摘要：該文論述了隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的快速擴(kuò)大，政府投資的項(xiàng)目也越來越多，而且投入資金數(shù)額也越來越大，上千萬、幾億甚至幾十億的項(xiàng)目越來越多。尤其是在2008年底金融危機(jī)之后，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，更是加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如公路、鐵路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)實(shí)問題。闡述了政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)集中表現(xiàn)為規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量要求高、社會(huì)影響力大。這些工程使用的大多數(shù)為財(cái)政資金，往往會(huì)為了趕工期或提高質(zhì)量等原因造成一些不必要的資金浪費(fèi)，提出了對于這些政府投資的項(xiàng)目在重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，怎樣合理、高效的利用好這些資金，就成了工程造價(jià)管理方面一個(gè)非常值得研究的問題。

　　關(guān)鍵詞：政府；投資項(xiàng)目；造價(jià)管理

　　1.政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理上存在的主要問題

　　1.1前期準(zhǔn)備工作不足

　　項(xiàng)目的前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)、投資估算編制等，做好項(xiàng)目的前期工作是控制工程造價(jià)的前提。然而少數(shù)部門偏重于形象工程，又好大喜功，往往會(huì)忽略了對項(xiàng)目方案進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，使得方案選擇缺乏科學(xué)性、投資估算不夠準(zhǔn)確、造價(jià)控制的總目標(biāo)模糊，以致使項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可行性等各重要方面無法得到有力保障，這就造成了這些政府投資的非競爭項(xiàng)目的造價(jià)規(guī)模難以控制。

　　1.2決策階段的造價(jià)控制容易被忽視

　　投資決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，雖然投資決策階段的費(fèi)用僅占工程總投資的0.3%～0.5%，但是決策階段可以控制工程造價(jià)大約30%～45%的費(fèi)用。這些對項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程造價(jià)及建成后的運(yùn)營成本起著決定性的作用，因此決策階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，所以本文主要研究該階段的造價(jià)管理。

　　1.3施工過程中合同管理不力

　　目前我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，承包商和投資者之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)糾紛。在工程施工中變更簽證的管理是項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而政府工程尤為突出，很多施工單位就在這一環(huán)節(jié)上大做文章，利用低價(jià)中標(biāo)，而后在施工過程中千方百計(jì)增加變更、簽證，以獲得超額利潤。對承包商未能嚴(yán)格執(zhí)行的合同，工作人員往往不能根據(jù)相關(guān)合同條款，對承包商進(jìn)行反索賠，而對承包商提出的索賠又不認(rèn)真分析其索賠方案是否合理，計(jì)算是否正確，依據(jù)是否齊全等需注意事項(xiàng)，不能有效地控制項(xiàng)目投資。

　　2.決策階段對政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的重要影響

　　投資決策是指選擇和決定投資行動(dòng)方案的整個(gè)過程，要對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)各方面的比較和判斷，并做出準(zhǔn)確合理決定和選擇的過程。而正確的投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策，一般來說項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，同時(shí)也關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞。因此，作出正確的決策是合理的確定與控制造價(jià)的前提。

　　對于政府投資項(xiàng)目來說，投資決策的正確與否更是至關(guān)重要。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

　　2.1項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提

　　項(xiàng)目決策正確，也就意味著對建設(shè)項(xiàng)目做出了科學(xué)的、準(zhǔn)確的決斷，優(yōu)選出了最佳的投資方案，達(dá)到了合理配置資源，能夠合理地估算出工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，還能有效地控制工程造價(jià)。這樣就能及時(shí)的滿足社會(huì)的需要，使相關(guān)問題得到解決。項(xiàng)目決策失誤時(shí)，主要體現(xiàn)在不該投資建設(shè)的項(xiàng)目開工建設(shè)了，或者項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)選擇出現(xiàn)了錯(cuò)誤，或者確定了不合理的投資方案等現(xiàn)象。諸如此類的決策失誤，將會(huì)給政府和社會(huì)直接帶來不必要的人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至可能會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下，后期進(jìn)行的合理的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與管理控制已毫無意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，首先要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。

　　2.2項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)

　　工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)壽命周期，決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的決策，對項(xiàng)目工程造價(jià)有著重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，這些直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的顯示，項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度是最高的，達(dá)到了80~90%.由此可見，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，其直接影響著建設(shè)項(xiàng)目其它各個(gè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，隨著項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展，節(jié)約投資的可能性是不斷減少。決策階段對造價(jià)的控制工作對頂目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%~100%。

