輪胎翻新率低

　　輪胎循環(huán)利用，翻胎的價值最高，然而目前我國舊輪胎翻新業(yè)發(fā)展速度不快，翻新狀況與發(fā)達國家相比存在很大差距。當(dāng)前制約我國輪胎翻新行業(yè)發(fā)展的主要因素有三個：一是國產(chǎn)輪胎的質(zhì)量普遍低下，有翻新價值的舊輪胎的數(shù)量有限[6]；二是多數(shù)車主缺乏輪胎保養(yǎng)意識，實行超載和苛刻行駛，胎面嚴重磨損無法再實施翻新；三是缺乏翻前檢選和翻后檢驗的手段和標(biāo)準(zhǔn)，加之整個社會對輪胎翻新的價值認識不足，使得翻新輪胎的市場難以拓展。

　　2.2 廢輪胎利用渠道面不廣

　　目前生產(chǎn)再生膠是我國廢輪胎利用的最主要途徑[7]，這與我國的斜交輪胎生產(chǎn)的狀況有很大關(guān)系。根據(jù)結(jié)構(gòu)不同，輪胎分為斜交輪胎和子午線輪胎。與斜交輪胎相比，子午線輪胎結(jié)構(gòu)和成分復(fù)雜，回收利用或處理難度大，主要用于低階燃料生產(chǎn)，環(huán)境問題比較突出。由于我國輪胎的子午化率比較低，輪胎企業(yè)以生產(chǎn)斜交輪胎為主，這就決定了以廢斜交輪胎為主要原料的再生膠工業(yè)在我國仍有很大發(fā)展空間。另一方面，被國際公認無二次污染的精細膠粉產(chǎn)業(yè)在我國未得到應(yīng)有的發(fā)展，存在著技術(shù)硬、市場弱的問題[3].但由于受政策、稅收、國家標(biāo)準(zhǔn)、廢輪胎原料來源的制約，國內(nèi)的膠粉企業(yè)不能擴大運行，甚至處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；膠粉改性瀝青應(yīng)用由于缺乏地方、國家標(biāo)準(zhǔn)，難以在國內(nèi)推廣。

　　2.3 尚未建立暢通的廢舊輪胎回收體系

　　從總體上看，我國現(xiàn)有的廢舊輪胎回收體系不規(guī)范，缺乏從產(chǎn)生、收運到處理的具體管理辦法，以個體為主的回收網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有廢舊輪胎利用的需求。由于沒有形成回收系統(tǒng)和規(guī)范的回收市場，廢輪胎的回收利用處于低水平、小規(guī)模的狀態(tài)，每年約有60%的廢舊輪胎，特別是子午線鋼絲輪胎沒有得到有效應(yīng)用；回收站點的設(shè)立沒有列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因此對回收站點的衛(wèi)生、環(huán)境、安全等的監(jiān)督管理不嚴；收購人員以進城打工的農(nóng)民為主，回收基本技能未經(jīng)過培訓(xùn)；由于受利益驅(qū)動，回收的廢舊輪胎資源流向不符合循環(huán)經(jīng)濟要求的用途，例如非法收購廢輪胎土法煉油，既浪費橡膠資源，又嚴重污染環(huán)境。

　　2.4在管理、立法和政策支持方面比較滯后

　　目前我國還沒有形成鼓勵廢舊輪胎資源再生和循環(huán)利用的制度體系、法律體系、政策體系和社會機制。盡管我國回收利用途徑和技術(shù)并不落后，但管理、政策和立法的滯后已經(jīng)嚴重阻礙了廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在管理上，許多發(fā)達國家相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機構(gòu)，如美國的“廢胎管理委員會”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會”等。我國尚無廢舊輪胎回收利用的管理部門，也未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。企業(yè)之間盲目、無序競爭，市場管理不規(guī)范，使產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)先進的企業(yè)得不到應(yīng)有的支持。

　　在立法上，發(fā)達國家對于廢舊輪胎回收利用建立了一套相對完整的法律政策體系，如美國的《資源與回收法》，法國的《廢棄物及資源回收法》等。這些法律要點是：按照誰污染誰治理的原則，征收輪胎消費者廢輪胎回收處理費，建立專項基金，用于社會分散的廢舊輪胎集中回收；將廢舊輪胎送往加工處理企業(yè)作為資源再生產(chǎn)品，并從專項基金支付處理補貼；對從事廢輪胎加工再利用企業(yè)實行低稅率，以鼓勵民間投資；獎勵和強制推廣資源再生產(chǎn)品的使用。我國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施。

　　在政策上，我國對廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)尚無具體的產(chǎn)業(yè)政策，甚至國際公認的無害化、資源化利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉行業(yè)，尚未納入政府的產(chǎn)業(yè)目錄，使投資該行業(yè)的外商和民間投資者遭遇政策障礙。國外廢舊輪胎多是無償利用，政府還有補貼，并實行免稅政策。由于廢舊輪胎從民間收購，無法獲得增值稅發(fā)票以抵扣進項稅，實際上造成了重復(fù)征稅，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展。這種政策上的不平等，對我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展不利。

　　3、推進我國廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

　　廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以廢舊輪胎的“減量化、無害化、資源化、再循環(huán)、再利用”成為國民經(jīng)濟的新增長點，符合市場效益、社會就業(yè)、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護“四統(tǒng)一”的原則，已經(jīng)被國家列為循環(huán)經(jīng)濟的重點發(fā)展領(lǐng)域。面對新的機遇，當(dāng)務(wù)之急是如何建立適合中國特色的廢舊輪胎資源循環(huán)利用發(fā)展運行機制和發(fā)展模式，為此針對行業(yè)發(fā)展過程中的問題提出以下對策和建議：

　　（1）加快制定廢舊輪胎資源循環(huán)利用的管理法規(guī)，依法管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規(guī)和細則，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，對廢舊輪胎綜合利用進行科學(xué)定位；建立健全廢舊輪胎的回收利用渠道，以及回收處置費的征收、登記、繳納、使用及管理辦法；規(guī)定行業(yè)的組織管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督、規(guī)劃、優(yōu)惠政策，廢橡膠利用技術(shù)研究和開發(fā)、二次污染治理，產(chǎn)品及其原材料標(biāo)準(zhǔn)、回收、統(tǒng)計、公報、獎勵和處罰，及對廢舊輪胎回收利用企業(yè)實行資質(zhì)認證制度等。據(jù)悉，我國正在積極起草《廢舊輪胎回收利用管理條例》。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)我國加入WTO的承諾，也已經(jīng)起草了《關(guān)于對進口翻新用舊輪胎實施備案、檢驗監(jiān)管的公告》，預(yù)計不久將公布實施。希望這兩部文件盡快出臺，將廢舊輪胎資源循環(huán)利用納入法制化管理軌道。

　　（2）完善對廢舊輪胎資源循環(huán)利用行業(yè)的鼓勵政策和機制。首先，要盡快建立廢舊輪胎回收利用收費與補償機制。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中“污染者付費、利用者補償”的原則，建立廢舊輪胎處理收費與補償制度，明確輪胎消費者有繳納處理費的義務(wù)，調(diào)整輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收利用者的利益。一是從輪胎制造者和進口商的銷售環(huán)節(jié)收取污染處理費，將其主要用于補償廢舊輪胎回收運輸成本和各地回收集散中心、加工處理企業(yè)的政策性補貼等；二是由國家制定的稅務(wù)部門從輪胎生產(chǎn)企業(yè)的銷售、進口環(huán)節(jié)征收增值稅時代征，納入國家財政預(yù)算資金實行統(tǒng)一管理，實行差別化補償制度；三是對收取的廢舊輪胎處理費與使用實行透明化操作，除國家各級審計部門監(jiān)督外，要按受社會輿論監(jiān)督，定期向社會公告資金使用情況。其次，建議國家在稅收、信貸、投資等方面給予扶持。對廢舊輪胎加工利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)負擔(dān)；通過各種渠道，增加對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)的投入。對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，納入科技三項費用的支持范圍；廢舊輪胎列入國家強制回收目錄，實行“以舊換新”制度，在全國各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。

　　另外，國家對于廢舊輪胎循環(huán)利用最科學(xué)、附加值最高的資源化途徑要進行政策引導(dǎo)。例如，發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，我國膠粉工業(yè)剛起步，生產(chǎn)技術(shù)達到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用與推廣，國家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持，盡快出臺國家、地方標(biāo)準(zhǔn)，并在稅收上給予優(yōu)惠等。

　�。�3）充分發(fā)揮中國橡膠工業(yè)協(xié)會和中國輪胎翻修利用協(xié)會的作用，進一步加大宣傳力度。充分發(fā)揮中國橡膠工業(yè)協(xié)會和中國輪胎翻修利用協(xié)會的作用，使其成為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。要加強調(diào)查研究，建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息，根據(jù)不同時期廢橡膠利用情況提出決策性建議；組織產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對廢橡膠利用過程中重大發(fā)展方向的項目組織攻關(guān)研究；加快廢橡膠行業(yè)不同層次人才的培養(yǎng)；總結(jié)廢橡膠利用企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的先進經(jīng)驗，在行業(yè)中推廣、交流。另一方面，通過協(xié)會的宣傳，提高全社會對廢舊輪胎循環(huán)利用的意識，促進我國廢舊輪胎資源回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