　　2.3項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果

　　眾所周知，投資決策的過程，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，按照其順序可以分為若干個(gè)工作階段，不同的階段的決策，它們的深度不同，投資估算的準(zhǔn)確度也就不同。在項(xiàng)目建議書階段，這時(shí)是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率一般在士30%以內(nèi)；而在進(jìn)行詳細(xì)可行性研究階段，也就是最終投資決策階段，投資估算的誤差率應(yīng)在土20%以內(nèi)。隨著決策深度深入，投資估算的誤差率也是越來越低的。另外，由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，也即是決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，在通過工程造價(jià)的確定與管理控制工作，相應(yīng)地形成的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些工程造價(jià)之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。

　　2.4政府投資項(xiàng)目決策階段的管理控制環(huán)節(jié)

　　2.4.1項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作要做好

　　項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要收集準(zhǔn)備很多資料，如社會(huì)環(huán)境、地質(zhì)情況、工程所在地的水電路狀況、主要材料設(shè)備的價(jià)格、大宗材料采購地等等，對于要做經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對大量資料的準(zhǔn)確性、可靠性做認(rèn)真分析，以保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

　　2.4.2認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告

　　可行性研究是對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等方面是否合理和可行進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，最后提出評價(jià)；前面這些工作形成的書面文字就是可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目和編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。因此，它的全面性、深度、投資估算的準(zhǔn)確性，都對建設(shè)項(xiàng)目投資決策起著舉足輕重的作用。我國明文規(guī)定，初步設(shè)計(jì)的總概算和可行性研究報(bào)告里的投資估算，兩者出入不得大于10％，否則，就要對擬建項(xiàng)目重新決策。

　　2.4.3全面細(xì)致編制投資估算

　　投資估算是指在整個(gè)投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和方法，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)。這是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。在投資決策過程中，主要要對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)項(xiàng)目，因此投資估算要必須保證其準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。因此，對建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)確、全面地估算的工程造價(jià)，是項(xiàng)目可行性研究和整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。

　　2.4.4建立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系

　　財(cái)務(wù)評價(jià)是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法和參數(shù)》規(guī)定，根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，在財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算以及編制財(cái)務(wù)輔助報(bào)表的基礎(chǔ)上，編制財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，考察和分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性是項(xiàng)目可行性研究的核心內(nèi)容，其評價(jià)結(jié)論是項(xiàng)目取舍的重要決策依據(jù)，是投資決策、融資決策以及銀行申貸的依據(jù)。

　　2.4.5科學(xué)選優(yōu)

　　立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，需要在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目的多個(gè)解決方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、評價(jià)和優(yōu)選。目前，我國這方面通常的做法是采用專家論證和招投標(biāo)方式，盡量客觀、準(zhǔn)確、全面地匯集與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，然后聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家根據(jù)規(guī)定的條件對各種技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，分別從正反兩個(gè)方面提出意見，為決策者提供選擇及實(shí)施方案多方面的建議。

　　2.5決策階段存在的問題及其對管理控制造價(jià)的影響

　　決策階段最核心的工作是明確項(xiàng)目目標(biāo)定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等。而在國內(nèi)歷年來的政府的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費(fèi)、效率損失簡直是無法估量。尤其是現(xiàn)在全球都面臨著能源危機(jī)的情況。目前在可行性研究階段，一般由政府建設(shè)部門委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告和投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差，同時(shí)，由于有些政府部門未能讓項(xiàng)目通過審查，盲目的降低投資估算，夸大經(jīng)濟(jì)效益，使不能上的項(xiàng)目開始了建設(shè)，使能帶來效益的項(xiàng)目被束之高閣。所以一定嚴(yán)把投資決策的關(guān)口，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理準(zhǔn)確地計(jì)算投資估算，這樣才能保證其今后階段的造價(jià)被控制在合理范圍，從而避免了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。切記在決策過程中不能一味地追求降低標(biāo)準(zhǔn)，要明白一些標(biāo)志性公共建筑，具有比建筑本身更深遠(yuǎn)的意義，如果為了節(jié)約一些開支而使其變得面目全非，就得不償失了。