　　總之，廢舊輪胎的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用具有很高的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。我國廢舊輪胎資源循環(huán)利用的潛力巨大，市場前景美好，需要通過政府和社會從多方面的支持，以促進廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這對于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

　　二、新型高效廢舊輪胎處理發(fā)電項目在山東投產(chǎn)

　　經(jīng)過近10年的研制開發(fā)，山東西迪艾萬達新能源有限公司將自行研制開發(fā)的“自動化內(nèi)旋式廢輪胎常壓裂解”工藝設(shè)備及技術(shù)，與國內(nèi)新型的發(fā)電機組相結(jié)合，實現(xiàn)利用廢舊輪胎發(fā)電的目標(biāo)。近日，該項目在山東章丘開工建設(shè)，這是繼風(fēng)力發(fā)電、核發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電之后新能源技術(shù)和領(lǐng)域的有一重大突破。

　　目前，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，越來越多的廢輪胎形成了“黑色污染”，給環(huán)境和人民生活造成了巨大的影響。從2002年期，我國已經(jīng)連續(xù)5年成為世界橡膠消費第一大國。目前，全世界每年有約15.5億只輪胎報廢，其中回收利用的只占15%-20%，其他大多只是簡單的地面堆積或掩埋處理，廢舊輪胎的長期堆放不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲，容易引起火災(zāi)。廢輪胎屬于不能自然溶解的高分子彈性材料，有著較高的彈性和韌性，即使掩埋100年，廢輪胎也不會自然降解，所以如何利用廢舊輪胎成了大家關(guān)心的問題。

　　山東西迪艾萬達新能源有限公司自主研制的“自動化內(nèi)旋式廢舊輪胎裂解設(shè)備”包括低溫動態(tài)常壓熱裂解、動態(tài)隔離裂解、貧氧熱裂解、可燃氣體高效回燃、炭黑利等技術(shù)，其設(shè)備包括粉碎設(shè)備=輸送設(shè)備、裂解設(shè)備、加熱爐、冷凝器、中間罐、廢氣處理罐、炭黑設(shè)備、儲油罐等。整套技術(shù)于2007年12月22日由山東省科技廳委托濟南市科技局組織專家鑒定委員會主持鑒定后，2007年12月25日山東省科技廳批準(zhǔn)了該科研成果。該裝置采用大型滾刀式輪胎破碎分離設(shè)備和內(nèi)旋式裂解設(shè)備，消除了目前國內(nèi)同類設(shè)備存在的安全隱患，大大提高了廢舊輪胎處理效率和燃油回收率，改善了工人操作條件，該設(shè)備是目前中國大陸唯一能達到萬噸級廢舊輪胎年處理能力及安全運行的裝置。

　　與國內(nèi)外目前的廢舊輪胎裂解設(shè)備相比，該技術(shù)能夠讓輪胎物料在動態(tài)旋轉(zhuǎn)過程中均勻受熱裂解，避免了局部溫度高產(chǎn)生過裂解和二次焦化，保證了出油率和油品質(zhì)量，同時保證了裂解釜和出氣管道的相對靜止，解決了裂解釜的密封難題，保證了設(shè)備的安全運行。并在設(shè)備方面和工藝技術(shù)方面都進行了創(chuàng)新。

　　山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所所長崔兆杰教授認為，“熱裂解”技術(shù)是在合理的工藝條件及催化劑的作用下將廢輪胎裂解成油品專用調(diào)和劑、船舶鍋爐用燃料油、炭黑、鋼絲和可燃氣體，實現(xiàn)了將廢舊輪胎中各種組成成分充分徹底的回收利用，不污染環(huán)境、不僅合理有效地處理了廢輪胎、消除了污染，帶動了設(shè)備制造業(yè)和加工業(yè)，還在一定程度上緩解了能源危機，對節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重大的意義。

　　目前，章丘電力公司已與山東西迪艾萬達新能源有限公司就該廢舊輪胎發(fā)電項目合作達成共識，高效廢舊輪胎處理發(fā)電項目建成并依照要求通過運行檢驗等環(huán)節(jié)后，所發(fā)的電將會并入國家電網(wǎng)，真正實現(xiàn)資源共享，有效的補充和緩解當(dāng)?shù)匾约吧綎|省電力緊張的狀況。

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